鼓楼区政府与民间组织互动：破解居家养老社会化难题

作为社会公共政策和公共服务提供主体，政府应当在老年人居家养老服务上承担责任，应当带着感情去关注民生，带着责任去解决老年人居家养老难题。     

从农村合作医疗的筹资困境论政府在农村公共卫生服务中的投入责任

在我国农村公共卫生投入方面,政府这一制度供给主体长期缺位,导致农村地区以新农合为主的公共卫生体制和基本医疗保障制度起起落落,难于建立和完善,而且日益成为制约农村经济社会发展的瓶颈。结合农村合作医疗的发展历程和公共财政理论,强调目前解题的关键是落实政府在筹资困境中的投入责任,并分析了政府在农村公共卫生服务中投入责任的具体内容,为我国尽快解决农村公共卫生体制改革问题提供积极的建议。     

建立完善的法人治理结构 做好医院的托管工作

在全国卫生工作会议上,国家卫生部领导提出“要调整财政支出和基础设施建设投资结构,加大卫生投入,向公共卫生和农村卫生倾斜”,表明国家下决心通过调整财政支出结构进行卫生资源配置的宏观控制,这也是实现政府从办卫生、管卫生转向依法进行监管职能转变的一项重大决策。财政向公共卫生、农村卫生的倾斜,对吃惯财政饭的医院来说不一定是好消息,医院得到的财政投入将更少,生存发展可能会更难。但是政府调整卫生投入结构,减少对国有医院的财政投入,从另一个角度看,是为医院的改革发展提供了新的机遇,而机制的改革则是卫生改革的关键。近年各地…     

“民赔官”案件初探

"民赔官"是指公民在损坏政府直接管理的公共设施时依法向国家承担赔偿责任的制度,这是一种大量存在但又不太引人注目的赔偿方式。"民赔官"的本质应当是一种特殊的民事赔偿制度,由于政府的追偿通常伴随着行政处罚,出于效率和经济原则考虑,赔偿程序上应当采用行政命令的方式,将赔偿金与罚款一并收缴,如果发生争议,应当采用行政复议或行政诉讼的救济途径。     

论我国城市供水污染事件法律应对的不足与完善——以“兰州供水苯超标事件”为例

兰州供水苯超标事件反映了我国在供水污染事件法律应对上存在信息公开制度不健全、政府环境责任不明确、公众司法救济途径不畅和第三方水质检测机制缺失等问题。为此,应当明确信息公开的时间、主体和范围,加大对发布不实信息供水单位的处罚力度。同时,加快转变"重政府经济责任,轻政府环境责任"的状况,加大对环境监管者的监督力度。此外,应当允许公民个人提起公益诉讼,并引入第三方水质检测机制,确保检测数据的客观公正。     

法制视野下政府对农村突发公共卫生事件的规制

目的:从法律视角寻求突发公共卫生事件保障与公民权利保护的平衡点,构建基于人权保障的农村突发公共卫生事件的法律规制。方法:透过对《突发事件应对法》的实施实践,探求宏观意义上农村卫生应急体系的完善和整合。结果:在农村卫生应急体系中,克服卫生资源配置不均的关键来自于政府的有效管制。结论:完善农村突发公共卫生事件应急的法律规制,需要依靠政府运用法律手段实现彼此之间功能的协调与衔接。     

真实与建构:20世纪中国的疫病与公共卫生鸟瞰

疫病,特别是急性传染病,在20世纪仍然是威胁中国人生命、影响中国社会秩序和心理等的重要因子。疫病如鼠疫的爆发确实直接促动了一些卫生防疫事业的开展,但疫病本身与公共卫生并无必然联系,公共卫生显然是近代以来西方的舶来品。在大多数情况下,那些特别为人所注目的疫病如鼠疫、天花和霍乱等等,并非民众死亡的特别重要的病因。公共卫生特别关注疫病,无疑跟疫病特别是急、烈性传染病所带来的社会恐慌和社会冲击力有关。公共卫生的着眼点虽然与维护健康有关,但同样或者更为关注社会的稳定和社会舆论对政府的观感。诸多公共卫生事件的发生,可能更多的还是在社会思潮和舆论力量的影响下,统治者、管理者为更好地维护自身统治(管理)以及表达自身统治(管理)的合法性。显然,无论是疫病还是公共卫生,都不单是科学所能完全解释和掌控的,其中蕴含着深刻的社会、政治和文化因素。1980年代出现的艾滋病,推动研究者和卫生工作者开始更多关注、思考疫病和公共卫生的非医学因素。人们已经开始反省20世纪以来的卫生现代化迷思,对卫生的目的,不再像较早那样专注于种族和国家的强盛,专注于经济利益,而更多地落实到个人的权利上。通过对历史过程的梳理和思考,或许不难发现,现代的一系列有关公共卫生的认识,乃是真实与建构的混杂。     

