统筹城乡发展的制度屏障及综合配套改革的路径——以重庆为例

重庆作为统筹城乡发展综合配套改革试验区,其改革成果和经验,对全国统筹城乡发展与改革具有十分重要的参考价值.从重庆发展情况来看,统筹城乡发展中的很多问题如土地流转、农村劳动力转移与农村社会保障以及基层组织的功能重塑等,都需要加以解决.统筹城乡发展,关键要在制度层面上取得实质性突破.基于以上判断,本项目首先通过对重庆市城乡统筹先行示范区的个案调查与分析,总结"以工促农、以城带乡"的体制和机制中的关键因子,从而找出统筹城乡发展的制度屏障.在此基础上,抛开传统的发展思路和路径选择,围绕急待突破的实质性问题,从劳动就业与社会保障制度、土地管理与使用制度、公共财政与农村金融制度、行政体制与乡村治理机制等制度层面进行创新,并提出改革的方案设计;根据重庆统筹城乡的制度改革方案进行总体的综合配套改革的方案设计和路径选择,为全面推进我国城乡统筹提供全新的制度框架.     

探讨统筹城乡发展农村土地流转对策

重庆市被列入国家统筹城乡配套综合改革试验区,创新农村土地经营权流转(以下简称农村土地流转)是统筹城乡发展的重要突破口,围绕"减少农民,增加城镇居民,提高城镇化率,大力推进工业化进程:增强农用地集中度,促进农业产业化、规模化、标准化和专业化经营,提高土地使用效益,维护国家粮食安全"两大目标的实现,在稳定农村基本经营制度的前提下,坚持"依法、自愿、有偿"的原则,积极开展农村土地流转,如何推进农村土地流转、规范流转行为,笔者在对綦江县古南镇等6个镇进行调查了解的基础上,探索统筹城乡发展中的农村土地流转对策,为促进统筹城乡发展提供一点借鉴.     

浅谈农村土地流转问题

农民与土地唇齿相依,土地是农业发展最基本的生产资料,所以农村土地制度的完善与否,土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展,将对国民经济的发展产生深远的影响。推进土地流转是深化农村改革发展的必然要求,而保持现行农村土地制度大体框架不变则是稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的题中要义。     

8月1日，重庆第一本“农转城”户口薄发出

7月26日．重庆市人民政府发布了《关于统筹城乡户籍制度改革意见》，与之配套的《农村土地退出与利用办法（试行）》、《社会保障实施办法（试行）》、《农村居民转户实施办法（试行）》3个文件也于同期颁布。“1＋3”方案将是重庆统筹城乡户籍制度改革一次重大的改革突破和有益尝试。     

积极调整政策 缩小城乡收入差距

本文从保障农民根本利益的角度出发,在提高农民收入的前提下,提出政府应如何改革土地政策和社会保障政策以实现惠农目的的建议 从合理利用农村土地的角度出发,建议改革当今农村土地集体所有的现状,明确土地征用制度,完善农村社会保障制度等从根本上保障农民的权益,初步实现缩小收入差距,为今后农民脱贫致富打下坚实基础.     

我国农村土地流转的因素分析和对策建议

农村土地流转是农民实现规模化经营的重要手段,影响农民土地流转的因素很多,从经济发展程度和产业结构,产权关系,市场体制机制,农民的社会保障等四个大的方面分析对农村土地流转的影响,接着提出了大力发展农村经济调整农村产业结构,建立有效的市场机制,明确土地产权等促进土地流转的建议。     

浅谈农村土地制度的进一步完善

本文着重分析了现行农村土地制度的现状及在所有权和经营权上存在的问题和原因所在,提出了改革农地制度,保护农民权益的对策和建议.首先要坚持和完善农村土地集体所有制,其次要规范和完善农地承包流转,加快建立合理有效的土地经营权流转制度.     

推进土地股份合作制实施中的民意考量

在维持现行农村土地基本制度和保有农民土地产权的前提下,递进式推行以能动协商和自愿参与为基础的土地股份合作制,有助于提升农业规模生产效益、激活农村经济、培育农民集体理性、实现农民非农转移的稳定性。农村土地股份合作制有效实施的关键是唤醒农民的入股意愿,而民意的充分采集和尊重须为制度实施前可行性评估的必要环节。在土地股份合作制实施中,建构适合农村社会生态的商议协调机制、纠纷解决机制和退出机制,保障农民直接参与民主监督、民主管理和民主决策,有效遏制土地股份制代理人的失范管理行为。     

统筹城乡发展的制度屏障及综合配套改革的路径——以重庆为例

重庆作为统筹城乡发展综合配套改革试验区,其改革成果和经验,对全国统筹城乡发展与改革具有十分重要的参考价值。从重庆发展情况来看,统筹城乡发展中的很多问题如土地流转、农村劳动力转移与农村社会保障以及基层组织的功能重塑等,都需要加以解决。统筹城乡发展,关键要在制度层面上取得实质性突破。基于以上判断,本项目首先通过对重庆市城乡统筹先行示范区的个案调查与分析,总结＂以工促农、以城带乡＂的体制和机制中的关键因子,从而找出统筹城乡发展的制度屏障。在此基础上,抛开传统的发展思路和路径选择,围绕急待突破的实质性问题,从劳动就业与社会保障制度、土地管理与使用制度、公共财政与农村金融制度、行政体制与乡村治理机制等制度层面进行创新,并提出改革的方案设计;根据重庆统筹城乡的制度改革方案进行总体的综合配套改革的方案设计和路径选择,为全面推进我国城乡统筹提供全新的制度框架。     

