网格化管理与基层自治组织的脱嵌与衔接——基于武汉市六个社区的调查

社区治理的质量与水平,对于国家治理能力与治理体系的现代化而言,是至关重要的。当前,网格化管理与基层自治组织作为社区治理的两个重要组成部分,其作用与功能是巨大的。文章研究发现:在网格化管理与基层自治组织互动融合发展中,还存在着职责划分不够清晰、资源整合效率不高、相关保障欠妥等问题,需要各方力量在工作运行、环境保障、机制建设上戮力而为,在促进网格化管理与基层自治组织均衡发展的同时,提升社区治理水平。     

“四化四抓”为社区减负增效

为进一步创新基层社会治理体制,增强城乡社区管理服务功能,云南省曲靖市麒麟区通过“网格化管理抓服务、特色化建设抓示范、组织化监督抓民主、保障化减负抓增效”等“四化四抓”措施,切实推动城乡社区治理工作健康有序发展。     

“1+N”党建共建凝聚为民服务合力

近年来,河北省唐山市路南区文北街道党工委坚持党建引领基层社会治理,把基层党建与网格化服务管理有机融合,探索“1+N”党建工作法,即党建引领,统筹各方合力,调动群众参与,通过织密社区网格、强化互融互动和开展群团服务,对社区进行有效管理、为居民提供优质服务,打通联系服务群众“最后一公里”,有效提升城市基层治理效能。     

网格化管理与基层维稳机制创新

化解社会矛盾、维护社会稳定是各级政府加强社会管理中最重要、最紧迫的任务。近年来,我国一些地区依托网格化管理,积极推进基层维稳机制创新,充分发挥网格化管理在化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用,使基层维稳能力逐渐增强,社会管理水平有所提高,社会治安状况明显改善,群众的社会安全感不断提高。为了进一步推进网格化管理在基层维稳机制创新中的应用,应该积极借鉴先进地区基层维稳中推行网格化管理的经验,实现社区管理、社区服务与群众自治的有效衔接与互为支撑,明确网格化管理在基层维稳机制创新中的主要任务,加强基层网格化管理体系建设,以提高基层维稳工作的成效,实现社会持续稳定。     

“五推五促”助力市域社会治理现代化迈上新台阶

近年来,安徽省铜陵市民政局紧扣第一批全国市域社会治理现代化试点工作任务,围绕社会协同参与、基层群众自治、网格化服务管理、社区志愿服务、矛盾纠纷化解等工作,强化工作创新,狠抓试点成效,充分发挥民政在市域社会治理的骨干作用,认真书写全国市域社会治理现代化试点“民政答卷”,有效提高了人民群众的满意度和幸福感。     

“网格”计生“星级”温馨

广西壮族自治区柳州市柳南区南站街道大鹅山社区计生工作实行“网格化”人性管理至今已有两年多时间了,计生服务工作责任分工明确并已取得明显成效。     

提升“四力”深入推进党建引领基层治理

近年来,内蒙古自治区满洲里市认真贯彻自治区“五化协同、大抓基层”工作思路和呼伦贝尔市关于深化新时代党建引领城市基层社会治理重点工作任务要求,坚持把党的建设贯穿城市基层治理全领域、全过程,开创了党建引领基层治理的新局面。坚持系统建设提升“领导力”树立全巾“一盘棋”思想,召开全市城市基层党建引领基层治理工作推进会议,出台加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案和《满洲里市党建引领网格化治理工作办法(试行)》等制度性文件,将党建引领基层治理工作确定为“书记项目”来抓,实现各领域党建工作互联互动、各区城党建工作协同推进。纵向上,建立市、街道、社区三级联动体系.     

县域治理中的“网格赋能”：实践逻辑及现实困境

中西部地区县域网格化管理政策创新与制度环境密切相关。一方面,乡村社会转型中的事务治理困境,要求县级组织积极回应和解决;另一方面,县级条块合作治理机制面临现实难题,需要通过政策创新提高治理能力。中西部地区县级政府引入网格化管理工具,是为了利用网格技术和网格员队伍不断提升部门的回应能力和运动式治理的常规化水平。但是,基层事务属性和技术治理的弊端导致信息生成和入格面临诸多限制,政治、行政与自治的协调困境导致事务治理演变为风险治理。只有构建县域权责协调的协同治理架构,网格化管理工具方能促进基层善治。     

细事细治：网格化管理参与乡村治理的实践效果——E镇的考察

在创新基层治理方式、实现乡村治理现代化的视域下，网格化管理作为一项新时期推进城乡基层社会善治的政策工具，契合了转型期中国乡村治理诸多问题复合叠加的现实需求，折射出国家重建基层治理秩序，夯实乡村治理基础的意志。在E镇的实践中，党建引领是将网格化管理嵌入乡村治理全过程的核心议题，以无缝隙管理的方式重建基层党组织的战斗堡垒作用。网格化管理模式在调节日常矛盾、化解拆迁纠纷、受理信访举报、加强环境治理等方面有效糅合村民服务需求和乡村治理创新要素，将基层治理回应能力调适到与治理现代化需求大体一致的平衡状态，实现了乡村不同治理事务的精细管理。     

“一院一图”和“—户一档”

“一院一图”、“一户一档”是西安市碑林区积极探索基层“网格化管理、社会化服务”新模式的形式之一,其有效解决了社会管理服务中的一些难点问题,提升了辖区群众的幸福指数,也为基层社会管理创出了一条新路子。     

网格化服务楼栋支部“挂牌子”

