地方财政对土地过度依赖成体制性障碍

11月24日,我国土地督察制度实施五周年绩效评估结果在北京发布。受国土资源部委托,南京大学、中国人民大学、浙江大学、兰州大学等单位联合成立了国家土地督察制度实施五周年绩效评估课题组,历时十个月完成了国家土地督察制度实施的绩效评估工作。课题组认为,土地督察最大成效就是逐步规范了地方政府土地利用和管理行为,但地方财政和城市建设对土地出让收益过度依赖,成为影响土地督察效果的制度和体制性障碍。     

土地督察制度问题及其原因探析

我国于2006年建立了土地督察制度,但土地违法违规案件依然屡禁不止。可见,土地督察并未发挥其应有的督察作用。本文结合土地督察制度的基本情况,并运用理论和实证方法从外在环境不佳及内部存在缺陷两个方面对此现象产生的原因进行分析,认为该制度未能很好遏制地方政府"以土地换GDP"的冲动,以致新形式的违法违规用地现象依然不断出现,督察效果并不明显。     

边组建边工作 国家土地督察正在进入角色

11月27日至12月6日,正在组建的国家土地督察机构,分几路前往北京市、河北省、福建省、厦门市开展土地督察活动。此举意味着酝酿已久的国家土地督察制度正式走到前台,开始实际督察工作。本次“试水”仅有短短10天时间,其重点是与地方政府沟通交流。在与现实的密切互动中,国家土地督察制度的框架和内涵变得越来越清晰,这必将为今后全面开展土地督察工作打下坚实的基础。     

心中有数

去年全国例行的土地督察共清理了2242个土地闲置项目。其中华南区5市就占了696个，涉及面积3．66万亩，占全部督察城市14．9万亩的24．6％。     

别再拿“为公家犯错误”当借口

近些年,土地督察步步趋严,但这一领域的违法违纪现象却仍呈愈演愈烈之势.除土地本身的利益诱惑过大、问责力度过小之外,还有个针对上级问责的"地方保护"问题:很多土地方面的违规,都被认为是为促进地方发展而不得不做出的牺牲,一些地方甚至声称上土地违法是"为公家犯错误",相关部门对其的追究和处理也并不严格.     

土地执法“百日行动”仍待攻坚

11月19日,国土资源部召开全国土地执法百日行动督察整改阶段动员电视电话会议。国土资源部部长徐绍史在会上表示,百日行动第一阶段"开局良好、成效初显",第二阶段"扎实推进、态势良好",第三阶段将是攻坚克难的阶段,当前查处土地违法难度大,决不能掉以轻心,要确保百日行动取得实效。     

国家土地督察：2013年46城欠缴十地出让金492亿

2014年3月12日，国土资源部发布的《国家土地督察公告（第7号）》显示，2013年，国家土地督察机构例行督察共发现地方政府在土地利用管理方面存在的问题2．38万个，涉及土地20．12万公顷。46个城市存在违规少征、欠征或擅自减免土地出让收入等问题，涉及829个项目，欠缴土地出让收入492．03亿元。     

节能减排齐“亮剑”

今年是完成"十一五"节能减排目标的关键之年。4月上旬,中办国办牵头组成6个环保督察组先后赴12个省市区进行督察;4月27日,国务院召开全国节能减排工作电视电话会议。随后,各地也相继召开节能减排工作电视电话会议,对今年节能减排工作进行专门部署。同时,各地依法关停取缔了一部分污染严重的项目,公开处理了一批政府干部,节能减排开始真正"亮剑"。     

网格化土地督察制度严控地方批地

经国务院批准,国务院办公厅7月24日发出通知,要求建立国家土地督察制度,由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。此举无疑表明中央政府将严把“地根”,从制度上、从根本上抑止地方政府批地冲动。各地政府应积极落实和用好土地督察制度,更好地履行土地管理职责。■强化监管重     

土地例行督察在宏观经济调控中的保障作用

土地例行督察是全面了解一个地区土地管理总体情况的绝佳途径。国家土地督察机构在实施例行督察的同时,充分发挥其了解基层、掌握情况的优势,及时解决监督检查中发现的问题,不断总结好的做法和经验,研究探索土地参与宏观调控的规律,切实提出加强土地管理的政策建议,不断提高土地参与调控的针对性和有效性。     

