西方公共服务市场化与我国公共服务领域的改革

公共服务市场化在西方国家取得了巨大的成功。借鉴西方公共服务市场化的经验,吸取其教训,对我国公共服务领域的改革具有重要意义。与此同时,我们必须对我国公共服务市场化进行反思,结合我国的具体国情,探索出一条有中国特色的改革之路。     

“新常态”下我国政府进行公共服务市场化存在的问题与路径分析

我国社会经济进入新常态时期,社会多样化发展背景下国民对公共服务的需求呈现多元化趋势。文章从经济学和政治学角度对市场化进程中存在的市场化不健全及国家各项制度不完善等问题进行了分析,对存在的问题综合运用行政管理工具、经济政策方法给出了相关解决路径,以期使我国政府在公共服务市场化过程中发挥良好的推动作用。     

农村公共服务供给的模式与革新

政府主导下的多元主体合作是农村公共服务改革的基本方向和普遍共识。当前我国农村公共服务供给模式有行政化供给、市场化供给和社会化供给三大类七种模式,各种模式的特色和应用领域各不相同。实践表明,政府本身的认识和能力已成为制约公共服务供给成效的关键因素。由于各地农村的差异,当前农村公共服务供给面临以下困境:服务目标上,难以兼顾公平与效率目标;供给主体上,政府缺位、市场参与动力不足和社会组织不成熟;供给方式上,难以有效开展公私合作;供给机制上,难以协调公共性与逐利性。为摆脱困境,政府主导下公私合作是必然趋势,政府要兼顾公平与效率,规范自行行为、完善市场建设,处理好公私部门之间的合作与监管关系,注重引导和培育农村社会组织,深化机制体制改革。     

我国公共服务合作供给方式的概念及关系辨析

在市场机制的作用下我国公共服务的合作供给方式有多种,由于对这些方式的本质特点理解不够深刻,在实际运用中它们往往被混淆或替代使用。从它们的实然关系出发,在对公私合作、服务外包、特许经营、政府购买这四种最常用的公共服务合作供给方式进行内涵概念综述的基础上充分厘清各种合作供给方式之间的应然关系,是对我国公共服务合作供给进行理论和实践研究的根本前提。     

农村公共服务公私合作的动因、模式与展望——基于对广东实践的考察

农村公共服务公私合作的兴起涉及农村公共服务需求、政府财政压力、公共服务的有效供给、农村市场经济发展以及国家宏观政策转变等多元动因,因而公私合作在实践中表现出不同的运作模式,有着各自特色。广东农村公共服务公私合作有五种典型实践模式,即＂私资公助＂＂公助私营＂＂公私合资＂＂公建私营＂＂合资公营＂模式。以往的研究侧重于从大一统的制度分析出发,对农村公共服务公私合作进行概括性的、全局性的理论阐述。文章基于广东实践的考察,对农村公共服务公私合作的多元动因、主要模式作经验分析。这对于促进农村公共服务发展,推进公共服务均等化、建设新农村、统筹城乡发展,具有重要意义。     

关于“国进民退”，“国退民进”的争论

近来,在各种媒体上,谴责“国进民退”的言论频频出现,仿佛我国经济生活中国有经济侵犯了私营经济的阵地,犯了大错误。按照有的人的说法,“民营经济是最具有活力的”,应该不断扩大,甚至应该成为经济的主要成分,“国进民退”,罪莫大焉。     

从“国退民进”看农村金融的症结与出路

通过对农村金融情况的调查发现，当前农户贷款来源中民间借贷逐步占据了主要地位，正规金融机构提供的金融服务比重下降。农村金融中这种“国退民进”的现象启示我们，要从根本上解决农村金融的问题，一是要建立适应农村需求的微观机制灵活的金融组织，这一点是国有金融机构需要从民间金融身上借鉴的，但这样的金融组织不应该局限于国有金融机构；二是从政策和制度上帮助商业金融机构降低从事农村金融业务的交易成本和风险。     

“国退民进”的实质是私有化

最近,要求“国退民进”的舆论一浪高过一浪,似乎国有经济退出竞争性领域,甚至让出垄断领域．实行私有化,是天经地义的事,而“国进民退”则是犯了极大的错误,并将付出沉重的代价。近来,中央多次强调,必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度．     

公共服务公私合作评价模型的构建与应用—以乡镇公共交通为例

随着公众对公共服务需求的不断上涨,公私合作在公共服务供给中起到越来越重要的作用.作为一项崭新的制度,公私合作在制度设计和运行中必然存在某些不足,如何客观、系统地认识和评价公共服务公私合作模式,并以评价为突破口,及时有效发现与纠正运行误区、强化合作管理、提高合作绩效,这是关系公私合作实践成败的关键性问题.文章选取广东的珠三角 F 镇为研究对象,在访谈、调查的基础上,采取层次分析与费用-效果分析相结合的方法构建乡镇公共交通公私合作评价模型,对近年来 F 镇的公共交通公私合作运行前后进行比较与评价,进而发现乡镇公共交通公私合作模式在实际运作中需要改善和提高的地方,以此为强化公私合作管理、提高合作绩效提供参考.     

