加强建立和完善行政权力清单制度

建立和完善行政权力清单制度,规范政府行为,清晰地划定政府行为边界,是深化行政体制改革的关键性制度环节。建立和完善行政权力清单制度,有助于廉洁政府、阳光政府建设,通过明确行政权力清单制度推进的要求、建立行政机关权力清单的监督考评机制、确保行政权力清单的持续性等手段,则有助于切实推进行政权力清单制度的贯彻执行。     

营商环境改善中的制度性交易成本问题研究

制度性交易成本影响着政府作用的更好发挥，成为营商环境改善的羁绊和阻力，对制度性交易成本的内涵、特征及其在经济运行中的表现进行梳理，分析其产生的社会经济根源。研究认为，制度性交易成本是供给侧结构性改革中“降成本”举措的重要内容，根源于政府与市场关系的演化博弈，具有客观性、可变性和隐蔽性，与经济领域内的非中性竞争政策关系密切；对外开放的程度和广度影响着经济规则法制化、国际化的水平，是制度性交易成本改善的外部因素；通过发挥市场对资源配置的决定性作用、深化行政体制改革、更好发挥政府作用、推行中性竞争政策、进一步扩大对外开放等方式，营造良好营商环境，实现经济高质量发展。     

论政府与国有企业两种关系的改革及其法律调整

政府与国有企业之间的行政管理关系和资产管理关系，是制约国有企业发展的核心问题。本文针对以往政企这两种关系处理中存在的问题，提出政企两种关系必须在彻底分离的基础上加以改革，并提出了改革的具体设想。同时，政企两种关系在改革的基础上必须法制化，实现的途径是对这两种关系分别以行政法、民商法等部门法的原则和规范分别进行调整．     

新行政法视野下民营企业法治保障问题研究 ——基于751件行政诉讼案件的分析

治理、公私合作、政府规制、行政助推机制等的兴起与发展对行政法治提出新要求,同时赋予民营经济法治保护新的时代课题.基于对751件涉民营企业行政诉讼案件的多角度分析及实地调查研究,得出民营企业生存环境中的行政法治痛点.围绕民营企业财产权保护、信赖利益保护及优化营商环境等重点问题,以新行政法基本原则、行政理念内核为指引,在行政立法、行政执法、行政程序、行政救济四个层面回应民营企业行政法治保障问题.     

农村土地经营权流转的现实困境与制度性原因分析

当前农地流转面临流转的非粮化非农化、流转中片面追求"快"和"大"、工商资本涌入的经营风险、基层政府介入集体土地经营权流转侵犯农民利益、土地经营权流转的市场化程度不高、农村土地流转行为不规范等现实困境。需要重新全面审视产权关系不明、集体经济组织定位不清、政府公共服务功能缺乏、制度性规范滞后等制约农村土地经营权流转的深层制度性原因,进而完善农村土地经营权流转中的相关土地产权规定,加强对行政权力的规范和监督,强化管理制度,加快劳动力转移步伐,完善各项农村就业和社会保障制度。     

监管机制与国有企业改革

随着计划经济向市场经济的转轨,和政企的分开,政府对国有企业的控制和监督力度大大减弱.这就必然要求形成一种新的企业监管机制,以保证国有企业的健康发展.但是,在现实中我国的国有企业监管制度存在着严重缺陷,如所有者的“廉价控制权”、权力制衡机制欠缺、监事会监督不力、经营者激励约束机制乏力等.为了改变这种局面,建立有效的监管机制,必须努力做到:积极发展多元主体,确保所有权监管到位;建立新的选人任人机制,加强企业内部权力制衡;切实加强董事会、监事会的监督作用;建立职工持股制度,加强相关主体的监督,等等.     

行政监管制度改革中法治营商环境的理念更新与路径

行政监管制度改革与法治营商环境联系密切.国内研究行政监管制度改革背景下法治营商环境理念更新和多元化路径较少.随着行政监管实效要求不断提高,如何实现广义行政监管有关的法治制度与法治营商环境有效衔接,具备研究的必要性.以立法、执法、守法、多元化救济、提高政务服务与审批效能、打造综合性监管体制机制等行政监管有关实践为前提,结合法学与公共管理学有关理论,综合论述构建法治营商环境的一整套制度性路径.     

