经济合作与发展组织国家公共服务民营化研究(上)

公共服务既是公众生活所必需的,又是政府的重要职能之一.能否促成公共服务的有效供给既是衡量政府治理绩效的重要标准,也是衡量公众生活质量的重要指标之一.因此,如何改革我国的公共服务体制既是一个重要的实际问题,又是一个重大的学术课题.为了节省改革成本,降低改革风险,加快改革速度,提升改革效率,集中研究引人注目的经济合作与发展组织(OECD)国家公共服务民营化改革的经验,并在此基础上发掘出对推进我国公共服务改革具有借鉴意义的政策启示.     

政府电子公共服务系统的用户接受影响因素研究--基于成都市的实证分析

公众作为政府电子公共服务的主要用户群体,其接受使用程度是衡量政府电子公共服务系统成功与否的重要指标。运用行为学和动机理论,以用户使用政府电子公共服务系统的技术环境（有用性、易用性、技术资源匹配性）和心理特质（信任、使用态度、互动需求、自我效能、认同感）为变量,构建了政府电子公共服务系统用户接受影响因素模型;并通过对问卷调查的回归分析,探寻出影响公众接受使用政府电子公共服务系统的关键因素和这些因素之间相互影响的关系,以期为优化我国电子公共服务系统提供借鉴。     

现行农村公共服务体制的均等化绩效评估及其改革取向

为公众提供均等化的公共服务是政府的重要职责,也是促进社会公平正义的重要内容和基本途径.从财政支出责任划分来看,我国目前实行的是以县乡投入为主的农村公共服务体制,县乡基层政府承担着农村公共服务支出的主要责任.本文从体制内调控资源的空间能力、事权与财权配置状况以及基层政府内在投资动力等维度对现行低重心农村公共服务体制实现公共服务均等化目标的绩效进行评估,以期寻找合适的改革路径.     

公共服务社会化—中国行政改革的必由之路

20世纪70年代,西方一些国家兴起行政改革浪潮,公共服务社会化是其中一个重要内容.公共服务社会化实质是政府收缩公共服务范围,将原来由政府承担的一些公共服务职能大量的转移给非政府公共组织和私人部门.借鉴西方国家成功的改革经验,我国推进公共服务社会化是行政改革的必由之路.     

新公共管理中“市场化模式”的反思

20世纪80年代兴起的新公共管理运动推动了世界各国的行政改革，改革中的重点之一就是实行市场化模式，在政府工作中运用“顾客导向”，使政府为公众提供更好的公共服务。近年来，我国政府改革步伐加快，新公共管理的理论被运用到改革实践中，市场化模式作为其重要的组成部分，也在改革实践中逐步推行。市场化模式的运用取得了一定的成绩，同时也出现了不少问题，这是改革过程中必须重视的。针对问题，应该充分考虑我国的实际情况和客观条件，把市场化模式与实际相结合，探索出符合我国实际情况的市场化模式，并在实践中加以应用，从而有效地推动政府改革，使公众得到更多更好的公共服务。     

基于公民本位的英国公共服务实践模式探析

公共服务改革是一个全球性议题,是政府改革的一个重要组成部分。英国作为一个发达资本主义国家和公共行政改革的先驱,其公共服务改革经历了一个从政府本位到公民本位的发展过程。当代英国公共服务改革把公民本位作为基本的价值取向,并形成了一种基于公民本位自我完善的公共服务实践模式。当代英国公共服务改革的实践模式对我国服务型政府建设具有重要的借鉴意义。     

中国公共服务均等化的政策与成效

政府职能作为政府根据社会发展需要所履行的职责，体现了政府的行为方向和基本任务，它不是一成不变的，而是随着经济、政治和社会的发展而不断变化。建设服务型政府是执政党执政理念重大调整在政府层面的体现，是对构建和谐社会方针的呼应与落实，也是今后一个时期我国公共服务与管理改革的方向。公共服务均等化既是这场改革的目标，也是检验其成效的重要标志。因此，需要从推进公共服务均等化的制度安排、所实施的财政政策以及成效等方面来对我国公共服务均等化的态势进行考察。     

论公众环境意识与政府环境行为优化

公众环境意识是衡量一个国家或地区环境保护水平的重要标志之一。我国是世界上最大的发展中国家,面临着非常艰巨的环境保护任务,其公众的环境意识如何,公众参与情况如何,将决定中国环境保护的未来走向,也是中国政府及其地方政府制定有关政策法规的重要基础。     

城市公共服务绩效对居民满意度影响的实证研究

政府提供公共服务的目的是为了满足公众的需求,居民作为城市公共服务的直接受益者和参与者,其满意度是衡量城市公共服务绩效的重要指标。本文采用回归分析法探讨了城市公共服务绩效与居民满意度之间的关系,结果表明:城市公共服务财政支出总量增加不能提高公众满意度水平,说明较高的投入不能够保证合意的效果;城市公共服务客观绩效中的效率与公众满意度呈正相关且关系显著,意味着提高效率能够提升公众满意度水平;城市公共服务客观绩效中的效果与公众满意度呈正相关但关系并不显著,说明短期内提高城市公共服务的效果不是改善城市公共服务绩效的关键所在。     

