人性预设转变与公共行政理论变革

新公共管理理论在很大程度上是经济学对公共行政领域渗透的产物.经济学的经济人假设取代传统公共行政学的性恶论假设是新公共管理形成的理论基础.性恶论假设下的传统公共行政强调公私利益的冲突,而经济人假设下的新公共管理强调公私利益的和谐,主张以激励兼容而非规制作为制度设计的出发点,这为政府摒弃官僚制、建立市场驱动模式奠定了理论基础.     

从新公共管理走向新公民治理

在 198 0年代和 1990年代 ,针对传统公共行政模式的缺陷 ,美国学术界最早提出“新公共管理”这一说法的是克里斯托福·胡德 (Ｈｏｏｄ) ,他认为新公共管理的本质是管理主义与公共性的结合。但现实中管理主义与公共理性的结合程度如何 ,主持社会正义的能力怎样 ,新公共管理能否替代传统公共行政而成为一种学术典范 ,有许多学者提出质疑。本文在新公共管理固有缺陷的基础上 ,提出新公共管理新的发展趋势 ,即新公民治理 ,以期弥补新公共行政与新公共管理的不足。一、ＮＰＭ的兴起背景及理论基础1.ＮＰＭ的兴起背景新公共管理的兴起有其深刻的背…     

共和主义视角下的公共行政基本理念探析

韦伯的理性官僚制理论和新公共管理理论是我国行政改革中占主导地位两种行政改革理论。在全能主义的社会背景下,它们的效率中心主义特征已经产生了行政特权化及社会不公等消极现象。共和主义作为西方社会的一个古老而有影响力的政治传统,以强调公共利益、制度均衡、对话协商、公平正义及公民美德为主要特征,在今天政治生活中仍然有着很强的生命力。本文认为,共和主义视角下的公共行政理念可以纠正我国行政改中的效率中心主义倾向,有利于进一步推进我国的和谐社会建设。     

宪政主义公共管理论纲--公共管理发展方向之初探

由于效率取向的管理主义范式诸多显而易见的弊端,范式转型的迹象日益明显,寻求管理主义的替代范式即宪政主义公共管理范式在当下不仅具有现实必要性,而且也具有理论可行性.支撑宪政主义公共管理范式的理论基础主要有新公共服务理论、公民参与理论、多中心理论.宪政主义公共管理的基本理念主要体现为代表公民权精神、公正与社会平等、法治与效率;其管理体制可设计为多中心的治理结构、交叠管辖的管理权限及程序性正当的规则体系;其政府运行样态则具体表现为被动主义的行政立法、民主主义的行政决策、规则主义的行政执行以及人本主义的行政沟通.     

试论新公共管理模式的局限性

近年来,新公共管理模式成为西方政府改革的主导思路,众多的管理学家们甚至把新公共管理模式作为拯救政府失效的灵丹妙药。其实,只要我们对新公共管理模式进行深入思考,就会发现其中存在着多方面的局限:实用主义的评价标准;市场化的管理原则;物质主义的人性假设。     

有关新公共管理的若干思考

新公共管理改革运动出现于20世纪70年代末,它有效缓解了当时西方发达国家的一些财政、管理、合法化危机。随着时代的进步发展,这种新公共管理模式也逐渐在发展中国家有一些应用。随着新公共管理在我国的深入应用,对其的诟病也随之显现出来:过度推崇市场,弱化了公职人员的约束力;理性经济人取代了传统的人性假设,缺失社会公共性;分权严重等,因此,在借鉴西方新公共管理理论和实践的基础上,还需要结合我国具体国情,对当前存在的问题提出合理有效的改进路径。     

现代服务型政府的伦理意蕴——基于新公共服务理论的分析

新公共服务理论是现代服务型政府的重要理论基础之一,它超越了传统公共行政的效率政府和新公共管理的市场化、企业化政府模式的工具性价值的内在矛盾和缺陷,突出强调了民主、公民权和公共利益等目的性价值在现代政府即服务型政府中的中心地位,由此使得现代服务型政府对人性假设和政府的道德合法性提出了新的诉求,这必将对公共道德和人性假设产生重大影响,具有重要的伦理价值.     

论新公共管理中的前提假设在公共部门的适用性

20世纪80年代兴起于西方国家的新公共管理运动已成为一股改革政府的新潮流。而新公共管理所倡导的引入市场竞争机制、民营化、公共物品的多元供给等新理念的背后,隐含着新公共管理理论的前提假设。对这些前提假设在公共部门的适用性问题的回答是新公共管理改革顺利开展的前提,为此本文分析了新公共管理的隐含假设并论证其在公共领域的适用性,并总结指出,公共领域与私人领域并不是绝对对立或非此即彼的关系,而是相互需要和合作共赢的。     

分布人假设、新分布主义与分布经济学——经济学中国学派及自主知识体系构建

中国崛起及中国式现代化为中国经济学自主知识体系的构建和经济学中国学派的创建提供了历史机遇和实践基础。分布人假设和新分布主义分析范式能够弥补理性人假设缺陷及最优化分析范式的局限性。分布人假设和新分布主义分析范式引入经济学理论研究领域促进了分布经济学的形成与演化,可以从不确定性和风险的概率分布角度对分布人假设进行补充解释。分布经济学不仅是经济学新古典分析框架的拓展与创新,更是经济学分布革命的理论成果,也是中国特色社会主义政治经济学发展与创新的阶段性成果。分布人假设是理性人假设、道德人假设和能干人假设的一般化,新分布主义是最优化研究范式的一般化,对经验和事实的理论解释更具广泛性和一般性。分布经济学也是马克思主义经济学中国化及中国特色社会主义政治经济学发展与创新的阶段性成果。     

法约尔的一般管理思想评析--兼论法约尔与泰罗思想之异同

法约尔的一般管理理论与泰罗主义共同构成古典管理理论基础.法约尔与泰罗思想上同中存异,并互为补充.法约尔关于管理教育、组织管理、行政管理和管理过程等理论的贡献卓越,其理论的"经济人"假设,结构设计的静态、直线性和封闭性以及对外部环境生态反映的忽视是法约尔管理思想的历史缺陷.     

