简论日本的行政指导

简论日本的行政指导王新生赵成国从政治过程论的角度看，行政指导是行政机构在执行决策的过程中对法律所进行的补充性说明，因为立法机构通过的法律大多过于笼统，为执行这些法律，需要行政机构制定具体的政令或采取其他辅助措施。但日本的行政指导大大超出了这一范畴，不...     

日本文官在立法过程中的作用

作为行政主体的日本文官,在三权分立中,不但在行政方面,而且在司法、立法方面也处于举足轻重的地位。行政机构是指日本内阁及中央省厅。在这些机构中,除了一些政治家担任总理大臣和各中央省厅大臣、政务次官之外,它的主体是云聚在东京霞关(中央省厅所在地)的“国家公务员”——即日本国家文官。 司法机构是指日本各级法院,它独立于行政机构之外,但是与法院密切相关的警视厅、检察厅则属于行政范畴,而法院的判断在很大程度上取决于警视厅的拘留审查和检察厅的起诉。检察厅首先判断案件的当事人是否有罪,如果认为无罪,即免于起诉,反之则起诉。而法院对检察厅起诉的有罪案件中,据统计,判为有罪的约占受理案件的97％,其比例之高在其他西方国家是罕见的。因此,在日本,法院有检察厅的“橡皮图章”之喻。可见,日本文官在司法中起着相当大的作用。     

日本的发展与民间社会教育

日本的发展与民间社会教育范作申社会教育是指除学校教育以外的教育，旨在提高国民的整体文化素质、道德修养。在日本，除政府所属的都、道、府、县、市、町、村各级行政机构从事社会教育外，还有相当一部分社会教育机构和组织是民间人士创办的，属于自负盈亏的经营型实体...     

论明治初期日本政治改革

论明治初期日本政治改革中国社会科学院世界历史研究所武寅明治初期，从新政府颁布《政体书》，实行太政官制，到１８８５年改太政官制为内阁制，在这１８年里，政治体制的改革进行得极为频繁。改革的内容，一方面是行政机构与行政权力的不断膨胀，另一方面则是立法机构与...     

日本行政改革及其对我国的启示

一、日本行政改革的四个潮流　　l、传统的行政　　战后初期 ,按照波茨坦公告的原则 ,在美国占领军总司令的部署下 ,日本政府对政府机构进行了彻底的调整 ,构建了资产阶级议会内阁制的政府体制。 50年代后 ,尤其是朝鲜战争爆发后 ,美国改变使日本非军事化的初衷 ,转而大力扶植日本的垄断资本 ,使日本成为美在亚洲反共反苏的基地和“后方加工厂”,于 1 951年开始允许日本政府对美占领时期发布的各项法规进行修改。以此为契机 ,日本政府对原有机构作了较大幅度的调整 ,建立了一套与其国力基本相符的政府机构 ,有力推动了日本经济复苏。　　六…     

日本跨区域行政协调制度安排及其启示

日本跨区域行政协调制度独具特色,近年来又有了新的发展,这是与日本社会环境的变化密切相关的。现行日本跨区域行政协调制度的形式多样化,它包括事务委托、部分事务组合、协议会、设置共同机构、广域联合等。日本的经验对于我国正在推进的区域经济合作具有启示意义。     

论明治宪法体制下的内阁更迭

论明治宪法体制下的内阁更迭中国社会科学院世界历史研究所武寅日本建立内阁制度是在１８８６年末，从那时起到日本在二战中战败投降的１９４５年８月止，在不到６０年的时间里，作为国家最高行政机构的内阁竞先后更换了４２次。每届内阁执政的时间平均不到１年零５个月。...     

日本地方政府的经济职能

日本国属于单一制国家,由北海道、九州、四国和本州等地区组成。全国共划分为一都一道二府四十三县、642个市、1982个町、630个村。日本地方政权采取地方自治的形式,统称为“地方自治体”。一、日本地方自治体的变迁日本地方自治制度源于欧美的“居民自治”和“团体自治”制度,始于明治政府进行的行政体制与国家机构的改革,战后又得到了重新确立。在《日本国宪法》中,对于地方自治问题专门列为一章,把地方自治机构作为中央政府委派的地方行政机构加以确认。     

日本开发行政管理的几个主要法律问题

日本开发行政管理的几个主要法律问题辽宁大学日本研究所邱生战后半个世纪，日本得到了快速发展，开发事业稳步渐兴列岛各地。作为政府行为的开发行政管理活动，始终注重严格依法进行。日本开发行政管理法所涉问题较多，本文拟就其主要者略述如下。一、开发行政及其法律体...     

论日本的行政监察

日本是行政管理相当发达的国家,行政监察就是其中的一个方面。 战后,日本政府对行政监察工作极为重视,先后设置相应的机构,投入必要的人力和物力,建立了一套行政监察制度,实现了行政监察的体系化。日本的行政监察在保证合理实施国家政策,提高行政机关效率等方面,起着越来越大的作用。     

一项具有重要应用价值的研究成果──评介邹钧著《日本行政体制和管理现代化》

一项具有重要应用价值的研究成果──评介邹钧著《日本行政体制和管理现代化》东北师范大学日本研究所刘荣邹钧教授著《日本行政体制和管理现代化》一书，同他主编的另两部著作《日本行政管理概论》和《日本行政改革概论》，是中国学者关于日本行政管理学研究的３部很有应...     

