项目制与政府间权责关系演变：机制及其影响

项目化运作是近年来国家治理的重要模式。既有研究已揭示：在项目制下,上级政府控制权增加,而下级政府的统筹治理能力被压缩。本文通过考察国家妇女小额贷款项目的演变过程发现,在项目制下,政府间权责关系的明晰化使下级政府可以通过倒逼机制影响上级部门的行为,维护地方政府利益。这实际上反映出,项目化运作不仅提供了从上至下的控制渠道,也同时增生了由下至上的反控手段。在这种演变中,上下级政府间关系出现了新的变化,双方围绕权责关系展开互动博弈,进而影响国家与社会关系,出现基层治理的“脱嵌”现象。     

新农村法律文化创新的解释框架——转型空间·知识命题·图景样式

新农村法律文化创新是在社会转型期的后农业税时代背景下展开的.以开放性、流动性、契约性为场域的转型空间,以新视阈、新范式、新机制为特征的知识命题,以"二元视线"及"多元进路"为维度的图景样式,共同构成了新农村法律文化创新的解释框架.     

项目制扶贫的运作逻辑与地方性实践--以精准扶贫视角看A县竞争性扶贫项目

通过对国家级贫困县A县竞争性扶贫项目运作逻辑的探析发现,依附于科层制之下的扶贫项目在实施前的选择性平衡、实施中的反科层制逻辑以及落地后的短期效应,共同造成项目制在扶贫开发中功能的式微。扶贫项目在地方实践中的非均衡分配规制了贫困地区脱贫的步伐,项目进村时呈现出的“委托—代理”关系使地方在扶贫项目打包中以“反控制”的策略从中谋利,项目制“短、平、快”的目标导向弱化了扶贫开发的可持续性。面对扶贫项目存在的一系列问题,需要进一步加强项目执行的监管力度,提高基层政府的精准扶贫治理能力,制定扶贫开发的后续扶持政策。     

“结对竞赛”:城市基层治理创新的一种新机制

本文聚焦近年来在城市基层治理转型前沿发生的制度性变革,即基层政府的职能重心从传统的发展经济转向公共服务与社会治理领域,使得上级政府对其治理绩效难以清晰衡量,而更依赖于“印象政绩”的评估与考核。在此条件下,基层治理场域出现了一种上级“条条”部门与下级“块块”“结对竞赛”的新机制。“结对竞赛”有助于条块部门之间紧密合作,携手实现治理创新,克服以前的条块分割问题,以便向上级发送政绩信号;但与此同时也带来了一些负向激励,导致过度创新和成功的创新经验难以扩散到竞争性地区等问题。本研究结合A区民政部门推动“社区分析工具”创新实践的案例进一步呈现了“结对竞赛”的运作机制与组织逻辑,并与“晋升锦标赛”和“项目制”等传统治理机制进行了比较。     

双重场域形构下的乡镇政府环保问题整改行为分析

进入新时代,伴随着国家治理体系和治理能力现代化的进程,人民的美好生活期望值日渐提高,对乡村生活环境整洁度有了新的要求.但是,在建设美丽乡村、开展农村环境整治过程中,由于各方行动主体采取的方式方法不同、侧重点不同,导致农村社会仍然存在一些矛盾没有解决.乡镇政府部门作为责任主体,在应对上述矛盾变化时也会依势而变,进而在落实上级指令和政策规定时往往采取理性化思维模式,呈现出多重行政样态.乡镇政府环境保护问题整改行为的行动转向和策略选择是基于政治场域、经济场域的双重情境共同形构而自觉发生的,是在理性化思维导引下的政绩判断和现实选择.同时,这种双重场域形构下的理性化思维模式对于解释基层政府其他类似行政实践也具有一定的参照作用.     

项目式协调:政府内部平级部门间合作发生的制度逻辑

政府内部平级部门间协调活动是政府运作过程的重要组成部分,其沟通协调的制度设计一直是科层体系的短板。以B市人力社保部门组织实施技能劳动者项目制培训工作为例,通过研究发现:在项目委托方(中央部门)目标设定由强激励动员型向强考核规范型转变的过程中,为降低技术治理风险,承包方(地方部门)实现了将纵向动员向横向整合的转变,即引入政府内部平级部门协调运作共同实施项目。项目式协调发生的制度逻辑可分解为:项目制承包方(地方部门)保留项目资金支配权和检查验收权,确立协调主导权;向平级部门让渡项目使用激励权和过程监管权,与平级部门确立主从项目式协调关系。项目式协调为平级部门间合作探索出一条有效的制度逻辑,并可产生意外收获,形成责任分担、政绩共享的协调运行机制,为平级部门间的协调合作创造了条件。     