双因素理论与公务员个体行政行为研究

通过对影响公务员个体行政行为的社会因素和个体因素进行分析,基于双因素理论视角对公务员个体行政行为进行研究,指出我国政府在改善公务员个体行政行为方面应着力于提升公务员个体的新媒介素养、职业认同感,完善公务员队伍的奖励机制以及加强对公务员的行政权力监督。     

加强领导干部权力监督的几点思考

加强领导干部权力监督对于规范行政权力运行、促进廉政建设以及深化行政管理体制改革有着重要的理论价值与实践意义。领导监督理念陈旧落后、领导监督体制功能不强、领导监督机制不够完善、领导监督法制体系不够健全等因素制约了领导干部权力监督。因此,要通过加强思想教育,提高监督意识;注重制度建设,规范权力运行;加强全面监督,构建监督体制;加大创新力度,完善制约机制等方面加强领导干部权力监督。     

社会转型时期权力寻租的解读与治理

传统农业社会向现代化工业社会的转型时期,制度变迁、人的自利性以及行政人与公众的信息的非对称性等因素的影响,为腐败的产生创造了可能和机会,权利寻租是对这一现象的经济学解读。规范政府行为、加大激励措施和完善监督机制,加强对行政人的约束和监督,治理权力寻租。     

控制权力:一个功利主义视角——县政"权力清单"辨析

目前我国县级政府推行"权力清单"的目的是要控制和规范政府的行政权力,目标是适应市场经济发展和社会多样性变化而控制和约束权力的越界和不当行为,从而把政府与市场、政府与社会的关系确立在法治基础之上。"权力清单"的规范涉及中央与地方分权、政府职能转变、治理法治化等问题。然而,控制和规范政府权力,不仅涉及权力的结构性问题,更涉及权力的本质规定问题。县政"权力清单"的出台是在不触动基本权力结构的前提下做出的,也就是说,"权力清单"只是政府功能性权力的范围和职责的调整。规范县政权力必须在基本政治框架内和权力结构上做出制度性的调整和结构性的调适,不然,"权力清单制度"的推展不可能达到控制和规范政府行政权力的目标,只能是政府"自己规范自己权力"的单方面举措而已。     

论监督行政的有效性与社会公正

监督行政是防范和制止行政主体及公务人员行政不合理、不合法、不合规范的监督行为,从社会公平正义、在实际操作中的困难和障碍以及和谐社会建设方面阐述了加强监督行政的有效性是维护社会公正的必然要求,进而就国家权力机关、司法机关、政党组织、社会力量监督行政的效果进行了分析,并通过完善监督行政体制机制,落实政府信息公开制度,将全程监督纳入行政体制,扩大公众参与对行政的监督力度,加强新闻媒体监督行政的广度和深度等措施,加强监督行政的有效性,从而推进社会的和谐与公平正义。     

国家治理现代化视域下规范地方政府行政决策权的路径探讨

行政决策权力是地方政府的权责核心.在国家治理现代化视域下,这一权力的运行就是要实现科学决策、民主决策和依法决策,进而确保公共利益的最大化.基于当前我国地方政府行政权力运行的现实问题和走向善治的时代要求,规范的基本路径是:要依法明晰地方政府行政决策权力的边界范围,科学设置地方政府行政决策权力运行的程序,积极构建地方政府行政决策权力运行的监督体系,并不断完善地方政府行政决策权力运行的追责机制.     

行政指导权力性辨

鉴于学界对行政指导的性质众说纷纭,运用概念分析法考察行政指导性质之分歧。分析认为,对行政指导性质的分歧来源于“权力”概念的法学立场概念和社会学概念立场的混淆。权力性论在此误用了社会学概念,并且混淆了对“作为行政行为的行政指导”和“作为行政制度的行政指导”两种实践层面的不同描述。后者不仅包括作为行为的行政指导,而且包括其保障措施等构成的一个综合性的制度整体,它作为制度的存在具有消解行政法治的潜力,必须予以抛弃。行政指导权力性的观点来源于对制度性行政指导的描述,它将因理论不规范又因无实践价值而被抛弃,因此必须坚持行政指导权力性的观点。     

