论土地利用总体规划与城乡总体规划的协调

土地利用总体规划和城乡总体规划(以下简称"两规")同为指导地区经济发展的重要空间性规划,两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用.然而在两规的编制过程中,由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同,导致两规无法充分衔接,如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等.两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划,从而不能实现用地.这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标,而且让土地使用者无所适从,损害了政府职能部门的公信力.两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系,系统地分析两规编制中存在的问题,并从制度的角度研究解决方案,是促使两规协调的关键.     

国内外土地使用标准体系借鉴

土地资源等环境容量的刚性制约,已成为影响上海经济社会发展的关键因素。在城市规划编制与实施、土地利用管理的过程中,土地使用标准的调整和完善是建设节约集约型城市的前提条件。上海要完善土地使用标准体系,应增加综合用地分类并开展有关功能复合用地指标的研究;建立全市"横向到边、竖向到底"的指标覆盖;强化对公益性设施用地的细分,提高规划公共管理的针对性;加强对不同用地分类与建筑物设施功能利用的引导;转变静态控制方法,适度增加标准体系的开放性。     

浅议土地利用总体规划管理存在的问题与对策——以成都市青白江区为例

正一、青白江区基本概况青白江区是一个以化工、冶金、建材、机械为主导的老工业基地。2009年10月,全区启动编制《成都市青白江区土地利用总体规划(2006-2020年)》,规划编制过程中,认真落实成都市下达全区的各项指标,严格控制城乡建设用地总规模、耕地保有量和基本农田保护面积,充分做到与城市分区规划、产业规划相衔接,征求区发改、规划、交通、水务、林业、农业等区级相关部门的意见,保证了城市规划、产业规划等相关规划在用地规模和布局上与土地利用总体规划的一致性。目前,规划成果已编制完成,区、乡两级土地利用总体规     

建立和完善城市规划层次体系的思考

城市规划走向规范化、法制化和公众化,是市场经济发展的客观要求。建立和完善城市规划层次体系,是城市规划适应社会经济发展的重要步骤之一。世界上市场经济国家普遍重视空间规划体系,从国家一级的国土规划、区域规划到各城市的建设管理规划、区划,都形成了完善的规划体系。如德国的空间规划体系,包括各联邦州的土地利用空间规划、联邦州内大区的空间规划、跨联邦州界的空间规划、各城市编制的城市总体土地利用规划(F-Plan)和各个城镇及社区编制的建设规划图则(B-Plan)等多个层面。美国规划体系则分为三个层次:综合规划、用地区划法、基地或总平面详细规划。     

学习国外经验搞好土地规划

土地是财富之母,是人类社会赖以生存和发展的基础.随着我国经济建设的飞速发展和城市化进程的加快,城市建设用地与农业用地之间的矛盾日益尖锐,城市土地利用结构和布局不合理的问题也相当突出,这些都迫切要求进行科学合理的城市土地利用总体规划.城市土地利用总体规划是在一定时期内对城市范围内全部土地的综合利用所做的统筹安排和长远规划.它包括对城市建设用地与城市非建设用地的规划,当然同一级的农业区划也包括对这部分农业用地的规划.搞好城市土地利用总体规划意义重大,它能有效调节城市建设用地与农业用地之间的矛盾;有利于调整城市土地的结构和布局;也能加强城市土地供给的宏观调控,促进城市房地产业的健康发展.     

城市快速发展条件下对控规调整的思考

控制性详细规划在规划体系中处于核心地位,是衔接总体规划与修建性详细规划、衔接规划设计与管理实施的中间环节,也是指导城市规划、调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据.伴随着控规编制的大规模完成,规划部门的工作重点逐渐由控规编制转向控规的实施管理,面对大量的控规指标调整申请诉求,控规的严肃性、权威性受到了挑战,控规的调整也触动了多方的利益,引发了诸多的问题和矛盾.本文通过对控制性详细规划调整原因及产生的影响分析,并对编制及管理层面提出建议,以提高控规的适应性和可持续性,谋求规划工作的科学开展.     