补充责任、相应的补充责任与责任人的追偿权

补充责任为二人以上共同承担责任中的一种责任形态,责任主体须为二人以上,且责任人在承担责任上有先后顺序之分。补充责任不同于按份责任,也不同于连带责任、不真正连带责任,属于共同责任中的一种独立形态。《侵权责任法》中规定的补充责任有两种情形,相应的补充责任为其中一种。相应的补充责任是对补充责任的一种限制,补充责任人承担的责任应与其过错相应,并以此为限度。补充责任人承担责任后可否追偿,应依责任发生的原因具体分析。凡补充责任人承担责任为对自己行为承担责任的,不应发生追偿。相应的补充责任人承担的相应的补充责任是对自己的过错行为承担的责任,因此相应的补充责任人承担责任后不享有追偿权。     

公共财政视角下中国医疗卫生支出分析

我国卫生总费用的绝对数每年都在上升。但政府预算的公共卫生支出所占比重却逐年减少,卫生总费用的增加主要是由于居民个人卫生支出增加所致。公共卫生支出占我国财政支出及GDP的比重较低,与其他国家相比有较大差距。我国的医疗卫生服务缺少公平性,卫生资源利用效率也比较低下。必须从医疗卫生服务产品的特殊性质出发,正确处理政府机制与市场机制在医疗卫生事业发展中的责任,转换财政支持医疗卫生事业的资金投入机制,加强政府对农村医疗卫生领域的支持力度。     

卫生支出对传染性公共卫生突发事件防控效果的影响——基于省际面板的实证分析

健康中国背景下,健全公共卫生防控体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。运用2009—2018年中国31个省（市、自治州）的面板数据,深入分析卫生支出规模、结构和区域差异对传染性公共卫生突发事件防控效果的影响。实证结果表明：一是卫生支出对提高传染性公共卫生突发事件防控效果具有显著的作用;二是卫生支出对有效防控传染性公共卫生突发事件存在结构差异,增加政府卫生支出和社会卫生支出的防控效果更加显著;三是卫生支出对提高传染性公共卫生突发事件防控效果存在区域差异,卫生支出在东部地区的防控效果更加显著。鉴于此,建议通过合理配置卫生资源、优化卫生支出结构、制定差异化投入政策和推进公共卫生信息化建设切实提升传染性公共卫生突发事件的防控效果。     

农村公共服务体系与政府责任——以山东省茌平县垃圾处理问题为例

我国城乡之间的差距表面上体现为经济方面的不平衡，但其背后的深层原因则是公共服务的落差。通过对山东省茌平县农村地区垃圾处理方式的问卷调查发现，农村地区生活垃圾处理现状不容乐观。作为一项公共服务，政府对垃圾处理的重视、投入和宣传力度依然不够，农村仅靠简单焚烧、堆积、掩埋等传统方式来处理，正在严重破坏着自然环境。解决农村垃圾处理问题，需要政府承担公共服务供给的主导责任，同时辅之以市场化运作方式，借助社会组织力量的参与，全方位促进农村的可持续发展。     

代办公司设立过程中虚假出资的法律责任

工商代理机构名义上帮助发起人设立公司,实质上提供虚假垫资服务,致使虚增公司注册资本的现象在实践中愈发普遍。针对这一问题,最高人民法院曾出台了〔2001〕民二他字第4号司法解释予以规制。但该解释存在制度预设的偏差,原因在于对帮助设立公司所发生的工商代理法律关系的误读,由此导致了司法解释中对代理机构承担责任形态的错误规定。在还原制度预设的前提下,阐述了工商代理应然的二元法律关系构造,并在此基础上提出工商代理机构对公司债权人的损失所应当承担的具体责任形态。     

全球公共卫生治理的困境与出路

全球公共卫生治理以促进人类健康发展和全球卫生公平为目标.在一系列全球公共卫生危机出现后,卫生领域的治理成为人类跨国治理的重点.当前,全球公共卫生治理面临诸多困境,包括大国参与治理的意愿降低、国际社会普遍的“搭便车”现象、国际行为体互不信任、世界卫生组织主导的治理机制不健全和功能失调等.为解决全球公共卫生治理的困境,国际社会应该转变观念,避免将全球卫生问题政治化,捍卫联合国的中心地位,支持多边卫生治理,制定相应制度以减少“搭便车”行为,加强各国在卫生领域的信息共享以及深化世界卫生组织内部机构改革.总之,全球公共卫生治理是全人类的共同事业,各国应当抛弃狭隘的民族自保观,秉持人类卫生健康共同体理念,共同推动人类卫生事业的发展.     