国家土地督察制度正式启动

7月24日,国务院办公厅印发了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》,对建立国家土地督察制度的有关事宜作了明确规定。9月19日,国务院决定:孙文盛兼任国家土地总督察,李元兼任国家土地副总督察;任命甘藏春为国家土地副总督察(专职)。至此,国家土地督察制度正式启动。     

国土部再发土地督察整改令 云南省首个被点名

继国土资源部两个派驻地方的国家土地督察局3月29日分别向所在省市发出了整改令后,4月16日再次针对云南省曲靖市财经学校等单位违法占用基本农田建职教中心事件,发出国家土地督察整改令。与此前不同的是,此次整改令完全公开,直接点名。     

国土部与地方共建土地管理新机制 上海被选为首个试点

国家土地督察机构与地方政府探索共建保障科学发展的土地管理新机制试点工作已率先在上海展开,力争在不太长的时间内,走出一条土地管理的新路子,为全国提供一些有益的借鉴。4月29日,国家土地督察上海局在沪揭     

加强督察督办工作提高企业执行力——浅谈企业办公系统督察督办工作

一、提高认识,进一步明确督察督办工作在企业办公系统中的重要意义 (一)督察督办工作是企业管理工作的重要组成部分 督察督办工作是企业各项决策、工作部署得以顺利实施的关键环节和重要手段,是企业经营管理工作的重要组成部分,也是重要的领导方法和工作方法.     

国家督察制度建设进入快车道

■舆论认为,九个国家土地督察局代表中央政府部门驻扎各地,其声势庶几可以“土地监察御史”名之■督察制度要有效发挥监督效用,处理好督察员与地方相关部门的关系将显得尤为重要今年以来,地方政府执行力问题受到中央前所未有的关注,各种督察组、检查组、调查组、巡视组等频频下     

环保总局设立五大区域环保督察中心

国家环保总局正试图绕过地方政府的干扰,以垂直管理和区域督察的办法,有效地约束环境违法行为。据国家环保总局有关领导近日透露,根据中央机构编制委员会办公室批复精神,环保总局已决定在全国立即设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环保督察中心。国家环保总局局长周生贤称,总局今年的一项主要任务就是着手建设完备的环境执法监督体系。五个督察中心年内要初步形成协调和监督能力,理顺督察中心与地方环保部门的关系,形成执法合力。环保总局设立五大区域环保督察中心     

“双保行动”来势猛“区域限批”将成土地督察杀手锏

为确保国家土地调控政策、土地利用规划和计划管控严格执行．国土部3月31日召开会议．决定于今年4月-11月在全国开展一场“保增长、保红线”行动．通过“双保行动”．研究完善或制定土地审批和监管、土地节约集约利用、土地征收、划拨用地目录等方面的政策。及时形成制度性成果。而据有关人士透露．国务院与国土部将强化土地督察制度的执法权力．并赋予其法律地位．即在基本完成修订的《土地管理法》中,     

珠三角30年城镇化：土地大量开发利用但效率较低

不久前,国家土地督察广州局赴广州、深圳等5市开展土地政策专题调研。珠三角地区在过去30余年的城镇化过程中,探索了多种城镇土地利用和管理模式、     

省市速递

正▲3月19日,山西省检察院检务督察局挂牌,标志着全国检察机关首个检务督察局正式运行。其主要职责包括对贯彻党的路线方针政策和落实检察工作重大部署进行督察,对顺应人民群众新要求新期待依法履行法律监督职责进行督察,对检察队伍建设情况进行明察暗访等五项职责。b▲今年,成都市将出台《深化科技改革促进校(院)地协同创新的若干政策》,还将设立市校(院)地协同创新专项资金,支持高校开展成果处置权、收益分配权改革,激励高校科技成果在蓉转化,鼓励高校科技人员在蓉创新创业和服务企业。     

如何发挥土地的宏观调控作用——访中国土地学会秘书长黄小虎

《决策咨询》:今年以来的宏观调控,主要是拉紧土地和信贷两个"闸门".现在为什么要把土地作为宏观调控的重要手段? 黄小虎:这里有一个宏观背景,就是从全国总体来看,固定资产投资规模过大,土地资源浪费太严重.