政府购买服务与加强社会服务评估

由中央财政出资购买社会组织的社会服务是我国社会服务发展史上一件有深刻意义的事情。在此之前，虽然也有一些城巅特别是东部大城市）有政府购买社会服务的做法，但是，中央财政出资购买社会服务将会在更大范围内促进政府购买社会服务的开展，这对促进社会工作事业的发展具有十分积极的作用。但是，面对政府一定数量的社会服务购买资金，也会在一定程度上产生复杂的、甚至不规则的竞争行为。要使政府购买社会服务能达致服务于需要人群、促进社会服务事业健康发展的目标，则需要一系列后续政策的出台、实施，其中就包括适宜的社会服务评估工作。     

购买服务还是委托服务

近些年，随着对全能政府的反思、现代政，府建设的发展，以及政府对公共服务事业发展的重视，政府购买服务已经成为许多地方政府，尤其是东部发达地区政府的一个制度化举措。政府在自己力所不及或自己不能做好而社会组织具有优势的领域，实行政府出资、社会组织提供服务的分工合作。人们习惯于将之称为“政府购买服务”，即政府购买公共服务或购买社会服务。     

迈向专业化:政府购买服务中的青年志愿服务行为

在政府购买服务的背景下,青年志愿服务呈现出新的发展现状与特点。通过对11位参与社会服务的青年志愿者进行深度访谈,发现政府购买服务对青年志愿服务行为的影响主要表现在制度上为青年志愿服务提供合法性保障,以及政府购买服务在实践机制上为青年志愿者提供组织平台和专业培训。在政府购买服务中,青年志愿服务正在朝着专业化方向发展,并且政府购买服务将促进青年人的志愿服务参与,形成多元主体的社会福利治理格局。     

政府购买社会服务的多重效果

"十二五"以来,中央多次强调要加强政 府购买公共服务.今年以来,国务院总理李克强又多次在重要场合,特别是在研究我国的经济持续发展与产业结构调整时,提到要发挥社会力量的优势,把社会组织能做的事情尽量通过委托、购买、项目管理等方式让社会组织去做,这被简称为"政府购买社会服务".政府购买社会服务实际上是政府将自己做不了、做不好、不便做的公共服务和社会服务,通过一定的方式让社会组织去做,政府则支付这些服务的费用.实际上,这些服务既包括一般的公共服务,也包括社会福利服务.参与提供服务的主要是各种社会组织,它们既包括一般的非营利组织,也包括社会工作服务机构.可以预料,中央关于鼓励政府购买社会服务政策的广泛实施,将给社会工作的发展提供更多机会,为社会工作发挥自己的作用提供更加广阔的空间,也有利于社会工作事业的更快发展.     

浅谈政府购买服务面临的困境——以北京市为例

根据《政府购买服务管理办法(暂行)》中的定义,政府购买服务是指"通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用"。近年来,政府购买服务在政府职能转移、实现社会治理、福利制度创新、培育社会组织等各方面发挥着显著作用,但仍衍生出不少问题,主要表现在服务需求匹配度,服务的延续性和社会机构的退出机制、定价机制和资金拨付、评估机制等方面。通过对现行政府购买服务面临的困境进行分析讨论,为改善制度政策提供思路。     

政府向社会组织购买服务的经验、问题与对策研究——以上海市卢湾区五里桥街道为例

近年来,向社会组织购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念和新途径,正被日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域,逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。购买服务有利于推进政府自身职能转移、推动资源高效整合利用以及支持社会组织又好又快的发展。但目前在实践中还存在很多需要完善的地方,比如观念问题、购买范围问题、制度配套问题等,有必要从政府层面、社会组织层面以及政府与社会组织的关系层面不断探索和完善政府购买服务的模式。     

嘉兴加快推进政府购买社会组织公共服务

6月14日，浙江省嘉兴市印发了《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》（以下两称《意见》），对政府购买社会组织公共服务提出了具体要求。《意见》提出，政府购买社会组织公共服务的经费全部列入预算，根据财力情况合理安排项目，强化预算的约束力；积极引入市场机制，逐步形成充分竞争的选择机制，提高政府购买社会组织公共服务的效益。《意见》规定，政府购买社会组织服务可在公共卫生服务、公共就业服务、社区公益服务、社会工作服务等领域优先开展。《意见》还对政府购买服务主体、承接方资质、操作方法等作出了具体规定。     

政府购买公共服务要重视履行契约

不久前,全国政府购买社会工作服务战略研讨会在浙江嘉兴召开,进一步探索政府购买公共服务的社会管理新模式。政府购买公共服务让社会组织充分发挥专业优势,同时让政府从烦琐的社会服务中解放出来,而建设一支宏大的社会工作专业人才队伍也可以从服务提供的实践中得到成长。当前,从开展社会工作较早的上海、广东来看,政府购买社工服务出现了一些合约履行上的问题。     

承接政府购买服务:社工机构能力的一次大考

通过政府向社会组织购买服务分解和转移政府职能,实行社会管理体制创新,需要社会组织做"政府想做没有做到,政府做了没有做好"的服务.在此过程中,社会组织是否具备相应承接能力显得尤为重要.社会工作服务是现代社会服务体系的重要组成部分,2012年底,民政部、财政部联合发布了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》,社工机构能力随之面临一次新的考验.     