对官僚制批判的再批判

20世纪70年代起在西方国家兴起的新公共管理学派对传统公共行政的理论基础和核心模式———韦伯的理性官僚制进行了猛烈的抨击,批判主要集中在官僚制的限制民主、压抑个性、效率低下、应变力差等方面。本文试图从行政生态学角度对这种批判进行再审视,认为新公共管理只是在表层采取了与官僚制不同的形式而已,实质上是对理性官僚制的改进和回归。尤其是在行政环境与新公共管理发生地截然不同的发展中国家,官僚制仍有其生命力。发展中国家目前正处于理性官僚制不足的状态,应汲取理性官僚制的合理内核,同时有选择地吸纳新公共管理的部分建议,实现自身公共行政的超越———走向后官僚制。     

从长期合同制到短期合同制的转变

官僚制政府和传统公共企业中的长期合同制导致X-无效率现象的产生。新公共管理运动主张重塑政府过程中引入竞争机制,用短期合同制代替长期合同制,有效治理了X-无效率现象,提高了管理效率和服务质量。在引入竞争机制、公共服务市场化和实行弹性人事管理方面对我们改善公共管理具有很大的启发意义。     

简评社会资本理论的研究方法与假设

综观社会资本理论产生的渊源和近年来学者对社会资本理论的研究,整体上社会资本理论的研究方法主要是集体主义和个体主义方法相结合并各有侧重。其理论假设主要是:行动者为理性的“经济人”假设;行动者能力平等假设;网络、结构包含资源假设。社会资本理论的假设使其有自身优越性的同时,也决定了其理论的局限性。     

有关经济人的理解与思考

经济人假设是西方经济学理论中的一个基本前提假设,经济人主要是指在健全的市场经济法制和道德的约束条件下追求自身利益最大化的一般市场经济主体,经济人的产生是自然的、合理的,它是市场有效的前提,市场经济需要独立的、自主的、理性的经济人。     

新公共管理:效果及评价

新公共管理是20世纪80年代在西方国家兴起的政府改革运动,主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门,其实施效果在盎格鲁-撒克森传统和英语国家如英国、新西兰、美国等要好一些,而在其他国家和地区则不尽如人意,特别是在发展中国家,这说明新公共管理并不具有普适性意义。由于公共部门具有私人部门所没有的特点,仅靠引入市场化方法不能解决公共管理问题,而需要在一个更广泛的范畴内进行整合和建构。     

简评社会资本理论的研究方法与假设

综观社会资本理论产生的渊源和近年来学者对社会资本理论的研究,社会资本理论整体的研究方法主要是集体主义和个体主义方法结合并各有侧重。理论假设主要是：行动者为理性的“经济人”假设;行动者能力平等假设;网络、结构包含资源假设。社会资本理论的假设有其自身的优越性,也决定了其理论的局限性。     

新公共管理阶段行政问责的变化特点

从变量关系看,公共管理内涵构成了自变量,行政问责内涵构成了因变量。从新公共管理内涵的特征入手,行政问责的变化呈现三个方面特点:新公共管理在管理内涵上的变化提升了行政问责的重要性;新公共管理所倡导的“顾客导向”服务理念引起了行政问责的动态性的变化;新公共管理由过程问责向结果问责转变的绩效评价变化推动行政问责标准出现了新的发展趋势。新公共管理阶段行政问责的变化特点值得我们在构建我国行政问责体系中进行借鉴。     

论英国公共行政改革中的市场化取向

本世纪80年代以后西方国家兴起的“新公共管理”运动的起源地之一就是英国,市场化价值取向是英国公共行政改革最主要的特点之一。本文简要地分析了英国公共行政市场化改革的背景、内容及其特点,希望对我国正在进行的公共行政体制改革能有所借鉴。     

我国公共人力资源管理现存问题探析

公共人力资源管理在我国呈现出较快的发展势头，这与我国的公共管理面临的国际国内环境关系密切，西方相关的公共人力资源管理理论能否为我所用，关键看其是否与我国国情相适应，这也是国内公共人力资源管理的核心之处。而目前我国公共人力资源管理存在着很多的问题，在实践上缺乏完善的人力资本投资市场，公共部门的优胜劣汰机制还没有真正发挥作用，先进的人才理念还没有真正树立，还没有形成完善的科学用人机制。这些问题的存在，促使我们进一步探索公共人力资源管理的规律，有利于我国管理实践的发展。     

当代中国公共管理的精神追求

中国社会已进入转型期，当代中国公共管理面临严峻的挑战，应对挑战的关键是重塑公共管理的精神。重塑公共管理的精神要坚持中华文明的内核：以人为本的思想、仁爱思想和中庸之道，也要吸收西方民主政治和法治精神的合理成分。这样，才能保证公共管理的改革坚持正确的方向，实现社会与公民、国家与人民、政府与市场、政治与生活之间的共通。