广西壮族自治区柳州市鱼峰区丽都社区在创新社区管理工作中,以楼栋为基本单位,实施"定格、定人、定责",在区域内实行"网格化"的服务模式,开展创新社会管理活动,充分发挥楼栋支部的作用,促进居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。     

网格有形 服务无限

两年前的10月11日,广西柳州市柳南区的社区网格化管理工作启动仪式在宏都社区隆重举行,八个街道各有一个社区被当做试点社区,明确了社区网格化管理“组团服务模式,下移工作重心,延伸服务末端,畅通诉求渠道”的工作思路和“只进一道门,只找二个人’的网格员管理工作模式。     

拓展网格化管理与创新社区治理机制研究

社会治理创新是我国目前重要的实践与理论课题。实行网格化管理,创新社区治理机制是社会治理创新的重要方面与重要内容。学术界对网格化管理进行了大量的研究。本文对网格化管理进行分析,把网格化管理的理论成果和实践探索提升到社会治理的层面来总结思考,提出了创新社区网格化治理机制建议。     

网格化治理与技术治理适配的模式与机制

为阐明国家行政下乡与信息技术应用在基层治理场域中适配性问题,对比了浙江、江苏与广东三地的网格化治理：浙江筛选性适配模式体现为网格录入信息筛选和治理议题的自我设置;江苏全景性适配模式描述的是网格信息全要素录入和上级对基层政权和村庄社会的全方位调动,表现出治权的向上集中和向下分流治理的刚性;广东瞄准性适配模式描述的是村干部与网格员内外双轨并行的治理格局,网格化系统瞄准社会治理事务。从政治发展的角度来看,行政系统面临高度变动和复杂化的社会,网格化治理与技术治理所化约出来的地理、社会边界和数据的确定性满足了治理现代化的需要,具有天然的耦合性,但其适配还需区分精细化治理适用的领域与强度,并坚持技术治理的工具论,把网格化治理与技术治理回归到治理的本质上。     

需求导向与资源整合 ——以上海浦东新区“999”市民求助中心为个案

以需求为导向的资源整合是当前上海市社区管理工作改革的重点议题之一。通过对浦东新区市民求助中心的个案分析，可以探讨统筹管理、按需分配资源的机制以及个案的经验对城市基层社区“网格化管理”改革的启示。     

规划网格，让服务无“盲点”

黑河市辖三县两市一区,总面积6．87万平方公里,城镇人口61万。今年,黑河市将社区网格化服务作为社会管理创新的具体实践,实现了“联系群众无盲点、基层管理无缝隙、服务居民无遗漏”的目标。     

基层网格化管理中的三重矛盾——基于深圳市A区的调研分析

加强网格化管理是构建基层社会治理新格局、推进社会治理现代化的重要举措。伴随着“多网合一”等改革举措,网格化管理不断呈现出综合化、统筹化的发展趋势。但基层政府相应的网格管理机制能否适应更高程度统筹的改革要求、网格员队伍能否承载起更加综合化的网格管理任务等问题日益凸显。基于深圳市A区的案例调研发现,基层网格化管理存在明显的权威统合缺失、基层网格职责泛化和网格员工作过载问题,具体表现为网格管理部门分割化和职能资源悬置不下沉,各职能部门向基层网格员委派任务存在随意性且忽视匹配资源,网格员承担任务过于繁重导致工作积极性受削弱。研究建议建立由区级主要领导进行统筹、具有足够权威的部门负责协调和执行的网格化管理工作机制,推动各职能部门向基层网格工作下沉部门资源、夯实网格化管理基础。     

责任网格的精细化治理逻辑及其效能——乡镇党委统合的一种组织创新路径

乡镇党委主导下的网格化创新在当前基层治理实践中具有普遍性,但网格化与基层精细化治理之间的关联性仍有待论证,其核心命题在于基于责任划分的网格化治理能否促进基层体制与乡村民情的衔接,促进组织动员和资源整合以及情境化的适应性治理。通过S省L镇个案经验分析“责任网格”的运作机制及其效能,研究发现:责任网格是基层行政组织基于事权有效分配和资源优化利用而建立起来的科层制运作体系,在层级设立、组织架构和人事配置上具有灵活性;责任网格以事权责任分配治理空间,由“网格到片”变为“责任到人”,能够强化行政体系与复杂治理情境的适度衔接;责任网格的运作机制为治理事务差异识别机制、治理资源有效动员机制和治理情境塑造引导机制。责任网格是基层治权有效集中的组织载体,其功能在于以组织网络制造有效的乡村政治关联,促进基层精细化治理。     

网格化管理对村民参与公共事务治理的影响

加强网格化管理是推进乡村治理现代化的重要抓手。基于2018年的中国劳动力动态调查数据，实证分析了网格化管理对村民参与公共事务治理的影响及作用机制。实证结果表明，网格化管理显著提高了村民参与公共事务治理的意愿，并且该结论在经过一系列稳健性检验后仍然成立。机制分析发现，网格化管理能够通过强化以社会网络、社会信任和社会规范为代表的社会资本积累，从而缓解劳动力外流所带来的社会资本流失的负面影响，进而提高村民的公共事务治理参与意愿。进一步讨论发现，网格员队伍的专职化建设能够提高网格化管理的实施效果。村域异质性分析发现，网格化管理在人口规模较小和有社会组织的村庄，能够对村民的公共事务治理参与意愿发挥更加显著的促进作用。     

“网格管理”考验“社区管家”

近年来,社区网格化管理模式悄然兴起。合肥市蜀山区全面推行这一新型管理模式,为社区管理探索了新路子。但"网格责任人"如何既能包揽完成网格内的各项任务,又能兼顾分工地工作,仍是一个需要破解的新课题。