基于博弈论思维框架的政府与企业关系重塑——从“囚徒困境”到“智猪博弈”的策略选择

处于转型期的中国,由于政府与企业目标存在着差异,政府与企业相互博弈的行为日渐普遍和频繁。从博弈论视角观察,传统政企关系未能摆脱“囚徒困境”的尴尬格局,并产生出诸多社会公共治理的顽疾。“智猪博弈”模型为重塑良性互动的现代政企关系提供了新思路。从“囚徒困境”到“智猪博弈”的路径变革,不仅政企之间要通力配合,更需要政府以公共服务为导向,从权力规制、政策支持、健全监督人手,构建基于博弈论思维框架的现代政企关系模型。     

论纵向科研项目审批行为的法律规制

我国每年通过政府财政预算拨款资助的各级各类纵向科研项目不计其数,每年所花费的财政拨款数以亿元计.但对这些项目的立项、申请、评审、批准、实施、验收等方面应遵循的程序和其他要求,目前尚无统一的法律加以规范.对纵向科研项目审批权力监督与控制的法律缺位,导致项目审批过程中不透明、不公正、权力寻租现象大量存在.纵向科研项目审批行为属于非许可类的行政审批行为,我国应该尽快制定《纵向科研项目管理法》,从审批程序、专家评审机制、评审信息公开、异议复审救济、法律责任等方面加强对该类审批行为的规制,以确保审批权力的规范行使,理顺学术权力与行政权力的关系,保证国家财政资金的有效使用,促进国家创新能力的提升.     

我国监督行政机制现状分析与对策思考——来自行政生态理论的解读

监督行政机制作为依法治国的重要组成部分,对于防治行政专横和腐败具有重要的制约作用.然而过渡社会独有的异质性、重叠性和形式主义特征,严重制约了我国监督行政机制效能的充分发挥.借鉴新兴的行政生态理论有利于完善我国监督行政机制.其具体作法是:重塑伦理道德规范、导入利益驱动机制、构建监督整合机制、强化监督主体权力与权威、落实监督主体合法权利和完善社会主义监督法制.     

产权性质、公司治理与企业环境行为

环境污染的公共品属性和产品剩余价值创造的激励特征导致了企业环境行为的消极性和迎合性，在环境规制的约束下，企业产权性质和公司治理水平成为影响企业环境行为积极性的核心要素。选取2016—2019年中国五大污染行业上市公司作为研究样本，从产权性质、公司治理角度探究企业内部因素对企业环境行为的作用机制。研究结果表明，企业环境行为有明显的产权性质差异，国有企业相比于民营企业会采取更加积极主动的企业环境行为；董事会规模、股权制衡度、独立董事比例与企业环境行为显著正相关，股权集中度、总经理和董事长两职兼任与企业环境行为显著负相关，同时股权结构作为公司治理因素的基础对企业环境行为产生了较大影响；民营企业环境行为受到公司治理的影响更加显著。     

浅论政府自利性扩张及其控制途径

政府的自利性具有扩张性特征,如果不加以遏制,可能导致＂权力寻租＂行为的盛行,削弱政府的执行力,影响公共政策的公正性,并造成部门利益法制化和群体腐败的严重后果。因此,只有通过构建有限政府,严格控制政府自由裁量权,建立和完善引咎辞职制度,坚持行政权力运行公开透明,加强体制外监督,降低行政消费水平等途径,才能有效地遏制政府自利性的恶性膨胀。     

服务型政府建设面临的突出问题与对策

近年来国内很多地方对服务型政府建设进行了积极探索,取得了比较明显的成效,但尚存在一些突出问题:政府机构比较臃肿,职能交叉较为普遍;政府职能转变仍未到位,与形势发展要求不相适应;一些政府部门和公务员行为失范,难以满足为民服务要求甚至与民争利;对行政权力缺乏有效的制约监督,部分权力运行偏离正确的轨道等.为此,应采取优化政府机构设置、进一步转变政府职能、创新政府管理和服务方式、完善对行政权力的制约监督体制机制、切实提高公务员队伍素质等基本对策,加强服务型政府建设.