城乡建设用地增减挂钩的问题与对策

近年来随着经济社会的快速发展,加快了农村产业化、城镇化和现代化的进程,特别是在城镇化发展较快的地区对建设用地的需求也越来越大,局部地区建设用地规模已经把下轮规划期的建设用地指标全部用完.在土地利用的过程中,针对建设用地供需矛盾的突出问题,国务院<关于深化改革严格土地管理的决定>(国发[2004]28号)中提出"鼓励城乡建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩"的政策,党的十七届三中全会作出的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>进一步要求加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展;继续推进土地整理复垦开发,耕地实行先补后占,不得跨省区市进行占补平衡:实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模;要大规模实施十地整治.国土资源部出台了<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>,对城乡建设用地增减挂钩试点工作提出了明确要求.由此可见城乡建设用地增减挂钩工作是当前和今后有效利用土地资源,统筹城乡发展,缓解建设用地供需矛盾,促进经济社会又好又快发展的有效途径.     

控制性详细规划指标体系优化建议——以天津市为例

一、控制性详细规划及其指标体系的重要性控制性详细规划 (以下简称"控规") 是住建部《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一,是以总体规划或分区规划为依据,以土地使用控制为重点,详细规定建设用地的性质、使用强度和空间环境,强化规划设计与管理、开发的衔接,作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。控规的管理作用主要通过指标体系来体现,编制城市控制性详细规划应对具体地块     

探析城市电网规划与城市规划协调机制的评价设计

目前,在城市电网规划建设中存在许多问题,如建设用地困难、电网对环境城市影响、电网建设与其他设施之间的矛盾等,要把城市电网规划纳入到城市总体规划中去,以此实现电网规划与城市规划的有机结合、协调一致向前发展。     

国土空间规划背景下交通规划变革与实践

在回顾空间规划发展政策背景及交通规划相关学术研究的基础上,指出新时期交通规划在规划理念、范围、方式、方法上的变革。分析了国土空间规划背景下交通规划的定位、作用,探讨了交通规划三级编制体系,明确了规划组织主体和审批部门,合理的编制时机及编制形式。最后以四川为例,介绍在省级国土空间规划编制过程中交通规划同步编制、生态保护、交通用地集约发展以及建设用地空间保障方面的探索。     

合江县国土资源局:强化措施厉行节约集约用地

正近年来,随着合江县经济的快速发展,建设用地刚性需求上升,土地供需矛盾日益突出。为解决用地矛盾,合江县国土资源局系统谋划,统筹兼顾,强化措施厉行节约集约用地。一是科学规划土地利用,坚持以资源管理为基础,以节约集约为重点,以耕地保护为核心。对荒山地、工矿废弃地进行开垦、复垦整理,对未利用地进行规划,释放用地空间。二是盘活存量土地,重点清查闲置土地、低效用地。采用"退低进     

加强年度计划管理实现土地计划利用

土地利用年度计划管理是根据土地利用总体规划和国民经济发展对年度各项用地数量的具体安排,是实施土地利用总体规划的重要措施,是农地转用审批、建设项目立项审查和用地审批、土地开发整理的依据,是新<土地管理法>一项重要举措,旨在控制建设用地总量,促进土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜型转变.根据国土资源部的安排,我们对重庆市土地利用年度计划管理进行了调研,其情况是较好的,为全市土地利用规划顺利实施、控制建设用地盲目扩大、切实保护耕地、促进土地合理集约利用起到重要作用.但在实际工作中,也还存在一些问题.     

用科学发展观统领新一轮土地利用总体规划修编

土地利用总体规划是土地管理的龙头。新一轮土地利用总体规划修编面,临诸多问题,本文在深入调查的基础上,研究提出树立促进城乡协调发展、区域协调发展、可持续发展和促进经济增长的土地利用规划理念,用科学发展明铳领新一轮土地利用总体规划修编等观点,并提出加强区域空间结构和宏观经济分析;土地利用总体规划向空间规划和综合规划转变;加强对集约用地的评价;规划控制指标分配与集约用地挂钩;加强对规划的经济效益分析;建立不同层次的指标控制与空间控制相结合的土地利用规划指标分析方法：加强乡级土地利用规划编制;规划决策由政府决策向民主决策转变等对策措施。     

