服务型政府构建:交易费用与"大部制"改革

在我国从管制型政府向服务型政府、由经济建设型政府向公共治理型政府的转变过程中,政府机构设置和职能安排方面亟待改革和完善,管理中决策质量不高、执行力不强、战略管理思维狭隘、协调困难、调控与监管不力等问题时有发生,从新制度经济学的角度来看,政府在公共服务、履行经济和社会职能等方面存在着大量交易费用.2008年的大部制改革,强化了宏观调控,整合了政府职能,提高了办事效率,是降低政府交易费用的积极响应.从行政权力接受监督、明确政府和市场边界等方面来进一步完善大部制,是构建服务型政府的有效路径.     

服务型政府的经济学思考

本文以新世纪加入WTO和社会主义市场经济进一步发展为背景 ,提出了传统计划管制型政府和现代市场服务型政府的概念 ,对在健全、完善社会主义市场经济体制体系过程中加紧加快政府经济管理与职能的调整、改革、转换 ,加速实现从传统计划管制型政府向现代市场服务型政府的转变进行了较为系统、深入的分析与论证。     

在加紧加快政府职能转变中构筑现代市场服务型政府

本文从经济学的角度 ,从理论与实践的结合上 ,评析了改革开放以来中国的政府机构改革与职能转换所取得的历史性进展与现实矛盾及问题 ,以新世纪加入WTO和社会主义市场经济进一步发展为背景 ,提出了传统计划管制型政府和现代市场服务型政府的概念 ,对在健全、完善社会主义市场经济体制体系过程中加紧加快政府经济管理与职能的调整、改革、转换 ,加速实现从传统计划管制型政府向现代市场服务型政府的转变进行了较为系统、深入的分析、论证。     

论大部制改革中的政府职能转变

在我国,职能转变是政府机构改革的深层含义。若不重视职能的转变而就机构谈改革,大部制改革的效果将大打折扣。因此,在大部制改革的背景下,本文就如何实现政府职能的转变,从政府角色定位、行政审批制改革及人员分流等方面展开了论述。     

服务型政府的理论基础及现实动力

大部制改革是适应中国社会主义市场经济发展的需要,全面推进政府转型的重要举措,是我国深化行政管理体制改革和构建服务型政府的重要环节。地方政府机构的大部制改革经过几年的探索,已迈入改革的攻坚阶段。文章基于对我国地方政府机构大部制改革经验和现状的反思,指出大部制改革的策略与方法、大部制的监督机制、配套改革措施是现阶段大部制改革工程的重点和难点,并就此展开对策分析。     

大国政府改革——美国、巴西、俄罗斯、印度和中国20年进展

经济全球化以来,世界生产力和生产关系都发生了改变,促使政府职能发生了由统治和管制职能为主体向以管理和服务职能为主体的质变,建立面向公众的服务型政府成为全球政府改革的主潮流。美国、巴西、俄罗斯、印度和中国可视为当前各类政府改革的典型。本文主要从改革动机、中央与地方分权和电子政府建设三个方面对20年来五大国的政府改革进行了归纳总结,并加以比较,陈其利弊。     

地方政府大部制改革的基本原则

地方政府大部制改革的实质是转变政府职能。大部制改革的基本思路是通过优化政府组织结构,实现政府职能结构优化和政府职能转变的改革目标。地方政府大部制改革的基本原则应该集中反映改革的实质和目标要求。因地制宜、职能适应、有机统一、社会协同等原则确立了对地方政府大部制改革实践的指导框架,引导并规范地方政府大部制改革的方向。在地方政府大部制改革中,尚存在某些认识上的误区和实施上的不足之处,需要加深对改革基本原则的认识与把握。     

关于"大部制"改革的几点思考

"大部制"改革是行政改革也是整个中国社会进一步良性发展的必然趋势."大部制"改革面临诸多问题和难题,包括各界对这场改革的期望过高、部门职能边界划分难以明确、大部内部"三权"之间的制约和协调,如何使大部委真正为服务型政府的愿景而运行,如何化解利益调整中的阻力,党政机构如何有效对接、对大部门的运行如何监督等.大部制的改革应当采取渐进式的道路和方式,要提升改革执行机构的地位和权力,应当在大部制中转变职能,地方大部制改革要走差异化道路,要培育跨部门协调配合机制,并建立改革评价机制.     

强化政府公共服务,加快地方政府职能转型

转变政府职能是我国经济体制改革的关键环节,也是改革的重点和难点。改革开放以来,我国地方政府在转变政府职能、建立社会主义社会经济体制方面取得了重大进展,但地方政府在履行经济管理和社会管理职能方面还存在严重的缺位、越位和错位现象。进一步转变政府职能,建设公共服务型政府是党中央制定的下一步改革的重点。文章从转变政府执政理念、加快体制创新和政府管理体制等方面提出了强化地方政府公共服务职能、提高履行公共职能效率的政策建议。     

