关于构建中国公共财政框架的思考

中国公共财政运行现状尽管我国公共财政框架的构建已进入了运作实施阶段，然而在财政理论界对公共财政问题仍然存在不同的认识。按照公共财政目标模式框架．并借鉴西方公共财政实践。来分析我国现行财政运行状况。主要是财政职能范围定位不清，相对于市场经济“公共性”的要求而言，缺位与越位并存。所谓财政的“越位”问题，是指财政的职能和作用超越了一定的界限。就是财政管了不该管的事；所谓“缺位”就是财政该管的事没有管或没有管好。但这种越位并不是从来就有的，放到一定的历史过程中来考察，计划体制下的集权财政。无所谓“缺位”与“越位”。以市场化取向的改革带动了整个经济、社会的全面转轨，与此相适应，财政职能转换也处在其中．于是产生“缺位”与“越位”问题了。从发展的观点看，它是相对于一定的社会经济体制和政府的职能而言的．经济体制决定政府的职能。政府的职能决定财政职能，财政的职能服从和服务于经济体制和政府职能。在经济体制转型和政府职能转换的情况下．过去的原有的财政职能如果不加以调整。就不能适应经济体制改革的要求，则会出现“越位”和“缺位”的问题。由此可见。产生财政“越位”问题并不是财政自身所致的。     

论中国财政制度法治化的创新

建立适应社会主义市场经济要求的公共财政体系为我国财政制度法治化提供了一个变革创新的契机。我国财政制度法治化创新应遵循公共性、公开性、公平性、公益性和法治性五项原则,树立有限财政、有效财政、有序财政、有为财政、有责财政的五大理念,并以迄今为止的经济体制改革中财政退出“越位”,弥补“缺位”,防止“错位”、使其“归位”的构建公共财政的实践进程为分析对象,梳理中国财政法制变革的发展脉络,辨识处于联系其他诸项改革的枢纽位置并在新旧体制转换的各个联结点上发挥着承前启后的传导功能的中国财政制度法治化的逻辑,提出公共财政制度法治化的创新的方略。     

民主财政论:财政制度变迁分析

财政公共有三个基本规定 ,人类历史上经过四种财政制度的演变与传承。公共财政是一种财政制度 ,是民主财政 ;公共财政的生成与现代民主政治体制 ,与市场经济体制的产生是同一个过程 ,它们互为前提 ,互相促进 ;财政民主是通过作为民主政体基础的政府预算制度实现的 ;预算作为政治体制的一部分是纳税人及其代议机构控制政府财政活动的机制 ,作为经济体制的一部分是现代经济社会政府配置资源的机制 ,作为公共管理体制的一部分是公共利益的实现机制 ;建立公共财政的基本框架就是要按照财政民主的要求重建政府预算制度 ,它既是经济体制改革的任务 ,更是政治体制改革的任务     

预算公开的中国式探索：目标、意义与实现路径

在纷繁复杂的社会发展格局中,财政体制改革作为我国新阶段改革的突破口,应当加快和深化。其中,预算制度可谓财政制度体系的核心制度,“三公”经费公开又是预算公开的着力点。通过依法将预算向人大以及社会公众公开,规范和监控政府的财政收支行为,这样才能控制住政府的“钱袋子”,实现公民财产权对政府财政权的有效约束,进而实现公共财政和理财治国的目标。     

预算审议:公共财政的制度根基

现代国家的公共财政目标,内在统一了宪政所涵括的民主理念和法治要求,其实现对规制国家行为和保障公民权利有着重要意义.作为公共财政制度基础的预算审议,不仅是民主财政的重要内容与运行规则,而且是纳税人及其代议机构控制国家财政的基本途径,是现代国家走向宪政民主的试金石.根据立宪主义的原理,结合我国国情完善预算审议制度,从国家制度层面应重点完善人民代表大会制度;从地方治理层面,以地方财政改革出现的参与式预算为契机,构建公民直接参与预算的程序机制;从公民权利的视角,则应逐步推进预算公开,落实公民对政府预算的知情权与监督权.     