蓬溪“三二三”推进城乡建设用地增减挂钩项目建设

近年来,随着经济社会的快速发展,城市发展规摸日益扩大,城镇建设用地需求与保护耕地的矛盾日渐突出,城镇建设用地指标短缺,已严重制约了城镇化进程,尤其是对遂宁市蓬溪县这样的革命老区,发展的任务更重,保障发展用地的压力更大。如何实现保护耕地红线与保障发展用地两不误、两促进,是国土资源管理面临的重大课题。蓬溪县充分利用城乡     

农村集体建设用地流转的现存问题及对策

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须实行统一有形的土地市场,以公开规范的方式转让土地使用权,     

对农村集体建设用地流转的调查与思考——以简阳市为例

近年来,随着城镇化、工业化步伐不断加快,建设用地供需矛盾愈来愈突出.为解决建设用地不足问题,各地已开始逐步将目光转向农村集体建设用地,通过推进集体建设用地流转,为农村发展和城镇建设提供新的用地途径.本文对集体建设用地流转的方式、特点及存在的问题进行了分析,就如何加强农村集体建设用地流转的规范管理,明确农村集体建设用地流转的条件、程序,完善土地流转收益的分配制度等方面提出一些思考和建议.     

对建设用地置换工作的思索

在严把土地关口的形势下,基层政府普遍存在着用地指标紧缺的情况.开展建设用地置换工作是破解用地瓶颈的良策.建设用地置换足指依据土地利用总体规划,将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地,通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为.建设用地置换工作能促进县域经济发展和社会主义新农村建设,优化土地利用结构,进一步盘活闲置、低效建设用地.但建设用地置换工作起步迟,操作起来有许多地方要完善.     

清理和优先消化城市闲置土地势在必行

在城市化的进程中,在一度“园区热”和“房地产热”的影响下,形成了大量的城市闲置土地,浪费了国家的土地资源,违背了中央领导同志提出的“开发与节约并举,把节约放在首位”的根本方针。深圳是城市建设发展特别快的城市,也是最早实行土地有偿使用制度的城市,现已响起城市建设用地告急的警报。深圳市规划国土局的一份报告说,随着城市化进程的加快,深圳的城市土地资源越发显得匮乏,不能再盲目扩大土地供应总量,必须进行产业升级和加强城市规划管理。目前深圳城市建设用地已超过470平方公里,是全部规划建设用地760平方公里的67%。他们节约用地…     

改变土地用途案件的法律适用案例

[案情简介] 湖北省某市A单位经土地管理部门批准,划拨使用510m2土地修建5层楼房,建筑总面积为2550m2,土地用途为机关用地.1999年A单位将三至五楼进行装修改造为宾馆,对外营业.A单位将其办公大楼部分改造成宾馆,其土地用途部分发生了改变,但一直未得到土地、规划等部门同意和市人民政府的批准,也未办理土地变更登记.A单位的行为违反了有关土地管理法律法规.在具体适用法律条款上,存在两种不同意见.     

地理国情数据辅助于国土空间规划底图编制的探讨

空间规划底图既是多项规划实施在空间上投影的结果,也是新的国土空间规划编制的第一步,贯穿国土空间规划目标分解与落实的全过程,在这个意义上讲空间规划底图是打好"多规合一"空间规划这套组合拳的关键一步。实现空间性规划"多规合一"需要统一的、标准的空间规划底图,实现空间性规划"多规合一"需要统一、标准的空间规划底图,可为划分城镇、农业、生态三类空间并准确划定边界提供基础数据,也可为相关规划的空间管制分区的细化提供技术支撑。首先,厘清各项规划在制度和技术上存在的不协调、不一致问题;然后,以地理国情数据包揽一切规划数据的普适性与协调性的优势特征,探索以第三方数据的身份辅助于国土三调数据服务于空间底图编制的可行性与衔接性;最后,从空间基准统一、用地分类统一、底图数据统一等核心技术层面落实底图编制的方法。以期为"多规合一"空间规划底图的编制提供可靠性、科学性的参考与借鉴。