试论桥本内阁行政改革的特征与意义

20 0 1年 1月 6日 ,经过大规模改革的日本中央行政机构开始运转。这次行政改革实际上主要是在桥本内阁执政时期完成的。 1 997年 1 2月 3日 ,以时任内阁总理大臣桥本龙太郎为会长的行政改革会议的《最终报告》公开发表 ,标志着 90年代以来酝酿已久的日本行政改革总体方案的制定已经完成。 1 998年 6月 ,桥本内阁根据《最终报告》而提出的《中央省厅等改革基本法案》及其他相关法律议案在国会获得通过 ,则意味着一场大规模的行政改革方案正式确立并开始付诸实施。因此 ,本文将这次行政改革称作“桥本内阁行政改革”。由于日本政府在世纪之交…     

日本科研体制的“有机化”

日本科技事业的蓬勃发展是日本迅速实现现代化的巨大动力,是促使日本科技事业蓬勃发展的决定因素。日本科研体制的最根本的特点是,整个科研体系形成了一个有机化的系统。绝大部分以各种研究所为主要形式的科研机构是不受国家行政力量直接控制的、有自主性和自发动力的科研实体。日本的研究机构大致可分为三类:①企业的研究机构,②专门研究机构,③大学的研究机构。按研究活动的阶段范围来说,企业研究机构以开发研究为主;专门研究机构以应用研究为主,而大学的研究机构则以基础研究为主。所谓基础研究,是指科学基础理论的研究,追求创造性的科学理论是这类     

日本公务员定员管理制度成败浅析

在世界主要资本主义国家中,日本是公务员人数最少的国家。据日本原行政管理厅统计,1982年,美、英、法、西德等国公务员(军人除外)在人口中所占比例分别为6.4％、9.4％、10.3％和6.4％,而日本则仅占4.2％。在当今资本主义世界普遍苦于政府机构臃肿、人浮于事的“官场病”的情况下,日本的“小政府”尤其引人注目。对其原因,日本的行政学界众说纷纭,莫衷一是。笔者在赴日进修期间曾对此专门进行考察,感到日本政府的公务员数量之所以较少,固     

日本老龄问题的组织机构及其职能

一、政府方面的组织机构在日本总理府里设有“老人对策室”,由日本各省,如厚生省、农林省、劳动省等部门组成。“老人对策室”由内阁总理大臣直辖,主要制定日本老年人问题的方向、政策,但是具体的法律则由国会来制定。另外,在总理府还设有“老人问题恳谈会”(日本总理府的咨询机构),是由各大学教授及各方面的研究人员组成,具体执行机构是厚生省,下设“老人对策课”,作为行政方面的具体执行机构。在日本各个县相应的组织叫“老人对策     

日本中央政府对地方的控制与监督

同许多资本主义国家一样,日本对地方政府的管理是采用“地方自治”的形式进行的,但日本有自己的特点。所谓地方自治,按日本学者的解释,即地方事务不是由中央政府委派的官吏来管理,而是由本地居民及其代表机构自主管理。日本宪法规定,地方自治体“有管理财产,处理事务以及执行行政的权能,得在法律范围内制定条例”。一般说来,日本地方政府有相当的自治权,可以在广泛的行政领域结合本地实际情况独立处理地方事务。但另一方面,中央政府则通过一系列有效措施制约和限制地方政府,使     

论日本行政组织的若干基本特征

论日本行政组织的若干基本特征中国社会科学院日本研究所韩铁英顾名思义，所谓行政组织，就是履行行政职能之主体的组织。由于日本实行的是地方自治制度，因而中央政府与地方政府通常被视作不同的主体，国家分别用不同的法制对其组织进行管理，日本学术界亦常常对其分别加...     

十一届三中全会以来我国机构改革的探索

党的十一届三中全会以来，中央提出了经济体制改革的目标。为配合这一改革，必须同时坚定不移地进行政治体制改革，这是我国一项较为迫切而又长远的任务。而机构改革是我国政治体制改革的重要组成部分。为了加速改革的进程，很有必要了解我国在十一届三中全会以来机构改革的探索情况。 一、对我国机构改革探索的回顾 长期以来，在高度集权的经济体制下，我国物质生产的绝大部分都被置于自上而下的行政指令性计划之下，社会对物质产品的生产、流通、分配和消费的管理，主要是通过行政机关运用行政权力，借助行政手段来进行的。适应这种要求，…     

我国行政服务机构研究现状综述

行政服务机构是政府通过有效整合职能，在一个集中的办公地点为公民、企业等提供政务信息、行政审批、便民服务等活动的组织形式。20世纪90年代中后期以来，作为我国地方政府自下而上探索的一项管理创新，受到社会的广泛关注和认可。在理论界和学术界，已有的研究主要围绕着行政服务机构出现的背景和成因、结构与运行机制、困境与存在问题、对策与发展方向等几个方面展开论述。本文在回顾地方行政服务机构文献研究的基础上，对当前的研究现状作出评价并指出进一步研究的方向，以期推动该领域的知识积累和增长。     

制度改革与体制转型——20世纪90年代日本政治行政改革分析

日本20世纪90年代实施了以众议院选举制度改革为核心的"政治改革"、政府行政机构改革以及中央与地方分权改革等一系列政治行政制度改革。其目的是通过多项分进式制度改革实现政治体制的渐进转型,即由一党单独控制国会多数议席、弱势首相、官僚主导体制向多党联合控制国会多数议席、强势首相、政治主导体制转型。制度改革使日本政治体制与政治过程发生了显著变化,推动了政治发展,也给日本政治带来了转型危机。