市场经济条件下政府模式与政府职能的宏观分析

本文从动态与静态两个视角,考察市场经济条件下的政府职能定位与政府模式选取问题。动态分析主要考察西方国家政府与市场的互动关系,简要归纳政府职能在市场与政府之间的不同定位,从中揭示政府与市场之间的选择是一种寻求恰当结合的战略选择,同时表明政府职能演变的哲学逻辑,即自由主义的否定之否定。静态分析主要从政府优势和政府缺陷两个方面,揭示政府应该做什么和能够做什么,主张建构一种超越传统“小政府”和“大政府”的高效率的“有限政府”模式。     

中国医疗卫生改革：加强政府责任与引入市场机制

官方调查表明,中国医疗卫生体制改革,“从总体上讲是不成功的”,其“不成功”的原因主要是医疗卫生的商业化、市场化。对此,政府及相关研究机构应保持清醒的头脑。笔者认为“不成功”是事实,但“不成功”的原因不能简单归于“市场化”,而恰恰是政府责任的缺失与市场的扭曲,而市场的扭曲并不等于“市场化”。市场的扭曲源于政府职能不到位。对于未来的医疗改革并不是回到计划经济时期完全由政府主导,也不是“一卖了之”,而是在加强政府责任的同时,促进政府与市场的有效结合。改革不是强化政府弱化市场,而是通过完善政府职能来加强市场机制的作用。     

转变政府职能是完善社会主义市场经济体制的关键

转变政府职能是完善社会主义市场经济体制的必然要求;完善社会主义市场经济体制的首要问题是确立“有限政府”、“有效政府”、“服务政府”的新理念;转变政府职能的核心内容是改革审批制度。     

政府"入世"与职能转变

政府直面入世挑战 ,政府职能必须转变。过去那种“越位”、“错位”、“缺位”的现象要有所改观 ,要顺应 WTO规则 ,与国际接轨 ,科学定位政府 ,加强政府对经济的监管 ,健全社会保障体系 ,提高政府应对入世的能力。     

基于行政区划改革的地方政府职能定位与转变研究

行政区划体制作为一种国家结构体系,是国家政治抉择的结果,是地方政府设置及其职能定位的基础.改革开放以来,随着市场经济的深入发展,我国传统的行政区划体制对经济社会发展的制约作用日益凸显,并且已经成为影响中国地方政府发展的基本要素.目前,中国地方政府存在的权力过分集中于中央和上级、政府间纵向“职责同构”、“职能错位”以及财力与职能不匹配等问题都与现行的行政区划体制密切相关.因而,探寻行政区划体制改革与地方政府职能定位、转变的相关性,开展以行政区划体制改革推进地方政府职能定位和转变的研究,无疑具有重要的学术价值以及调整和优化地方政府职能结构体系、合理确定不同层次层级地方政府的职能、推进地方政府职能转变的现实意义.     

面向二十一世纪的政府再造初探

进入新世纪 ,“再造政府”已成为世界各国的必然选择。在深化政府改革的过程中 ,坚持从我国的基本国情出发 ,既总结自己成功的经验和教训 ,又善于借鉴西方新的公共管理理念。反思我国改革开放以来进行的四轮政府改革 ,新一届政府改革的战略选择应加大政府职能的转变 ,即向“服务型政府”和“责任政府”转变     

和谐社会构建与地方政府信用治理

在构建和谐社会的背景下,构建诚信、信用的政府已经成为“善政”政府的重要内容,政府信用缺失业已“凸显”为党和政府必须高度重视的大问题。加快地方政府职能转变,建设“规制—服务”型地方政府;加强地方政府政风建设;进一步推进政务公开,加快建立透明政府的步伐;建立和完善地方政府信用管理机制;加强权力监督,确保权力正确行使;加快政治体制改革步伐。     

建设服务型政府的几点思考

完善市场经济体制,关键是要改革行政管理体制,转变政府职能,真正建立“服务型”的政府。实现由管理型政府向服务型政府转变,不仅是人民对政府的要求,也是政府提升综合管理能力的需要。只有塑造“以民为本,依法行政”的政府服务理念,转变政府职能,明确角色定位,构建“顾客导向型”的服务模式,完善政府部门评估体系,才能建立廉洁、高效、务实、负责任的政府。     

中国地方政府竞争:从产品、要素转向制度环境

地方政府间竞争是当代中国经济与政治生活中的普遍现象。本文从时代背景、推动力、国家与区域竞争力评估等角度阐述了地方政府竞争关系产生的必然性 ,总结了地方政府竞争的内容、形式与特征 ;系统分析制约地方政府竞争优势的“瓶颈”因素 :政府职能的正确定位、有效信息的获得、受“经济人”利益驱使、缺乏创新型“公共企业家”、缺乏“蒂伯特模型”开放环境 ;指出要提升地方政府竞争优势 ,必须“软竞争力”和“硬竞争力”两手抓 ,从产品、要素转向制度环境 ,在利益协调与合作、信息服务、治理改革等三方面实施变革与创新。     

地方政府职能转变的时空特性

地方政府是政府科层结构的“中观层次”,上承中央政府．下启基层政府。具有时空双重地方性特征的“地方”是地方政府职能发挥和转变的独特场域。政府职能转变只有把握地方的时空地方性特征,才能实现社会的良好治理和本地社会经济的顺利发展。     

