关于经营城市几个关节问题质疑——兼论城市政府角色定位质疑

目前,城市经营广泛吸引了学术界和各级公共管理人员的关注,这不仅仅是一个学术问题;更是与当前城市政府角色定位有关系,本文将以相关经济学理论和公共管理理论对这一问题的几个关节点作一探析。一、城市能否经营城市经营,指的是由城市政府掌控的各种资源以及应当由城市政府出面提供全社会所有公民共同消费,所有消费者平等享受的社会产品和公共服务,它既包括土地、教育、环境、城市基础设施等有形资源,也包括城市品牌等无形资源。对城市能否经营,肯定与反对的交锋点,关键在两个问题上:一是对城市资源的认识,反对者以城市资源的公共性质排斥市…     

城市存量土地更新的动力机制研究

随着城市化的加速发展,城市面临着空间资源有限、环境压力不断加大的问题。城市存量土地更新成为优化城市发展格局、提高资源利用效率的重要手段。论文阐述了城市存量土地的内涵,分析了城市存量土地类型与基本特征,构建了“权力—资本—民生”三大驱动力交互作用影响的更新动力分析框架,重点分析讨论了居住类存量土地的“政府+社会”协作更新机制、产业类存量土地的“政府+市场”协作更新机制、公共设施类存量土地的政府主导更新机制、公共空间类存量土地的政府主导更新机制以及历史文化类存量土地的多方协作更新机制等五种更新驱动作用机制,以期为城市存量土地更新制度设计与治理优化路径制定提供依据,更好地推动城市更新的协同、健康与可持续发展。     

加强土地资产管理 推动城市建设发展——对泸州市纳溪区土地资产运作的思考

土地是城市发展诸要素中的第一要素,是城市经营中的最大资产,也是政府最大的财富。经营城市,首先要做好城市土地资产经营这篇大文章,使土地资源的资产价值真正得到体现。根据泸州市纳溪区的实际,我们主要做好了以下几方面的工作。一、转变观念,统一认识,建立机构,科学规划,是经营好土地资产的的前提(一)转变观念,统一认识2001年,区委、区政府一班人充分认识到土地是不可再生资源,是城市发展诸要素中第一位的要素,是城市最大的资产,也是政府最大的财富,经营城市就要首先做好土地资产经营这篇文章,由区政府垄断土地一级市场,树立经营土地资产…     

城市发展中土地供应调控机制初探

一、我国城市土地供应机制的基本特点 1.以需定供,总量不限 我国大多数城市土地供应基本上采用"以需定供,总量不限"的方式,由于城市土地利用规划的滞后,土地管理的力度尚待加强,加上地方政府片面强调"以地生财"、"筑巢引凤",城市土地的供应往往缺乏时段性和空间性,在土地供应总量上也基本没有严格的限制.     

福州市实行土地"阳光交易"的实践与思考

城市土地是最宝贵的城市资源,也是城市政府拥有的和可支配的一份最大的国有资产.为认真管理好,精心经营好城市土地,福州市积极顺应社会主义市场经济的发展,主动适应我国加入WTO的新形势,在全省率先倡导并实行经营性国有土地使用权公开招标拍卖,大大增强了政府权力运行的透明度,从源头上遏制了腐败现象的滋生;同时也为全社会提供了一个公开、公正、公平竞争的平台,得到了各界和广大开发商的高度评价,并将土地公开招标拍卖称之为"阳光下的交易".     

高效经营城市土地的对策思考

城市土地是城市经济发展的最基本要素,是城市各种资源配置的载体。由于多年来城市政府未能按照资产经营规律对土地予以经营,致使城市土地资源的利用与“地尽其力,物尽其用”的要求还相距甚远。在城市管理概念不断发展的今天,作为“城市经营”重要组成部分的“土地经营”,已经引     

经营城市的现代理念与制度基础

近年流行的经营城市理念,属中国城市化理论范畴,包括市政设施产权或经营权、土地使用权、公共设施冠名权等多项内容.但是,由于土地是城市公共产品的载体,以及城市土地资源不可再生的特征和土地资产在城市资产中所占的绝对份额决定,经营城市土地始终是经营城市的核心内容.经营城市理念认为,城市是政府经营性的公共资源,城市政府以业主的身份将城区的土地、基础设施、公用服务设施等资源及资本推向市场,通过城市资本运营,实现城市投入产出的良性循环,以加快中国城市化进程.     

