市场化背景下的央企对口援藏制度研究

文章从市场化视角审视中央企业对口援藏制度。尽管中央企业援藏作为一种正式的制度安排,晚于省市对口援藏,但中央企业援藏从起源的角度比省市对口援藏更早。中央将西藏经济发展水平相对最低的地区指定给中央企业进行对口支援。经过十多年的发展,中央企业援藏形成了实施统筹机制、资金投入机制、援藏方式创新机制,并在实现对口援藏的初始目标上取得了明显成效。作为一种制度性安排,中央企业援藏体系的演化是沿着央企作为"政府"和"企业"双重角色进行的,反过来,双重角色塑造着央企援藏模式,并将其与省市对口援藏区别开来。然而,与省市对口援藏相比,央企援藏存在相应的缺陷,需要做一系列的制度修补,作者提出了相应的对策建议。     

省市对口援藏制度及其演化分析

省市对口援藏是中国最重要、最规范的对口援助形式。省市对口援藏制度兴起于中国计划经济时期,在以市场经济为改革取向的时代,其制度得以进一步完善,并初步实现了向横向转移支付制度的演化。从出现到逐渐制度化,省市对口援藏从援藏的形式、方式以及援藏资金转移方式等方面做出探索,最终演化成为省市对口援藏制度。作为一个特殊的边疆民族地区来讲,西藏的经济社会发展与内地省市的发展是紧密联系在一起的,内地援藏资源源源不断地向西藏输送,不仅输入了经济发展的各种生产要素,同时,输入了新的生产方式、新的观念,展示了中国各区域之间在发展上的连接,探索出“中国特色、西藏特点的发展路子”。同时,省市对口援藏制度及其演化趋势,既显示出与中央企业援藏、中央机关“系统援藏”的共同特性,同时也展示出自己的特色。后者表明,省市援藏已经成为整个对口援藏体系中的最为重要的角色。     

推进实施“六大工程” 探索人才援藏模式——湖北省委组织部积极贯彻落实《湖北省对口支援西藏山南地区总体规划》

在实施《湖北省对口支援西藏山南地区总体规划》中,湖北省委组织部深刻把握干部援藏、人才援藏、智力援藏等方面的任务和要求,着力实施"六大工程",积极探索人才援藏模式     

中央机关对口援藏制度研究

缘起于新中国成立之初中央对西藏的帮扶,并于1994年正式成为一种对口援藏制度,构成对口援藏制度重要组成部分之一。中央机关对口援藏制度与省市对口援藏、央企对口援藏具有相同或者相似的性质,但在人们的观念上易于与国家的一般行为相混淆。自对口援藏制度确立20余年来,中央机关对口援藏制度绩效比较显著,但也存在制度缺陷,需要进一步完善。     

湖南省教育援藏概述

<正> 湖南省教育援藏工作是从1974年开始的。当时,只是选派优秀教师赴西藏支教,主要担负中学教育教学工作和培训西藏教师。1985年后,遵照国务院指示精神,又在岳阳市一中开办了西藏初中班。1987年国务院召开了第二次援藏工作会议,明确湖南对口支援西藏林芝地区。随着援藏工作的不断深入,我省援藏范围扩大,项目增多,目前已涉及到经济、科技、教育、卫生等各个领域。教育战线主要有四个项目。     

深入总结调研,全面推进对口援藏工作——湖北省援藏办公室对新一轮对口援藏工作进行调研

为全面落实湖北省委、省政府及省援藏援疆工作领导小组关于对口援藏工作的一系列指示精神,2011年9月下旬,湖北省援藏办公室分别赴武汉、黄石、襄阳、宜昌等市关于贯彻落实省委、省政府援藏工作会议精神、新一轮对口援藏工作的实施、援藏规划的编制的落实、推广"武     

