改革开放四十年我国政绩考评的历史变迁——基于政策学习理论分析

政绩考评是激励约束领导干部作为的“指挥棒”,兼具价值与工具双重属性。改革开放四十年,我国政绩考评历经四个历史阶段,凸显时代特色与党和政府执政理念的嬗变。基于政策学习理论,我国政绩考评呈现出从“吸取—教训”型向“社会学习”型政策学习的渐进转变。立足新时代,推动我国政绩考评实现高质量发展,有必要建立起政绩考评的政策学习机制。     

构建和完善符合科学发展观要求的行政管理体制

继续深化行政管理体制改革是深化改革的重要环节,对进一步完善社会主义市场经济体制,对加快转变转变经济发展方式、谋求科学发展,对构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义,对推进社会主义政治文明建设,都有着重要意义.深化行政管理体制改革要把握几个着力点:一要围绕科学发展和构建和谐社会要求,继续加快政府职能转变;二要围绕政府职能转变搞好政府机构调整和权责划分;三要继续深化行政审批制度改革;四要构建并完善对行政权力的制约监督机制;五要搞好公务员管理制度改革,加强公务员队伍建设;六要创新地方政府和党政领导干部的政绩考核制度.     

按照科学发展观的要求创新政府绩效考评模式

本文讨论了我国现行地方政府绩效考评体系的主要特点及其在促进经济增长方面的积极作用,同时分析了政府绩效考评在目标设定、内容构成、考评主体等方面存在的问题,以及由此带来的地方政府片面追求GDP等单一指标在短期内的高速增长、政府职能错位等弊端。新的政绩考评体系在考评内容上要从单一式转变为系统化,政绩考评方式要从任务式转变为战略式,政绩考评主体要从以上级为主转变为多元化,以引导地方政府实现经济社会的全面、协调、可持续发展。     

加快转变经济发展方式的重要支撑:科技进步和创新

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域.加快转变经济发展方式能否取得成功,关键在于科技的发展、应用和自主创新.对此,我国必须加快国家创新体系建设,走中国特色自主创新道路;突破关键核心技术,提高产业核心竞争力;完善科技成果评价奖励制度,建设有利于创新型科技人才发展的人才考评体系.     

建立科学发展的少数民族干部评价机制问题的思考

建立促进科学发展的少数民族领导干部考核评价机制,是全面提升少数民族领导干部执政能力的迫切需要,是充分发挥少数民族领导干部作用,推动民族地区发展的重要举措,是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的必然要求。但是,我国少数民族干部评价机制目前存在一些具体问题:考核评价体系不够科学;考核评价体系内容不够全面;考核评价的方式方法不够完善;考核评价过程不够合理;考核评价结果的运用缺乏实效。因此,要合理设置指标,充分体现考核评价体系的科学性;深化民主意识,充分发挥多元主体的民主作用;灵活考评方式,增强考评程序的完整性;科学运用考评结果,充分发挥考评体系的实效作用。     

论加快经济发展方式转变的难点

经济发展方式转变的影响因素有很多,如制度、体制、机制、政策、观念等,其中,观念是影响经济发展方式转变的主要矛盾,如何转变发展观念也成为推进经济发展方式转变的难点。以GDP论政绩、＂唯GDP论＂等观念的存在,在一定程度上导致和加深了粗放型的经济增长方式,也影响了中国经济社会的可持续发展。要加快转变经济发展方式,最重要的是要在看待GDP指标上转变观念,这就需要从树立正确的政绩观、辩证看待GDP指标、通过制度变迁破除GDP崇拜等方面加以努力。     

领导班子推动经济发展方式转变的问题与对策——基于芜湖市的调研

本文以芜湖市为例,指出了地方党政领导班子在推动经济发展方式转变上普遍存在的5个问题,并提出了相关的对策,即：切实转变领导干部的发展观念,夯实推动经济发展方式转变的思想基础;实现领导干部发展思路的转型升级,为本地经济发展选准正确的路径;不断深化干部人事制度改革,发挥领导干部在转变经济发展方式中的组织、推动作用;着力增强领导干部的能力素质,提升领导科学发展、全面转型、率先崛起、富民强市的水平;改进各级领导干部的工作作风,营造转变经济发展方式的良好环境。     

生态立省战略下青海生态政绩考核体系初探

生态政绩考核体系的构建将成为引导领导干部生态发展行为重要的"指挥棒",对生态立省战略实施起到强有力的保障作用。文章分析了在生态立省战略背景下青海原有生态政绩考核弱化现象,提出了新要求下的新转变,并从生态政绩考核指标、内容、方式等方面构建了青海生态政绩考核体系。     

用学习力提升生产力

温总理在十一届人大三次会议所作的<政府工作报告>中明确指出,2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键之年,做好今年政府工作,要着力加快经济发展发展方式转变和经济结构调整.胡总书记在年初省部级领导干部专题研讨班上的重要讲话中就转变经济发展方式一连提出了"八个加快"的要求.最近中央反复强调,转变经济发展方式关键是要在"加快"上下功夫、见实效.     