对“院舍服务提升”项目运作模式的反思

“院舍服务提升”项目已运作3年，过去的3年里，广州市北斗星社会工作服务中心通过政府购买、招投标的形式，以嵌入模式对东山福利院进行社工介入，该模式有一定优势也有一定局限性。     

政府购买服务：现代社会治理的重要方向

政府购买服务，指政府将旨在促进社会发展和改善民众生活的服务交给有资质的社会组织或商业组织承担，并根据其所提供服务的数量和质量支付相应费用。     

老年服务的前景和地方政府的短视

在当前的经济社会条件下．要满足老人服务照料的需要,可以通过几种手段：一是到市场上去购买,譬如送老人入住老人院、在家中请保姆提供全日制的家政服务、请小时工到家中提供部分时间的家政服务,等等;但这需要老人及其家庭有一定的经济实力。二是通过社区服务或社会组织来提供社会服务．这就需要政府和社会为老人营造相应的社会服务供给的大环境,主要是指与社会服务相关的政策框架、组织体系和资源安排,等等。     

政府购买助残服务第三方评估的案例实践——以上海市嘉定区为例

随着我国地方政府公共服务体制改革的不断深入,第三方评估成为政府社会服务体系建设的重要机制.但目前政府购买社会服务绩效评价标准和方法并不成熟,因而探讨政府购买社会服务的第三方评估体系具有重要的实践意义.文章以上海市嘉定区购买助残服务第三方评估为例,分析其建立政府购买社会服务第三方评估的发展历程与面临的困境,提出改进方法和完善措施,以促进第三方评估规范化、专业化和职业化发展,推动第三方评估参与社会治理创新和社会服务能力的提升,惠及更多有需要的残疾人群体,不断提高残疾人的社会福祉和残疾人友好社区建设能力.     

全国性政府购买社工服务制度建立和运行实施元年

在我国，政府购买社会工作服务起步于20世纪末。1996年，上海市浦东新区社会发展局向民办非企业单位“罗山会馆”购买服务，开创了我国政府购买社会组织服务的先例。此后，上海、深圳、广东珠三角等地区都在政府改变公共服务提供方式上进行了探索性实践，为全国范围内建立和完善政府购买社工服务制度积累了经验。     

社工机构负责人需要具备的特质

7月,河南省民政厅下发《河南省民政厅关于组织全省社工机构申报河南省2014年度政府购买社会工作服务项目的通知》,提出购买14个社会工作服务项目,8类社会工作服务岗位。然而,由于河南省社工机构太少,即使所有社工机构都报名,也无法满足招投标条件。不只是河南,如果政府购买社工服务全面推行,其他一些省市也会面临粥多僧少的尴尬局面。     

公益创投引导社会组织参与社区服务——南京市玄武区提升社区服务质量新实验

政府购买社会组织公益服务，是推动政府职能转移、提高政府公共服务效能、促进社会组织健康发展的重要方式和手段。从2011年开始，南京市玄武区为满足群众需求，以“扶老、助残、救孤、济困”为重点，将公益创投的理念引入到社区服务领域，创新政府购买服务模式，取得了较好的社会效果。     

政府购买公共服务的实践与思考

政府购买公共服务能够倒逼政府转变职能,释放社会活力,加快社会建设步伐,促进服务业发展,增加就业岗位,是全面深化改革的重路径。政府购买服务的具体操作过程中还存在一些问题,完善的购买机制尚未形成,社会组织的自身发展还不能适应大规模的政府购买需求。针对这些突出问题,本文提出五点建议。     

广东省《政府向社会组织购买服务暂行办法》

为进一步推进转变政府职能和提高行政效能，近日，广东省政府办公厅印发《政府向社会组织购买服务暂行办法》，就政府向社会组织购买服务的基本原则、购买范围、供方条件、资金安排等进行了详细规定。据悉，这是我国首个省级层面出台的政府向社会组织购买服务的政策，必将极大促进广东社会组织的发展壮大。也必将给民办社会工作机构带来新的发展机遇。本刊现全文刊出，以飨读者。     

“政社联合”服务运营管理模式助老人无忧养老

江苏省徐州市主城区自2009年开始推行政府购买居家养老服务,即由政府出资,聘请服务人员为老年人提供生活照料、精神慰藉和健康护理等方面的服务.经过不断的探索与实践,走出了一条"政社联合"的服务运营管理模式. 主城区政府购买居家养老服务的基本情况 政府购买居家养老服务在城区层面统一展开,涉及三个区.为体现公平、公证,保证同类老年人享受同等待遇,三区政府购买服务的对象统一、标准统一、资金来源统一.购买服务的对象为:本市主城区户口、80岁以上、人均月收入在低保标准1.5倍以下的空巢或独居老人;服务价格和时间为:每人每月补贴150元、提供10次左右总计不少于15小时的服务;资金由市、区两级财政5∶5分担;服务项目根据老年人的需求确定,主要包括生活照料、精神慰藉、健康护理、老年维权等四个方面,可以是单项服务,也可以是套餐制形式,由老年人与服务机构共同商定.     

政府购买服务中的机构诉求

近年来,我国专业社会工作机构开始逐步尝试承担政府购买的社会管理与服务项目,NG0在社会管理与服务这一惯由政府一统天下的领域开始崭露头角。然而目前,政府购买社工服务的配套制度还不够完备,政府与NGO在购买与承担服务项目过程中尚处在相互适应“摸着石头过河”的状态。