社会公正价值取向下的我国公共服务改革探讨

公共服务是政府必须履行的重要职能之一,要强化政府的公共服务职能,必须以社会公正的价值取向为指导。本文从社会公正的基本含义、社会公正与公共服务改革的关系及推进我国公共服务改革的措施方面作了简要探讨。     

论公众环境意识与政府环境行为优化

公众环境意识是衡量一个国家或地区环境保护水平的重要标志之一。我国是世界上最大的发展中国家,面临着非常艰巨的环境保护任务,其公众的环境意识如何,公众参与情况如何,将决定中国环境保护的未来走向,也是中国政府及其地方政府制定有关政策法规的重要基础。     

中原经济区公共服务体系建设路径探讨——基于“三化”协调发展的视角

公共服务体系既是弥补市场缺陷的重要机制,又是政府发挥经济社会管理职能的重要平台,对于实现"三化"协调发展有着重要的意义。根据"三化"协调发展的要求,中原经济区公共服务体系建设路径应该是实现基本公共服务均等化、非基本公共服务社会化、公共服务体制弹性化。政府作为公共服务体系建设的最重要主体,应该加快向服务型政府转型、推进事业单位和财政体制改革,建立政府主导、社会参与、市场运作的公共服务供给机制。     

公共服务市场化过程中的政府责任研究

由于政府能力的有限性、政府的"软约束"等方面因素的影响,政府在提供公共服务过程中表现出效率低、质量差等现象,导致公众的不满,从而产生了公共服务市场化改革的需求。从西方国家公共服务市场化改革的实践来看,为保证市场化改革的成功,政府在其中承担着重要的责任。     

改革开放以来学位与研究生教育政策的建设与发展

学位与研究生教育,既是一个国家高等教育水平的标志,又是影响教育、科学事业发展的重要因素.我国的学位与研究生教育经历了恢复初建、调整改革、积极发展三个阶段,建立了比较成熟的学位制度,以及由政府研究生管理部门,地方政府和培养单位组成的三级管理体制.     

水务PPP中的公众参与机制分析

公众参与水务公共服务决策与监管既是公共管理民主发展的必然结果,也是实现水务公共服务高效率、高质量的必然要求。通过对我国水务PPP中的公众利益需求进行分析,结合我国目前参与制度不够完善,执行力有待进一步强化;参与形式单一,参与效果有待进一步加强;公众参与积极性较低,参与能力有待进一步提高等现状,通过借鉴英国、法国、美国等西方国家水务公共服务公众参与的经验做法,尝试从政府、水务企业、社会公众以及社会第三方组织的角度提出完善我国水务PPP中公众参与机制的建议。     

双重身份和双重职能的改革应是政府体制改革的重点

目前我国政府还不能成市场经济所需求的“公共服务型”政府,关键在于它既是“政治实体”同时又是“经济实体”的两种不同身份,履行两种不同职能。政府身份、职能的这种两重性,是“政企不分”、“政经不分”的体制根源。将经济实体的身份与职能从政府身上分离出去,就得在“公共服务型”政府身旁建立一个独立的国有经济实体系统,要为一个国有经济实体系统找到一个合适的体制载体。这没有现成模式可借鉴,需要在实践中摸索,进行体制创新。     

论我国政府的公共服务能力

在我国社会需求和西方公共行政理论的影响下,政府公共服务能力建设成为我国政府理论研究与实践的重要内容。政府公共服务能力是现代化政府的重要标志,它对于保障公民基本权利、维护社会稳定与和谐发挥着重要作用。必须从强化政府的公共服务责任意识、改革政府财政的分配格局、加快公共服务事业改革发展等方面入手,切实提升我国政府的公共服务能力。     

地方政府民生性公共服务满意度评价研究

为公众提供社会保障、基础教育和医疗卫生等民生性公共服务理应是现代政府的一项基本职责.文章利用微观样本数据,实证评价了地方政府民生性公共服务的满意度情况.研究结果发现:(1)民生性公共服务满意度总体偏低,这与公众的合理预期相比仍存在较大的改善空间;(2)民生性公共服务满意度排名靠前的是社会保障、基础教育和公共安全三项公共服务,而备受公众关注的医疗卫生和环境保护两项公共服务的满意度排名比较靠后;(3)民生性公共服务满意度在不同居住地区、收入层次、年龄阶段以及受教育程度特征的群体间存在显著的差异性.为了改善民生性公共服务满意度,我们可将政策着力点放置于改革政府绩效考核体制、加强重点领域民生建设、完善公众参与机制以及构建政府回应机制等多维层面,以此提升地方政府民生性公共服务供给的有效性,增进民生福祉.     

试述学习型组织理论与服务型政府构建思路

新世纪的中国政府改革正处于关键时期,服务型政府构建是其重要内容之一。在全球政府变革影响下,本文借鉴美国学者彼得.圣吉的学习型组织理论成果,籍此希求为提升我国政府公共服务能力、构建服务型政府厘清思路。     

中国实施行政问责制的背景及其成效探析

行政问责制是构建责任政府的重要制度载体,它既是一个重要的理论问题,又是一个艰巨的社会实践课题.构建以行政首长为重点的行政问责制,既是中国完善社会主义市场经济体制的需要,也是顺应世界行政改革趋势的必然选择.近五年来,从中央到地方各级政府在行政问责建制方面不断探索,并取得了初步成效,为进一步推进行政问责制的深入研究与广泛实践打下了基础.