论政党的执政模式转变与中国共产党的选择

推进执政党执政模式的转变,就是要推进其执政理念、执政体制、执政方式等的转变。中国共产党执政模式的转变,就是推进其从管理型执政向服务型执政模式转变。这种转变是因我国社会经济发展状况以及中国共产党自身发展、提高执政能力、维护执政地位的需要。服务型执政模式的形成,要树立以人为本、执政为民的执政理念;形成党政分开的执政体制;运用依法执政、民主执政、科学执政的方式体系。     

发展壮大文化产业 转变经济发展方式

加快转变经济发展方式,是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。转变经济发展方式,不仅符合世界性经济增长方式变革的一般规律,更关系到我国在新世纪新阶段的全面协调可持续发展。发展壮大文化在经济社会发展中的地位和作用,是坚持走中国特色社会主义道路、扎实推进社会主义建设的要求,是推进产业结构优化升级的需要,是转变经济发展方式的重要途径。     

新常态下需用新思维推进经济发展方式加快转变

适应新常态、引领新常态,加快转变经济发展方式显得更加重要。但面对新常态所呈现的新特征,我们不能再沿用旧思维加快转变经济发展方式,必须运用新思维分析新常态对当前加快转变经济发展方式提供的有利影响和提出的新要求。在此基础上,通过采取深化市场取向改革、积极推进新型城镇化建设、优化经济发展空间格局和重视加快农业发展方式转变等保障性措施,切实推进经济发展方式加快转变。     

树立和落实科学政绩观的实现途径初探

传统政绩观重视经济增长而不计资源成本代价,重视显性的政绩而忽略隐性的政绩,重视眼前的政绩而忽略长远的政绩。树立科学政绩观是提高党的执政能力的重点所在,是贯彻落实党的十七大关于党的执政能力建设的一项重要任务。要通过加强思想教育,为领导干部树立科学政绩观提供导向;健全规章制度,构建求真务实政绩观的制度保障体系;规范考评机制,建立科学合理的政绩考核体系等途径落实科学政绩观。     

论转变经济发展方式的主攻方向

以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择.要加快经济发展方式转变,必须全面深化经济体制改革,这是加快经济发展方式转变的关键.同时,还要确立转变经济发展方式的主攻方向,即推进经济结构战略性调整,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题,推动形成新的经济发展方式.从制度层面来看,改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调、推进新型城镇化等成为转变经济发展方式的主攻方向.     

加快河南经济发展方式转变的财政政策研究

在河南省当前加快经济发展方式转变中,财政政策作为政府调节经济运行、实施宏观调控的基本政策手段之一,发挥着导向、驱动和协调控制等重要作用.为推动河南经济建设又好又快发展,必须加快公共财政建设,不断健全财政职能,注重通过完善政策体系和制度创新,尤其是要着力支持消除体制性机制性障碍,加速推进河南省经济发展方式的转变.     

论加快经济发展方式转变中的政府职责担当

加快转变经济发展方式是一项具有全局意义的根本性转变,是当前贯彻落实科学发展观最重要的战略举措。政府作为公共权力的集中代表者与公共服务的主要提供者,决定了它是推进经济发展方式转变的核心主体,应当理性地看待发展方式转变过程中面临的各种难题和挑战,切实承担起匡正发展理念和发展行为,健全宏观调控职能及政策体系,建立经济风险化解机制,倡导低碳化的生产与消费模式,完善公共服务体系等方面的重要职责。     

党政领导干部问责及其法治化建设

我国党政领导干部问责经历了一个从权力问责到制度问责．再由制度问责趋向于法治问责即问责法治化的过程。我国党政领导干部问责法治化对推进法治国家建设、促进社会和谐进步、加强公民权利保障和完善反腐倡廉机制都有重要的现实意义。党政领导干部问责法治化的基本理念应该包括公众参与、规范统一、程序公正、权责一致、救济有力五个方面,其中公众参与理念是核心。     

经济发展方式转型与政绩观转变

粗放型经济增长方式长期困扰我国经济健康发展,虽然政府早已推出经济发展方式转型的理念和思路,但由于缺乏有效的机制设计,经济发展方式并未得到根本性转变。GDP政绩观严重影响着经济发展方式转型,其与经济结构调整、科技进步和创新、改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会之间存在着深刻矛盾。实现经济发展方式转型必须实现政绩观的转变。要破解GDP政绩观,树立科学的政绩观并深化政绩考核制度改革。     

经济发展方式转变的路径依赖及其破解路径

经济发展方式转变滞后的原因在于现有的经济发展方式存在着多重路径依赖和锁定效应,其基本特征体现为经济增长对高投资、外需、廉价劳动力、房地产和资源环境的依赖。形成这种多重路径依赖的根源是体制机制约束,包括要素定价机制、市场运行机制、政绩考核机制和财税激励机制。破解经济发展方式转变的路径依赖,要将经济发展的目标从追求数量转变为追求质量和效益,将经济发展的动力从要素驱动转变为创新驱动,将经济发展的重点从短期因素转变为长期因素,将经济发展的政策从调节需求转变为改善供给。要通过一系列机制设计破解经济发展方式转变中路径依赖的体制机制性障碍。     

论如何避免新农村建设中的“政绩工程”

避免新农村建设中的“政绩工程”,首先基层领导要树立一个正确的政绩观;其次,要恢复农民在新农村建设中的“话语权”,不要让农民“集体失语”;再次,要提高决策的科学化与民主化,充分发挥乡镇人民代表大会和村民自治组织的作用;另外,还要改革基层领导干部政绩考核体系,科学设置考评内容,最大限度地扩大人民群众对基层领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权。 