试析财政的公共性和阶级性

本文通过对国家和财政的公共性和阶级性的分析认为 ,财政是公共性和阶级性的对立统一 ,并且主张在我国目前阶段 ,应“淡化”财政的阶级性 ,把财政的公共性放在第一位 ,但“淡化”并不是“取消” ,这将有助于我国尽快建立适应市场经济要求的公共财政基本框架     

我国公共财政管理探析

公共财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。它具有公共性、调控性、非盈利性及法治性等特征。建立健全公共财政框架,既是建立社会主义市场经济体制的客观要求,又是转变财政职能的内在需要,也是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向。     

加强地方预算管理的思考

预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。一、加强地方预算管理的必要性１９９４年以来我国建立了分税制财政体制，加之税收、收费、罚没、基金等收入方面的改革，使财政收入管理逐步适应了社会主义市场经济运行的要求。但是，受主客观条件的限制，财政支出管理明显滞后，尤其是现行财政支出预算管理的方式，与建立社会主义市场经济体制和构筑公共财政运行机制的要求越来越不适应，各方面要求预算管理改革的呼声越来越高。目前地方财政面临着公教人员…     

我国财政体制改革的目标模式

如何立足我国的国情,成功借鉴西方公共财政理论和实践,建立具有中国特色的公共财政模式,这是我国当前和今后迫切需要研究和解决的问题。我国应合理界定政府和市场的职能,从市场需要出发,对公共财政予以正确的定位;注重提高财政的运行质量,建立适应公共财政要求的公共财政管理体系和规范的财政转移支付制度,并按公共财政的要求,深化政府预算改革。     

公共财政体制的特征及制度框架研究

公共财政的有效实施,必须以对公共财政本质与所需制度条件的准确认识为前提,公共财政的公共性本质特征使公共财政的体制具有了公共选择性、宪政与民主及法治的特征。要实施公共财政,必须加强以宪政民主为基础的政治制度、以预算制度为核心的公共财政制度建设和进一步完善市场经济制度。     

公共财政视阈下我国预算法的修订——理念更新·原则重构·权力配置

建立适应社会主义市场经济要求的公共财政体系为我国预算法治化提供了变革契机,本文在公共财政视阈下讨论梳理预算法治化变革的发展脉络,并试图构建一种以预算法治为核心的预算法修订的理论,指出我国预算立法应树立有限预算、有效预算、有序预算、有为预算、有责预算的五大理念,认为预算法修订应遵循法定性、公共性、平衡性、全面性和公开性五项原则,并提出实现预算制度法治化的变革方略。     

构建适应我国公共财政的政府财务报告体系研究

我国现行预算会计报告制度在报告目标、编制基础、报表体系以及信息披露完整性等方面与公共财政体制建设的要求相去甚远.本文认为,构建适应我国公共财政体制的新型的政府财务报告体系,应包括:通过增设报表和编制内容以改革政府财务报告体系结构;通过增加表外项目的信息披露以完善和充实政府财务报告内容;建立审计结果同期披露制度以提升政府财务报告的公信力.     

建立基本医疗卫生制度的财政责任分析

对公共卫生和基本医疗服务承担供给和主导责任,支持建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,不断增进全体国人的健康素质,是公共财政本质和发挥职能的体现.我国现行财政对公共医疗卫生事业发展存在支持力度不够、支出结构不合理、支出责任错位等问题.建立基本医疗卫生制度,必须按照公共财政的要求,对财政介入公共膊医疗卫生领域的投入责任和投入机制进行合理有效的设计.     

我国社会救助的财政问题与对策探析

社会救助是社会保障体系的重要组成部分.从财政视角看,中国的公共财政改革还没有实现与社会救助制度建设的同步发展,不仅存在政府财政供给总量不充足、比重不合理,社会救助制度的财力增长机制缺失,资金紧张问题突出,社会救助的财政制度安排也呈现出明显的过渡性和非规范性特征,制约着城乡社会救助制度向规范化的方向发展与完善.完善财政视角下的社会救助制度思路:进一步深化我国财政支出改革,加大公共财政对社会救助制度的投入规模;合理划分不同级次政府事权范围,形成各级政府合理的财政分担机制;规范政府间财政转移支付制度,壮大社会救助资金实力和加强对政府救助资金的预算管理等.     