政府制度性制约与解决"三农"问题的路径依赖

实现“十六大”报告提出的全面建设小康社会的目标 ,“三农”问题是一个很大的困扰。“三农”问题的根源主要在“政府失灵”。政府与市场是驱动经济与社会发展的两大轮子 ,中国现阶段正处于经济转轨时期 ,市场经济发育不成熟是必然的 ,对市场经济我们眼下还不能有过多的要求与责难。在这种历史背景下 ,矛盾的主要方面自然在政府一方。 1 997年世界发展报告的主题就是“变革世界中的政府”。中国需要重新定位政府职能 ,寻求提高政府有效性的途径。没有一个有效的政府 ,“三农”问题 ,乃至中国整个经济运行过程中的各种问题的解决是不可能的     

职能导向论:地方政府机构改革的逻辑导向

改革开放以来,机构改革一直是中国政府改革的主题与核心.对于地方政府而言,政府机构改革存在明显的“职能导向”,即机构改革以明确政府职能的基本定位为逻辑导向,这一基本特征可以概括为“职能导向论”.中西方国家在地方政府中的机构改革实践可以作为“职能导向论”的经验证据.在建设服务型政府的历史背景下,中国的政府职能定位正由“经济建设”转向“公共服务”.与此同时,地方政府的机构改革也正以“大部门体制”为目标,以有效履行政府公共服务职责.但是,在目前,两者之间的协调还存在许多误区,阻碍了政府改革的深入发展.     

转变政府职能：构建“小政府、大社会”的社会管理模式

围绕“转变政府职能”谈谈我对“小政府,大社会”的看法。政府与社会的关系可以从两个维度去看,一为强、弱,一为大、小。强弱维度反映的是主导、支配问题,即谁处于主导地位的问题,谁支配谁的问题。大体说来,这是一个政治问题。中国现行政治结构决定了,党处于法定领导地位,所以党和政府处于主导地位,党和政府支配社会。在这个意义上,当下中国只能是“强政府,弱社会”。     

地方政府职能转变与服务型地方政府建设

服务型地方政府建设的核心是转变地方政府职能。依据地方政府职能转变的基本理论,地方政府职能转变的主要方向是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。地方政府职能转变是服务型地方政府建设的需要,建设服务型地方政府是地方政府职能转变的基本目标。     

政府改革的顶层设计时刻--基于马克思廉价政府理论的思考

当前,我国改革步入攻坚期和深水区,改革形势的复杂、改革进程的减缓和改革动力的不足都呼吁政府从人民群众的根本利益出发,统揽全局,凝聚共识。政治领域标志着“自上而下”的“顶层设计”新名词由此脱颖而出。为了克服政府改革顶层设计的泛化,我们重新回归马克思《法兰西内战》一文,其民本、精简、责任的理念,为当下我国确立政府改革顶层设计的使命注入新视角,有利于我国政府攻破利益调整难点、简政放权,全面正确履行政府职能,筹谋划中国社会发展新蓝图,续航中国改革发展稳步向前。     

政府雇员制倒逼中国公务员制度改革

“政府雇员制”是政府以市场化运作方式雇用急需人员服务于公共事务的人事管理制度。作为地方政府改革的制度创新,政府雇员制在突破公务员的永业制、改变人事管理体制、实现技术精英管理等方面给公务员制度带来极大冲击。在中国实行政府雇员制,是政府改革的需要,也是满足政府职能动态发展和现代信息技术发展的需要,其具体实施需要制度的科学定位与法规政策的完善。     

地方政府结构体系整合的逻辑导向研究

对现代政府问题的研究是从对政府职能的说明开始的.同样,针对地方政府结构体系的调整也应从对地方政府职能的合理界定为逻辑起点.对此,当代中国与西方国家在地方政府结构体系调整的基本导向和目标上存在的明显差异,可以被视为经验证据.从建设服务型政府的时代背景出发,新时期中国的地方政府结构体系调整应逐步抛弃改革开放以来的强经济导向,更多地从统筹公共服务、降低施政成本的视角进行评判.     

试论政府转型的目标模式

政府转型是指政府职能进一步转变,政府行为不断规范,政府角色更加明晰的系统过程,是我国政府改革的基本目标。政府转型的目标模式应立足于公共服务型政府建设,通过建设公共服务型政府,实现我国政府在施政理念、政府职能、管理方式、绩效标准等诸多方面的全新转变。     

“双线合一”：论服务型政府的建设逻辑

建设服务型政府是转变政府职能的新阶段，是现阶段对中国政府发展方向的定位。对于建设服务型政府的路径问题，多是从“职责结构”与“履责方式”这两条线去分别研究职能转变的轨迹。从前者的角度，大多是认为已经或正在经历政治型政府、发展型政府和服务型政府三个阶段，从后者则认为已经或正在经历着管制型政府、管理型政府和服务型政府三个阶段。这大体符合实际情况，但对两条线索之间的关系则缺乏系统的认知，而且这“双线”在时间上也确实存在一定的交错。总体上看，政府职能转变工作始终是以“双线并行”的方式推进的。从发展上看，建设服务型政府，需要实现从“双线并行”到“逐步合一”，即实现“职责结构”与“履责方式”均向服务型政府的转变。在深入分析“双线合一”的过程中，探讨“双线”之间的内在关系以及相关问题，有助于廓清服务型政府的建设逻辑。     

厘清政府主导我国收入分配结构调整的职能边界

改革开放以来,在收入分配利益激励机制的作用下,中国居民收入总量和收入分配结构发生了巨大变化。伴随城乡居民收入规模显著提高,居民收入差距扩大的矛盾也日益突出。然而,缩小居民收入差距,较之于市场作用而言,政府作用更具有优势。因此,明确政府职能,充分发挥政府在宏观调控、中观调整、微观规制、收入支付四个不同层面的主导作用,有利于促进我国“橄榄型”分配结构的最终形成。