上海探索地质工作新机制

上海地质工作在全国创造了许多第一--第一个实现三维城市地质调查,第一个将工程地质资料共享,第一个将地质工作和土地管理结合……所有这些,也正显示着上海地质工作在城市可持续发展中独特的基础支撑作用--当我国地质工作的重心由以找矿为主转变为资源与环境并举,地质工作向多目标、多功能方面战略转移时,上海已在探索地质工作服务城市可持续发展的新机制方面,迈出了坚实的一步.     

试论如何防止国有土地资产收益的流失

土地资产收益,是土地所有权在经济上的实现。我国城市土地的国有性质,决定着城市土地资产收益归国家所有。在具体运作中,是由各级政府代表国家行使所有权获得土地收益。土地资产收益对于各级政府实现经营城市的战略目标和推动地方经济发展具有十分重要的意义。但是,目前在土地经营管理和资本运营中却存在着较为严重的国有土地资产收益流失问题。据不完全统计,全国每年因此流失上百亿元。一、造成土地资产收益流失的原因对土地资产收益流失的探讨并不是一个新课题,但是当加速工业化和城市化进程成为各级政府的首选目标时,这一问题在经济运行…     

深圳与佛山差异化城市更新政策影响因素研究

深圳与佛山的城市更新政策呈现差异化特征,在比较二者城市更新政策的基础上,探索深圳与佛山差异化的城市更新政策影响因素包括:城市发展的历程背景、城市发展的阶段水平、城市发展的主要推动力、土地资源的稀缺性、土地所有制、政府和市场的角色关系。可见在城市更新政策制定时,需考虑城市上述综合发展状况。     

土地储备制度与开发企业对策研究

随着我国土地使用制度改革的不断深化,土地储备制度在我国逐步兴起并取得了较大的发展。近年来,国家和政府有关部门相继出台了土地储备方面的政策,对进一步深化我国土地使用制度改革、加强房地产市场的宏观调控、促进房地产市场健康发展发挥了重要作用。土地储备是政府高效控制城市土地开发利用的一种常用手段,自1996年上海土地发展中心成立至今的短短几年内,这一制度在全国许多城市得到了广泛推行。土地储备制度及其相关政策的出台、执行,是我国又一场新的“土地革命”,对我国的房地产业必将产生深远的影响,同时,对房地产开发企业提出了严…     

旧城改造的人文思考

中国经济的增长越来越离不开城市的发展,城市的现代化水平将对经济增长起着举足轻重的作用,对城市的基础设施和环境提出更高层次的要求。城市实现现代化, 要拥有便捷通达的内外交通、高效高质的通讯服务、充足的水电供给、良好的废污处理和可靠的防灾系统,以及优美舒适的城市环境。城市产业结构的调整,也对城市土地利用结构做出相应的调整。在我国的城市中,不仅土地的用途结构不合理,而且,各种用途的土地在城市内部的空间分布结构也不合理,城市土地配置呈现低效率。这种城市用地结构的扭曲,与我国产业结构的扭曲是互为表里、互相影响。由此,以改善居住条件和居住环境为目标,充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益,实现改造旧区和城市现代化多重目的的城市改造在中国以空前的规模与速度展开。     

结合旧区改造的城市土地储备运作机制研究

一、结合旧区改造的城市土地储备运作的目的、意义和重要性 城市土地储备是特定的政府行为,土地储备是政府为了加强土地管理,按照城市总体规划、土地利用总体规划和年度土地利用计划的目标和要求,依照相应程序和规定,委托土地储备机构采取收回、收购、置换、征用和造地等方式取得土地,在进行储备土地的前期开发和基础性建设后,根据国民经济和社会发展需要以及房地产市场需求,通过招标、拍卖、挂牌等方式有计划地出让土地.     