成都村集体开始直接供地了

正近日,《中国国土资源报》对作为成都市城乡要素自由流动改革的先行试点地区之一的金堂县调查发现,该县竹篙镇两个试点村的农民以土地入股,引进社会资本合作开发标准化厂房,开创了农村集体经济组织直接供地进行工业园区建设的先河。这一做法,不同于现行的建设使用土地由国家征收后供地的模式,为今后进一步推进城乡统筹发展积累了经验。竹篙镇在试点过程中,以农村土地整治为抓手,在农村产权制     

论我国农村埘权制度的股份制改革

农村土地产权制度改革是“三农问题”中的重点和难点。改革后实行的家庭承包制在调动农民生产积极性、有效发展农业生产的同时,也暴露了土地产权主体界定模糊、土地产权内涵残缺、承包经营权不稳定和土地使用权流转机制不健全等制度缺陷,成为全面建设小康社会的重大障碍。土地股份制是适应我国社会主义市场经济发展要求的现代土地制度,具有较强的优越性和可行性,能够有效弥补现阶段家庭承包制的产权制度缺陷,是我国农村土地产权制度改革的方向。在此基础上,本文为推行土地股份制提出了大致的思路。     

两江新区“新”在哪里

新定位：内陆雎一国家级新区的功能定位城乡统筹先行区我市将按照统筹城乡的基本要求,争取在土地制度、户籍制度、农民工制度建设以及区域协调发展等重大问题上有所突破,成为国家综合改革试验的先行区。     

有关农村土地流转问题的分析与探索

促进农村富余劳动力转移、提高农业规模经济效益、解决"三农"问题的重心在于改革当前农村土地制度,而土地流转是其改革的主要方向。我国农村土地流转市场发展目前仍处于较低层次,存在土地流转市场机制不健全、流转收益低、流转过程不规范和土地流转期限短等问题。为此,要平稳、有序地推广土地流转,严格保护农民的土地承包权益,规范土地流转过程,创新土地流转形式,并积极探索土地流转下的农村社会保障制度建设。     

浅析农村土地制度及流转机制改革

本文主要分析了现行土地制度及流转机制的特点，指出了在现行土地制度及流转机制下，由于产权的不明晰以及对产权的保护力度不够，是造成现行“三农问题”的主要因素，在分析问题的基础上，提出对土地制度和流转机制的改革建议。     

农村土地交易所将从概念变为现实

■目前,中国农民最大的资产和最后的保障就是土地,但现行制度下,土地却成了沉睡的资本。自被国务院批准为统筹城乡综改试验区后,重庆一直在摸索农村土地流转模式,激活农村土地市场。去年10月,现任北大中国经济研究中心主任周其仁教授,曾针对成渝提出试办"农村土地交易所"的构想,目前看这一构想有望在重庆实现。     

改革备忘

正重庆市8月15日出台的《统筹城乡重点改革总体方案》,明确了重庆市未来将着力在新型农业经营体系、农民工户籍制度、农村金融服务、地票制度、农村流通体系等5个方面加快改革和创新,建立更为完善的统筹城乡体制机制。广东省8月14日出台的《关于深化农村金融改革、支持农村改革实验试点示范的指导意见》,明确了全省将围绕农民增收,农村发展,农业增效,深化农村金融改革,培育农村金融市场,优化农村金融环境,加大涉农信贷投放和政策支持力度。贵州省7月15日出台的《公安     

试论统筹城乡发展的土地产权制度改革

"三农"问题一直是困扰我国城乡统筹发展和现代化的重大现实问题,必须变革农村土地集体所有制,对农村集体土地产权关系进行国有化变革,实行国有民营,才能有效地解决工农差别、城乡差别,促进城乡统筹发展.     

完善我国农村土地流转的对策与建议

农村土地要真正实现市场化流转，必须要做到：明确界定农村土地所有权主体；完善土地流转法律法规；培育农村土地市场；加强农村社会保障制度建设；改革户籍管理制度。     

沿海农村土地承包经营权流转初探——以桐乡市为例

土地是农民从事农业生产的基础,也是人类生活的重要物质条件。随着经济的发展,土地的资本属性日益明显。农村土地流转是由个体经济向社会化生产转变的经济规律所决定的,而城乡统筹格局下的土地流转,是统筹城乡发展,实现"双向流动"的必然选择。桐乡地处东南沿海,境内河流密布且大都连通京杭大运河,土地肥沃,农业非常发达。本文通过剖析桐乡市农村土地承办经营权流转的现状,提出在当前农村要多管齐下,多措并举,全面推进农村土地流转规范化建设。     

加快我国农村社会保障制度的改革

农村社会保障是促进城乡统筹发展的一个基石,也是构建社会主义新农村的必备条件。我国当前农村社会保障制度落后于经济发展的需要,因此农村社会保障制度改革势在必行。文章通过分析我国农村社会保障制度存在的历史根源及问题,提出了完善我国农村社会保障制度的几点措施。