深化援藏工作“三个转变” 推进援藏工作再上新台阶

正自1994年全国开展对口援藏工作以来,湖北先后选派7批共306名援藏干部和近500名专业技术人才对口支援西藏山南地区,投入援藏资金10.3亿元,建设大小各类项目401个。20年来,湖北不断加大援藏工作力度,不断深化援藏工作内涵,不断拓展援藏工作领域,探索出了企业援藏"华新模式""立体援藏武汉经验",树立了"民族团结楷模"武汉大学退休教师杨昌林典型等,均得到中央领导同志的批示肯定。2012年8月,人民日报《人民论坛》杂志社、湖北省委宣传部、湖北省援藏办公室共同在武汉召开     

首善标准培育最美“格桑花” 记北京市第八批援藏干部崔茂华

日光城中,拉萨河畔,坐落着这样一所学校——它是一座以"北京"命名的完全中学,是西藏自治区12所示范高中之一,是当地教育的新标杆;它是北京"组团式"教育援藏结出的硕果,于2014年由北京全额投资2.5亿元援建,北京市先后选派162名援藏教师对口帮扶;它首创"京藏宏志班",招收来自西藏农牧区的建档立卡贫困家庭的学生,通过"以教脱贫"有效阻断贫困代际传递,使教育扶贫精准落地……     

对口援藏的“华新模式”调查与分析

华新水泥公司的产业援藏变"对口援助"为"对口合作";变"输血式援藏"为"造血式援藏";变"政府投资"为"社会投资";变"交钥匙式援藏"为"参与式援藏";变"粗放发展"为"集约发展",凸显了对口援藏工作的长期性、群众性和科学性。华新水泥公司产业援藏的成功实践表明对口援藏应努力发挥援藏企业的优势,注重援藏项目遴选;努力搞好援受双方"三个对接",注重统筹谋划;切实保障受援地区可持续发展,注重生态环境保护;增进各族群众"四个认同"和"三个离不开",注重维护团结;将企业的短期性转为国家的长期援藏行动,注意建立激励机制;努力将当地民众吸纳到援藏项目,注意教育引导。     

把荆楚儿女的忠诚和担当镌刻在雪域高原 湖北省第九批援藏工作队助力西藏山南长治久安和高质量发展

<正>2019年7月10日,湖北省第九批援藏干部人才肩负湖北省委、省政府和全省人民的重托,告别荆楚亲人,奔赴雪域高原,履行援藏使命。三年来,广大援藏干部人才认真学习习近平总书记视察西藏时重要讲话精神,深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议精神,全面落实新时代党的治藏方略,自觉扛起对口援藏政治责任,结合受援地西藏山南实际,发挥各自优势,高位开启对口援藏工作,锚定目标,狠抓落实,助力产业、科技、就业、教育、医疗、人才智力、项目援藏全方位发展,交往交流交融不断向基层延伸,有力促进了山南长治久安和社会高质量发展,有力促进了湖北援藏工作在全国援藏省市争先创优走前列。     

雪域“飞来”感谢信,盛赞湖北先天性心脏病患儿救治工作

正2014年6月27日晨,西藏山南地区卫生局向湖北省援藏办发来感谢信,盛赞近年来湖北有关部门对该地区先天性心脏病患儿的救治工作。信中说,对于先天性心脏病患儿和家庭而言是不幸的,但令人幸运和欣喜的是,由于有党中央、国务院各项惠民政策在高原的普照,惠民工程在藏区的进一步实施,还有湖北省等对口援助省市的无私援助,这群受先天性心脏病折     

总结经验主动作为全面提升新一轮对口援藏工作——湖北省援藏办2011年度工作回眸

2011年,是西藏和平解放60周年,也是全国新一轮对口支援工作的实施之年.湖北省的对口援藏工作在省委、省政府和省援藏援疆工作领导小组的正确领导下,认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会议及胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神,深度挖掘湖北省16年援藏工作经验,做大“华新模式”和“武汉立体跨越援藏经验”两大品牌,扎实推进新一轮援藏工作规划和年度计划的实施,创造性完成了各项援藏工作任务.     