跨域环境治理:一个“纵向一横向”机制的分析框架——以“河长制”为分析样本

从权力运行向度来看,跨域环境治理场域中存在纵向和横向两种权力作用机制.根据纵向、横向权力作用机制的强弱构建出一个跨域环境治理的二维分析框架,划分出“弱治理”“权威依赖治理”“资源依赖治理”“强治理”四种治理模式.应用此框架分析中国跨域流域治理中的制度创新——“河长制”,通过纵向机制的强化推动中国跨域河流治理从“弱治理”模式转向“权威依赖治理”模式,在取得短期积极效应的同时也隐藏着危机.规制需求、“纵—横”权力作用机制的互补性,决定了中国跨域流域治理应该导向强纵向机制、强横向机制的“强治理”模式.     

重大科技项目的组织实施机制与最优项目治理

为拓展我国产业政策组织效率提升问题研究,本文以重大科技项目组织实施机制为研究主题,在提出“宏观—中观—微观”三层次重大科技项目组织实施机制分析框架的基础上,围绕治理原则、组织结构、运行方式等维度分析了重大科技项目的最优治理模式。本研究认为,当前我国重大科技项目组织实施效率提升的关键缺口在中观的项目治理层次。重大科技项目应在分类基础上采用匹配不同情境的项目治理原则,构建适应性的组织结构,明确各组织实体的角色和功能,并优化项目治理的运行机制。     

全球化视野中的文化冲突

文化的冲突是不同性质的文化之间矛盾性的外在表现,是社会文化发展的原动力。文化冲突具有空间性、族际性、党派性、性别性和代际性的样式特点。对现时代的文化冲突的分析主要是从世界范围和当代中国两个着眼点进行的。全球化时代的到来,全面引发和改变着世界范围内的文化冲突和当代中国文化冲突的模式和本质内容。世界范围内的文化冲突通过文化交流中的自豪与自卑、语言霸权、国际组织、暴力战争来表现;社会转型时期当代中国的文化冲突表现为传统文化与现代文化、本土文化与外来文化以及以区域为界限的国内文化对峙与冲突。     

从冲突到和谐:马克思的多元文化观

文化是人的存在方式的精神和意识表征.人的实践的丰富性塑造了文化的多元性,多元文化的交流是文化传承与发展的推动力,但多元文化的交流又会引发文化冲突,文化冲突实际上是一种利益冲突,而在阶级社会里文化冲突又表现为阶级冲突,文化冲突是文化发展一定历史阶段上的表现.马克思追求人类解放的共产主义理想为我们揭示了多元文化从冲突走向和谐的必然历史趋向.     

从分税制到项目制:制度演进和组织机制

分税制改革以后,中国随之进行了公共预算体制改革,由此形成了一种新的国家治理体制——项目制。地方政府的项目支出主要有三种类型：上级专项转移支付、上级非补助性项目支出和本级项目支出。三类项目支出在地方得以汇聚和重组,在很大程度上形塑了基层政府的财政结构。项目制本质上不是对科层制的一种摆脱或超越,而是国家主动对政府科层体系的一次完善和补充,是近代国家政权建设在新时期的延续与拓展。项目制的直接目的是“硬化”预算约束,深层目的是增强政府的回应能力,二者在实践中呈现一定张力,政府治理的理性化和技术化并不必然增强其对公共需求的回应能力,甚至可能形成反向效应。     

科层为体、项目为用：一个中央项目运作的组织探讨

当前中国政府组织中项目泛滥,其运作往往离不开科层体制,要想深入理解项目运作,就要探讨它与科层制的复杂关系。立足于基础性组织理论,本文提炼出项目制的三重构成要素,并与科层制进行比较,勾勒出两者之间的关系,尤其是看似融合背后的张力。这种张力体现在：项目统一规划与科层条线传递之间的张力;项目的时段性与科层的常态性之间的张力;项目的目标导向与科层的规则导向之间的张力。在当前政府科层体制缺乏有效外部约束、项目发包方与需求方隔离过远等条件下,这种张力体现得淋漓尽致,呈现出“科层为体、项目为用”式的项目运作机制。本文以中央农口项目的整合为案例,指出这项中央、省级和基层均有意为之的变革最终失败的根本原因就来自上述系统性张力。本文通过对多级科层组织策略实践的考察,具体而微地刻画了这种张力的表现形式。     