大部制改革如何适应公共服务型政府建设

今年全国“两会”通过《国务院机构改革和职能转变方案》,大部制改革再次成为舆论和社会关注的重点。经过近20年的探索,中国公共服务型政府建设既取得了一定的成绩,也还存在一些问题。公共服务型政府建设必须适应社会之需要、顺应国内外行政改革的潮流,进行以大部制为主要内容的政府机构改革。公共服务型政府本质特征是公共性、服务性和合作共治性。围绕公共服务型政府建设目标,大部制要坚持以政府职能转变为核心,以提高政府自身素质和能力为关键,并正确处理好“冗官”。     

构建服务型政府过程中乡镇政府职能转变研究

随着市场经济的建立和社会改革的不断深入,我国政府的性质和职能开始出现变化,逐渐由管制型政府过渡到服务型政府,乡镇政府作为国家基层政权,也面临着向服务型乡镇政府转变的问题,构建服务型乡镇政府的关键是乡镇政府的职能转变,然而在现实中,乡镇政府职能转变面临着一系列困境,本文在分析乡镇政府职能转变所面临的困境的基础上,提出若干促进乡镇政府职能转变的有效路径。     

可持续发展与服务型政府的建构--以浙江省为例

中国是一个政府主导型的社会.执政党和政府高层确立可持续发展观的同时,按照可持续发展的要求建构一个有效的政府模式,是可持续发展从理念变为现实的一大关键.本文以民营经济最发达的浙江省为个案,探讨了建构服务型政府的必要性和可能性.指出,近年来浙江地方政府在职能革新和建构服务型政府方面推出的一些新举措,已经开始并将促使地方社会经济的发展从单纯追求GDP增长向可持续发展的方向发展.随着政治体制改革的推进和地方政府体制的完善,地方政府基于可持续发展之要求的职能革新,将很有可能催生出一个适应市场化需要的新型的服务型政府.     

论服务型政府的构建

构建服务型政府是我国新一届政府提出的近几年的工作目标。服务型政府是以民为本位的,实行法治的“有限政府”。我国正在进行由管制型政府向服务型政府转变。建立服务型政府这一新的管理职能、管理理念和管理体制,符合人民的根本利益,有利于提高政府的效能和发展民主。     

"大部制"改革与科学发展观的内在契合

党的十七大要求,加快行政管理体制改革,建设服务型政府.全国人大审议通过的<国务院机构改革方案>提出对行政管理体制进行"大部制"改革."大部制"改革符合科学发展观的精神,"大部制"改革是贯彻科学发展观的要求;科学发展观的实质与精髓贯穿于"大部制"改革的全过程.     

服务型政府宏观调控职能优化研究

宏观调控职能优化是构建服务型政府的重要内容之一,社会主义市场经济体制在建立宏观调控中要广泛吸收外国宏观调控的成熟经验,在简政放权、从无限政府到有限政府的职能转变过程中,建立和完善服务型政府的宏观调控手段,才能确保服务型政府宏观调控职能的优化.     

"大部制"的形态与前景:一项比较研究

当前,我国地方党政机构实行的"大部制"主要有三种典型形态:职能统合型、规划协调型和党政合署型.尽管遵循整体主义这一共同的逻辑,三种"大部制"形态在形成背景、优势、局限和适用范围等方面却各不相同."大部制"改革应走一条结合的道路:以职能统合型"大部制"为主要形态,规划协调型"大部制"为补充形态,党政合署型"大部制"在一定时期和范围内有存在的合理性.     

继续推进大部制改革的问题及对策

大部制改革关键不是部门之间进行整顿与合并的多少,而是职能的划分和转变。而检验改革成效的标准是要看其提供的公共服务水平。大部制改革是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是市场经济成熟的国家所推行的政府体制模式,推进大部制改革必须以坚持发展市场经济为本质要求,通过对制度安排的重新整合来为市场经济服务,使得社会主义市场化。不断加大机构整合的力度,实现职能有机统一的大部门体制,健全部门之间的协调配合机制是加快我国行政管理体制改革的必然要求。     

论服务型政府的构建

适应社会发展的趋势 ,以人民利益和需要为导向 ,由管制型政府向服务型政府转变 ,这是当前政府治道变革的普遍趋势 ,也是政府管理指导思想和管理职能的革命性变化。服务型政府体现民本位 ,本质上坚持管理与服务的统一 ,不断提高效率和效益     

深化公共财政支出改革 建设服务型政府

公共财政是支持服务型政府运转的物质基础。目前我国还没有建立起完善的公共财政体系,作为公共财政重要的一部分——公共支出更是存在结构不合理、管理约束机制不健全等问题。因此,我们应该大力进行公共财政支出改革、从调整公共财政支出结构、加强和完善管理等方面入手,逐步建立起完善的公共财政支出体系,提高财政支出的公共性与使用效率,预防腐败的滋生,使之适应服务型政府的需要。     

简论服务型政府的来源和特点

政府职能的转变是我国行政改革的一项根本性的议题。党中央提出了建设服务型政府的问题,为我国政府职能转变指出了方向。服务型政府,就是为人民服务的政府,是一种新型的政府职能模式。它以"管理就是服务"为根本理念,以社会大众为主要导向,以社会管理和公共服务为核心职能。概括起来,服务型政府有以下一些特点:服务型政府是职能有限的政府;服务型政府是以民为本的政府;服务型政府运作民主的政府;服务型政府是高效廉价的政府。