牢记重托再立新功——湖北省委书记蒋超良批示 肯定新一轮对口援藏工作

湖北省第八批援藏工作队自2016年7月11日进藏以来,认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和习近平总书记"治边稳藏"战略思想,紧密结合对口支援地西藏山南市全局工作实际, 形成了以 "精准管理"促"精准援藏",以"精准援藏"推"精准脱贫"的工作思路,确立了以干部人才"精准管理"为主体,以招商项目援藏和医疗教育 "组团式"援藏为两翼的"一体两翼"工作格局,创造性地开展对口援藏工作,为西藏山南脱贫攻坚和经济社会发展作出了积极贡献,受到中央和鄂藏两省(区)各级领导以及山南各族人民的充分肯定和好评.     

创新理念 深化内涵 扎实推进湖北科学援藏——2012 年湖北省对口支援西藏工作回顾

2012年,湖北省对口支援西藏工作在省委、省政府和省援藏援疆工作领导小组的正确领导下,认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会及胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神,创新援藏工作理念,深化援藏工作内涵,探索推进"科学援藏"湖     

湖北省第七批援藏工作队召开全体援藏干部会议部署新年度援藏工作

正2014年3月9日,藏历木马新年假期结束后上班的第一天。西藏山南地委委员、山南地区行署副专员、湖北省第七批援藏工作队总领队柯东海在行署主持召开湖北省第七批援藏工作队第一次全体会议,认真听取武汉、襄阳、宜昌、黄石四市援藏工作队和省卫生系统援藏工作队2014年工作思路、工作重点、工作措施等情况汇报,传达学习中央、西藏自治区以及山南地委有关援藏工作文件精神,研究部署2014年各项援藏工作。会上,柯东海指出,2014年是中央决定湖北等省市开展对口支援西藏工作20周年,也是湖北省第七     

湖北省对口支援西藏工作亮点聚焦

1994年,中央召开第三次西藏工作座谈会,确定了"分片负责、对口支援、定期轮换"的援藏方式.根据中央安排,湖北省对口支援西藏山南地区.16年来,湖北省援藏工作在省委、省政府的正确领导下,通过各级、各有关部门和援藏干部的共同努力,圆满完成了党中央、国务院赋予的援藏工作任务,取得了显著成效.     

新形势下的『武汉援藏模式』创新

自中央实行对口支援西藏战略决策以来, 武汉市高度重视,大力投入,认真开展对口支援西藏山南地区乃东县各项工作,援藏方式实现了从单纯的项目建设向培植财源、增强"造血"功能转变;从无偿援助向促进广泛经贸合作转变;从单一的干部援助向综合性人才、技术、管理支援转变,探索出了"政府援藏为主、社会援藏为辅、企业参与开发"的"武汉援藏立体式跨越模式", 武汉援藏经验受到了各级领导的充分肯定,并在西藏其他地市得以推广.     

中华民族共同体建设视域下的援藏政策：逻辑构成 实践路径及社会效果

从新时代民族工作主线的视角回顾援藏政策的逻辑构成、实践路径和社会效果，对民族工作的“守正创新”具有重要理论意义与现实价值。援藏政策是中国共产党针对西藏地区率先实施的宏观性民族政策，体现了中华民族“起源-自在-自觉-自强”的历史逻辑、中华民族“多元一体”结构的现实逻辑和中国共产党“以民族团结构建中华民族共同体”的价值逻辑。自西藏和平解放以来，援藏政策经历了主体、形式、内容等层面的变迁和完善，形成了坚持党的领导，以民生为落脚点，以经济援藏、教育援藏和法律援藏为主要特征的实施路径，为中华民族共同体建设夯实了政治基础、物质基础、思想文化基础、法制基础和社会基础。鉴于援藏政策与中华民族共同体建设的内在耦合性，研究发现援藏政策在政治整合、经济互惠、文化接触、法治规范和情感认同等功能的作用下推动了西藏地区的中华民族共同体建设。     

湖北省"十三五"援藏规划项目推进会在西藏山南召开

为扎实推进、 全面落实湖北省"十三五"援藏规划项目各项任务,2017年7月 18日,湖北省"十三五"援藏规划项目推进会在对口支援地西藏山南市召开.     

风正扬帆正当时---写在湖北省第八批援藏干部人才进藏伊始

启新程,谋新局,开新篇。2016年7月,包括湖北在内的全国17个对口支援西藏的省市援藏干部人才进行了3年一周期的轮换工作。