公共服务市场化失灵的风险分析

公共服务市场化是建立在完全契约和交易成本比较优势的前提假设上的,但实践中由于人的有限理性、机会主义行为、信息不对称、第三者不可证实、资产专用性、交易不确定性等因素的影响,公共服务市场化所赖以存在的前提假设并不必然成立,不完全契约和交易成本的非比较优势使得公共服务市场化面临着失灵的风险。     

从“新公共管理”到“新公共服务”的转型——试论完善我国政府公共服务的改革方向

本文以“新公共服务”的概念为基础,回顾新公共管理运动的基本情况,阐明“新公共管理”的进步性;分析了“新公共服务”理念成立的理论基础和对“新公共管理”的批判;最后重点阐述“新公共服务”对“新公共管理”的超越。通过系统论述,竭力寻找完善我国政府公共服务的改革方向。     

我国政府有效推行公共服务市场化的微观举措

我国政府要有效推行公共服务的市场化，需要一套可操作性强、行之有效的具体措施。即：应培育一个多元化的服务提供主体体系，打破政府垄断提供服务的“单中心”定式；合理界定政府的服务职能，理顺政府“掌舵”与“划桨”的角色；提供符合顾客需要的服务，形成以顾客为导向的服务理念；把竞争机制与绩效管理评估导入服务过程；积极鼓励和引入民间投资，解决当前公共财政投入严重不足的困境；建立和健全市场化进程中的相关法律和规范。     

公共服务合同外包的风险与治理

公共服务合同外包会遭遇各种风险。从委托代理理论的分析视角看,集中表现为道德风险、寻租风险和公平风险。究其原因,在于我国公共服务合同外包的过程中政府规制不足,市场化逐步演化为一个用私人垄断代替政府垄断的过程。由此要保障公众的基本权益,必须强化政府在公共服务供给中的责任,破除各类垄断,维系适度竞争。     

我国财政转移支付制度运行的检视与完善——从公共服务均衡化的角度

由于各地经济发展的差异和财政收支的不均衡,我国地区之间的公共服务水平存在很大的差异。转移支付是为了调整财政资源分布的不平衡,逐步实现地区财政均衡化进而实现公共服务基本均衡化。我国转移支付制度在实施中其制度目标没有得到很好的体现。实现地区公共服务均衡化必须坚持转移支付的公平原则,从转移支付的内容着手完善。     

推进我国公共服务市场化的理性思考

文章分析了制约我国公共服务市场化进程的问题和影响因素,提出要立足国情,努力探索推进公共服务市场化的对策,从而加快有中国特色的公共服务改革.     

政府购买社会组织公共服务的风险防范措施

政府购买公共服务的风险存在于购买的全过程,针对每个环节的潜在风险因素提出相应的风险防范措施,有助于促进政府购买公共服务的健康可持续发展.计划环节,应着重强化政府的购买责任意识、健全政府购买公共服务的法律法规;甄选环节,重在规范购买程序、增强社会组织使命感;实施环节,则应从建立健全监督机制、提升社会组织公信力着手;评价环节,则重在完善政府购买的绩效评估体系、引入第三方评估等.     

有效构建我国公共服务市场化主体的路径

在推行市场化的进程中,应该充分发挥政府、市场和公民社会三方服务主体的职能。政府应该打破原来垄断公共服务的局面,明确自己只是服务的提供者、并非一定就是生产者的角色,在市场化进程中应慎用政府;在市场化中可以通过市场机制促进服务质量的提高、服务成本的降低,应充分发挥市场作用;公民社会在分担服务职能、促使政府依法行政方面也起到了十分重要的作用。通过这三只手形成政府、市场和社会共治的互动体系。     

从投资风险角度分析我国高等教育投资问题及对策

我国高等教育正处于全面改革和发展阶段,在此过程中出现了需求的扩大与资金短缺的矛盾,这成为高等教育进一步发展的制约因素。文章对这一矛盾进行了分析,并从教育投资风险的角度探讨了原因,最后提出一些针对性的措施。     

探析我国农村污水处理领域的PPP模式

PPP(Public-Private-Partnership)是个发源于国外的表述,其内涵是公私合作,提供公共产品或服务的一种方式。目前,我国农村污水处理领域具有数千亿的市场潜力,行业价值巨大,且具有稳定的回报率和投资吸引力。此外,农村污水处理公益性特征突出,属准公共产品,具有适用PPP模式的天然优势。本文通过探析PPP契合中国国情的新内涵,然后进一步阐明我国农村污水处理的现状和困境,引出PPP模式在我国农村污水处理中的必要性和可行性,最后论述我国农村污水处理公私合作制度的构建。