后现代主义视角下对社会工作谋求专业合法性的思考

在政策的推广下,社工的合法性建设在中国如火如荼地开展。本文将合法性建设置于场域—惯习理论下进行检视,并从后现代女性主义理论视角出发,认为合法性惯习可追溯到男权制文化的建构,实际上是社会场域中的"男性资本"的要求。社会工作的发展在受到场域的男性规则阻碍的同时,又在利用其改变自己在场域中的利益位置。笔者在文章中论述了攀附男性资本的发展只是自缚手脚,并提出建立"社会工作气质"。     

项目制:一种新的国家治理体制(英文)

作为新双轨制的增量部分,项目制旨在通过国家财政的专项转移支付等项目手段,突破以单位制为代表的原有科层体制的束缚,遏制市场体制所造成的分化效应,加大民生工程和公共服务的有效投入。以项目制为核心确立的新的国家治理体制,形成了中央与地方政府之间的分级治理机制,并对基层社会产生了诸多意外后果。项目制所引起的基层集体债务、部门利益化以及体制的系统风险,对于可持续的社会发展将产生重要影响。     

关注我们这个时代的哲学现代性视域中的马克思主义研究(笔谈)

●主持人话语:在当代各种社会思潮和各种学术观点的交汇和碰撞中,大概没有哪个问题像现代性这样引起人们的普遍关注.现代性毫无疑问已经成为贯穿我们时代文学、哲学、政治学、社会学、法学、经济学等众多领域的焦点性话题.在实践层面上,由于发达国家的现代文化危机和后发展或欠发达国家在推进现代化进程中所遭遇的文化冲突,关于现代性的价值判断已经成为一个根本性的问题.     

农村青少年越轨行为的成因与调控——基于"文化堕距"的视角

社会转型期由"文化堕距"导致的异质文化、灰色文化、代际文化冲突以及亚文化中的负文化,对我国农村青少年越轨行为的发生具有不同程度的影响.汲取传统文化精粹,统筹城乡教育,采取社会工作介入等相应文化调控措施,将有效预防农村青少年越轨行为的发生.     

社会工作机构参与社会治理的作用机制研究——以江西省未成年人社会保护项目为例

探究社会工作机构参与社会治理的作用机制应从社会治理的政府、市场、社会组织和公众四个主体出发,沿着参与、嵌入和介入的三个行动维度展开,这三个维度既是一个时间序列上的先后关系,也是项目作用机制上的因果关系.由此形成四个参与机制、两个嵌入机制和一个介入机制,共七种机制,每种机制又可以按照项目的不同,具有不同的机制形式.这些机制的有效运转保障了社会工作机构服务功能的良好发挥,其中某些功能的缺位或未能发挥应有的作用,则相应的社会治理项目也不能收获最佳的效果.     

BOT项目中特许经营人的风险防范及利益保护研究

以BOT为代表的特许经营是一种公私合作的法律制度,其成功运作首先需要民间资本的参与热情.如果民间资本由于风险过大而没有兴趣进入公共事业领域,特许经营制度将丧失存在的前提和基础.在我国实践中,由于特许经营制度不发达,BOT项目中特许经营人承受着大量风险,尤其是处于优势地位的政府造成的风险直接影响到特许经营人的合法权益.本文在全面分析我国实践中特许经营人可能遭遇的风险基础上,借鉴国外特许经营人风险防范和利益保护的经验,从转变思想观念、确立保护原则、加强法律制度建构、完善立法以及配套制度等几个方面提出建议,以促进BOT项目中特许经营人风险防范及利益保护机制的建立健全.     

中东铁路与马克思主义在黑龙江的传播

在技术地域性特征作用下,中东铁路具有浓厚的技术输出地--俄国的社会思想属性,蕴含着丰富的俄国历史文化信息,并以"全息"形式进入技术输入地--黑龙江,产生双重作用:一是物化作用,即在强大的铁路技术扩散效应下,黑龙江早期现代化进程全面启动,推动社会场域分化、重组,为马克思主义传播营造适宜的场域.二是意化作用,即中东铁路"全息"的马列主义和俄国革命思想在物化作用促成的场域中释放、结合和生根,产生强烈的场域效应,最终完成思想的迁移性传播.     

UNDP与GED项目官员赴桂滇两地考察社会组织发展基金项目

2011年7月4日至7日,UNDP（联合国计划开发署）官员与GED（公平发展、公共治理）项目官员一行六人,在南宁、昆明两地考察社会组织发展基金运作情况。