地方政府发展竞争下的城市化进程

文章分析了以要素、环境和政策竞争为主的地方政府发展竞争对我国城市化的影响，并就如何积极稳妥推进城市化提出几点构想。研究发现：积极作用方面。要素竞争夯实了城市化基础；环境竞争改善了城市风貌；政策竞争加快了城市化步伐。消极作用方面，政府竞争导致城市用地扩张过快，户籍改革相对滞后和城市特色逐渐消逝等问题。为实现城市化进程的健康有序，需要增强城市“两规”的协调性、坚持产业发展与城市发展良性互动和加快土地与户籍制度改革。     

有关土地收购储备机制的思考

一、国外土地管理的经验1.美国土地管理经验美国的城市土地管理是通过城市规划工作实现的,其特点是,一方面通过立法来明确土地管理内容,另一方面采用信息透明并辅以公示协商的制度来完成的。2.英国土地管理经验英国土地管理也是通过城市规划立法实现的。英国土地规划由法规体系和执法系统构成的。其立法系统包括制定城市规划法案和编制具有法律约束力的开发规划;其执法系统是签发规划许可控制地区的土地开发的机构。同样,英国在土地管理中也充分体现了政府的作用。3.欧洲土地银行的经验瑞典、荷兰为有效利用土地资源,相继采取了建立土地银行…     

浅谈城市基础设施的管理

对城市管理的内涵有不同的界定。一般情况,我们讲的城市管理,主要包括三个方面的内容:一是城市规划与土地管理;二是城市基础设施管理;三是城市环境与容貌管理。这三项管理都有一定的独立性,但三者之间又有紧密的联系,综合起来,形成完整的城市管理。这个城市管理也是城市政府的一项重要职责。《中共中央关于经济体制改革的决定》中指示:“城市政府应该集中力量做好城市的规划、建设与管理”。在一定意义上,也可以说城市管理是城市规划与城市建设的深化与继续,是建设现代化城市必不可少的一个重要环节。因此,有必要下力量认真研究城市管理的有关问题,提高城市管理的水平。在这里,我就城市管理中的城市基础设施的管理问题     

旧城改造的人文思考

中国经济的增长越来越离不开城市的发展,城市的现代化水平将对经济增长起着举足轻重的作用,对城市的基础设施和环境提出更高层次的要求.城市实现现代化,要拥有便捷通达的内外交通、高效高质的通讯服务、充足的水电供给、良好的废污处理和可靠的防灾系统,以及优美舒适的城市环境.城市产业结构的调整,也对城市土地利用结构做出相应的调整.在我国的城市中,不仅土地的用途结构不合理,而且,各种用途的土地在城市内部的空间分布结构也不合理,城市土地配置呈现低效率.这种城市用地结构的扭曲,与我国产业结构的扭曲是互为表里、互相影响.由此,以改善居住条件和居住环境为目标,充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益,实现改造旧区和城市现代化多重目的的城市改造在中国以空前的规模与速度展开.     

土地规划政策对区域经济调控的内在机理分析

土地既有资源特征,也有资产特征,既是区域经济的载体,又对区域经济起宏观调控作用.长期以来,我国对土地政策在经济调控中的作用研究落后于实践,政府把保护土地资源、实现国有土地资产收益最大化作为土地利用规划的主要目标,弱化了政府作为土地政策的直接制定者和土地市场调控者的角色,忽视了土地政策是一种调控区域经济发展的政策工具,土地不论是作为资源特性或作为资本特性的作用都远没有充分出来.因此,加强对土地政策在区域经济中调控作用研究是当务之急.     

我国城市土地资源利用效率研究

土地是城市经济发展不可缺少的资源,也是人类生存不能脱离的物质基础,城市发展与土地利用之间相互制约,又相互依存。改革开放以来,各种资源按照市场经济规律重新组合,短缺的土地资源在城市经济发展进程中的利用效率如何以及如何与城市可持续发展相协调,很值得人们思考。一、城市土地资源利用状况在城市经济迅速发展的过程中,城区面积迅速扩大,城市土地开发获得了很大的发展,但是由于种种原因,城市土地利用存在着诸多问题,主要表现在:1.城市之间结构趋同、重复建设,造成土地资源的巨大浪费。一些相距不远的城市,为了发展自己的经济,在机场、…     

规划区内违法占地的原因及对策

近年来,由于经济的发展,农村人口大量向城市转移,地方政府为解决城市拥挤的现象,提出拉大城市框架,扩展城市范围,对城郊结合部土地进行征转。但是在土地未征转之前,拟征转土地范围的土地违法行为却不断发生。