科学发展观的制度构建:公共财政的视阈

从制度经济学的角度出发 ,科学发展观的实现所反映的实质是一种制度安排的构建问题。从公共财政的视角出发 ,通过财政制度的硬约束 ,使各级政府按照中共中央提出的“五个统筹”的发展理念进行建设 ,是科学发展观在实践中的正确运用。为此 ,需要在以下几方面进行制度规范 :保障公民财产权 ,在制度上约束政府不合法的征税权 ;维护预算法律权威 ,发挥人大的监督作用 ,平衡预算 ,加强公债财政建设 ;严格细化科学发展观的财政支出 ,履行政府的公共职责 ;实行双元结构财政 ,防止财政侵蚀。     

地方政府公共支出预算绩效管理改革实践探索——兼论上海市闵行区“以结果为导向”的预算管理改革

随着我国公共财政体系的建立,改革公共支出预算制度成为当前财政制度改革的重要内容,其中的首要任务就是实施绩效预算管理。上海市闵行区政府根据新管理理论采用项目等级评估工具,实施了"以结果为导向"的预算管理改革,并取得了一些成果。本文在分析闵行区绩效预算管理改革做法和成效的基础上提出了进一步完善的对策建议。     

谈会计集中核算向国库集中收付制度的过渡

国库集中收付制度,是对财政资金实行集中收缴和支付的现代国库管理制度.我国财税体制曾进行过几次重大的改革,但由于受各种条件的限制,以往改革的重点大多是在财政收入方面,而财政支出管理中存在的问题十分突出.目前我国的财政性资金缴库和拨付方式.是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的,这种运作方式,已越来越不适应市场经济体制下公共财政的发展要求.按照建设公共财政框架的思路,逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制、推行国库集中支付制度改革是解决当前支出管理问题的一项重要措施.     

深化财政支出管理改革促进天津经济加快发展

纵观改革开放以来我国财政体制改革的历史进程,改革的重点从财政收入制度改革逐步转向财政支出制度改革,从国家与企业收入分配与税收制度改革,逐步转向公共支出和预算管理制度改革。党的十六大报告明确提出,要深化财政、税收、金融和投融资体制改革,完善预算决策和管理制度,加强对财政收支的监督。这为新世纪初进一步深化财政支出管理改革提供了重要行动指南。一、深化财政支出管理改革的重要意义财政支出管理是财政管理的重要内容,也是贯彻国家政策意图,充分发挥财政宏观调控职能的重要手段,其实质是按照市场经济要求,遵循国家有关制度、法…     

我国公共财政新体制的框架性构建

目前我国财政体制存在的主要问题是收入和支出的结构“错位” ,政府职能缺位和越位严重。构建新的公共财政体制 ,应在遵循市场、发展、效益原则的基础上 ,着力构建其职能、管理体制、政策框架。具体来说 ,在财权关系上要理清中央和地方的关系 ;在支出制度方面 ,要调整支出范围 ,改变支出方式 ,进行预算领域的制度改革和创新 ,推进国库集中支付、政府采购等配套改革 ;同时 ,构建以税收为主体、以规范的非税收入为辅的公共财政收入体系。     

公共财政的道德哲学思考

在公共财政饱受质疑和诟病的当今社会,探寻公共财政伦理正当性的依据,对公共财政进行道德哲学的思索就十分必要。公共选择理念本质上是公共财政道德哲学,它能够作为规范公共财政行为的首要规范目标和要求,公共选择原则应该纳入公共财政的伦理规范目录之中,并发挥主导性作用。由于利益主体的多元性导致利益冲突的复杂性,对利益冲突进行伦理规制是极为重要的。公共财政管理主体在公共财政运行中是主要的决策者,对公共财政的实际运行发挥关键作用,因此强化其公共道德责任尤其重要,其公共道德责任集中表现为公共性责任、透明性责任和利益相关方参与性责任。本文最后提出了对公共财政运行进行伦理规制的原则建议,希望有助于构建公共责任型公共财政伦理体系。