低碳经济：从国外经验论我国的困境、误区与对策

低碳经济的目标是在经济发展中,排放最少温室气体的同时获得最大产出,即追求低能耗、低污染、低排放和高效能。英国、日本等发达国家在这方面已经取得了诸多成功经验。我国发展低碳经济的困境不仅体现在居民欠缺环保的生活方式和生活理念,而且体现在对低碳经济的诸多认识上的误区,将低碳经济与高投入、贫困、贸易壁垒、完全抛弃传统经济等联系起来,并将低碳经济完全归结为政府的责任。由此,我国在低碳经济的实践中必须在多方面做出理性选择：产业生态化、开发节能建筑、公交工具优先、合理使用低碳能源、发展低碳电力、实践循环经济、促进生态产业集群、倡导健康生活方式。     

公共卫生支出、健康结果与卫生投入政策——基于189个国家和地区的面板门槛分析（1995—2011年）

利用189个国家和地区1995—2011年的数据实证检验公共卫生支出规模对一个国家的健康结果（婴儿死亡率和出生时的平均期望寿命）的影响，结果表明，公共卫生支出占GDP的比重对婴儿死亡率和出生时的平均期望寿命的影响具有门槛效应，门槛值分别位于1.9%和6.62%。分段回归结果显示，公共卫生支出占GDP的比重低于1.9%时，公共卫生投入对出生时的平均期望寿命没有显著影响，对婴儿死亡率的影响较弱；超过1.9%后，公共卫生投入的规模效应开始体现，对健康结果指标的影响均显著增强；超过6.62%后，公共卫生投入对婴儿死亡率的影响不再显著，对出生时平均期望寿命的弹性系数不再变化，单位边际贡献不再增加。中国当前政府卫生投入规模仍然较低，需要继续增大公共资金投入、降低个人卫生支出比重。     

突发公共卫生事件下老年人健康素养路径研究

构建突发性公共卫生事件事前防范制度,是最经济可行的风险管理战略。本文通过对200名老人个案采访和实证分析表明,城市老年人群体的卫生应急素质水平体现出了鲜明的性别差异,急救培训、个人的心理应对态度和互联网应用能力都对城市老人的健康素养产生了重要影响。所以,本文为提升城市老年人群体的卫生应急素质水平,进一步提高政府急救管理能力,将分别从制度建设、国家动员、心理干预与临时救援四大方面,提供有关事前防范和事中管理方面的政策建议。     

福建省精神卫生状况和对今后发展的思考

精神(心理)卫生已经成为制约福建省人口素质提高、经济和社会发展的公共卫生问题和社会问题。社会发展现实要求福建省今后必须积极发展精神卫生事业。为此,可以从加强领导、完善精神卫生三级防治网和强化精神卫生专业知识教育入手,抓住重点,努力提高福建省人口的精神健康水平。     

美俄卫星相撞的法律责任分析

发生在2009年2月10日的关俄卫星相撞事件,是有史以来首次完整卫星的在轨相撞,给《外空物体损害赔偿责任公约》的适用提供了一次机会。依据公约关于外层空间侵权的责任原则,首先需要分析当事方的过错,根据过错程度来确定责任。俄方的卫星属于报废卫星,而仍然长期占用轨道,没有进行报废处理。这可以认为是一种过错。关方规避不及时,也存在一定过错。结论是双方都应当承担责任,但以俄方为主。根据责任公约,赔偿应该以恢复原状为原则,直接损失和间接损失都应当赔偿。若相撞给第三国造成损害,美俄应负共同的赔偿责任。中国是航天大国,今后几年的航天发射活动日益频繁。本次关俄卫星相撞的责任问题对中国有重要的现实意义。     

社区卫生服务经济补偿的问题与政策建议

目的：分析社区卫生服务经济补偿现状及存在的主要问题。提出相应的政策建议。方法：对南京市社区卫生服务的相关指标进行分析。结果：政府对社区卫生服务的投入不足,存在严重的“以药补医”现象,卫生资源利用效率不高,公共卫生服务的积极性不高等。结论：社区卫生服务应该坚持政府为主导,坚持公平与效率相结合,完善对公共卫生服务的补偿额度,完善药品流通供应体系。     

公司信用的再审视——由三鹿牌婴幼儿奶粉事件引发的思考

近期的三鹿牌婴幼儿奶粉事件引起了社会的广泛关注，也引起了人们关于公司的信用和社会责任的讨论。公司的信用不能仅仅简单等同于资产信用，它应当是公司的经济承担能力、公司的道德伦理和社会公众心理选择的一种综合性资源。公司信用的评价标准应该从公司内部即内部治理结构和公司外部即政府、中介及社会公众方面予以综合评判，其中尤以产品质量作为最重要的考量标准。