健全法制,遏制政府投机

欲有效防治政府机会主义行为,单靠社会动员式的短期反腐运动远远不够,只有切实落实“依法治国”,重塑法制权威,真正“将权力关进制度的笼子”,才能做到标本兼治. 政府机会主义行为作为一种政府及其工作人员的投机行为普遍存在于现代政治生活之中.转型阶段,我国政府机会主义行为更是呈现出形式多样化、诱因复杂化、高频集中爆发等特点.政府机会主义行为之诱因复杂多样,但是,在利己人性和社会文化氛围基本稳定的前提下,制度在规范政府行为中发挥着重要作用.     

政府机会主义的症状

中国作为发展中大国,又处于全面深化改革的关键时期,一方面,存在既有制度和规则不完善、难以有效实施的问题;另一方面,政府深度参与到市场行为中去,这些都为其投机行为提供了充分的空间. 机会主义本是新制度经济学用来描述人类经济行为的,它认为,人在有利可图的情况下,倾向于通过打破规则来获取利益,因此投机取巧、钻空子、走捷径等现象层出不穷.因为政府需要处理与市场的关系,或者直接参与到市场行为中去,所以,政府也经常被认为符合“经济人”的假设,即政府也存在谋取特殊利益的倾向.当然,政府的机会主义行为不完全等同于市场主体的机会主义行为.     

政府机会主义危害众多

在当前的中国,政府机会主义已经成为推进全面深化改革的阻碍,为了进一步推进改革的进程,就必须铲除政府机会主义,为全面深化改革创造有利的社会政治条件.在这里,笔者主要就政府机会主义的危害谈几点看法,以强调铲除政府机会主义的必要性和迫切性.     

规制地方政府机会主义,须对症下药

由于我国正处于急速变革时期,特定的经济格局和政治格局使得机会主义行为倾向,不仅在私人领域大行其道,在公共领域也呈现出泛化之势.当掌握公权力的政府不能将自身的利益诉求和发展目标控制在合理的边界之内,政府的自利行为势必不断膨胀并对公共管理秩序和整个社会的发展带来巨大危害.如何有效地规制政府机会主义行为,最大限度地降低公权力运行过程中所带来的社会成本,进而提升政府治理绩效,就成为值得关注的重要议题.     

有效的法律离不开德性的培育

“机会主义”并不是指那些违法、违规的行为,而是指利用法律法规不明确的地方,为自身谋得利益的一种倾向.因此,在制定规则的时候,就要预先考虑到如何避免“机会主义”的“钻空子”行为.而更重要的是,要从主观上培育人的规范意识,建立长期的、系统的道德培育方案.毕竟,我们面临的环境是多变而复杂的,固定下来的法律法规或许并不能将所有的情况都涵括在内.从人的规范性意识入手,或许能更加有效地避免“机会主义”行为.     

政府机会主义病根何在?

促使政府机会主义形成的因素涉及到从文化心理到制度建设的各个层面.机会主义行为不但有损于行政效率和公平,导致政府公信力下降,同时也有可能成为社会政治失序的重要诱因. 机会主义,根植于人的自利本性,意指利用不正当手段(如撒谎、偷窃、欺骗、误导、曲解、隐瞒、混淆、迷惑等)谋取私利的行为倾向,它严重背离了利益双方所建立的正式或非正式协议、契约关系,并对契约关系产生了严重的负面影响.政府机会主义,最初可能仅是一种情绪或倾向,在为了个体利益、部门利益或地方利益而进行违法实践时,它导致政府治理失序、公信力下降,进而严重影响了人们的经济社会生活.     

政府机会主义病灶如何滋生?

机会主义是制度经济学的前提假设之一,认为在交易中,主体的有限理性(主观)和信息不对称(客观),使交易成本上升,难以完成契约.改革开放以来,转型中国的复杂环境使机会主义发生变异,呈现出泛化趋势.其中,政府机会主义成为典型.作为公权力的执掌者,政府本质上是与民众确立了一种公共契约关系.政府机会主义则因逐利性而背弃公共性,破坏着具体的契约利益,更侵蚀着大众的规则意识、制度意识和法治意识,使潜规则代替了正式规则,为中国社会转型和全面深化改革制造了诸多障碍.     

最后一“墓”

走进莫斯科的名人墓园，第一个看到的是王明的墓。墓后有一小圈青松，碑上雕着他的半身像，因为此前从没看过这位中国共产党早期领导人的照片，我只觉得刻在墓碑上的戴眼镜的王明．文质彬彬且年轻得不可思议，同我想象中的“先左后右”祸害革命的“机会主义和投降主义”者很不一样。那么，“机会主义和投降主义”又该是一副什么面孔？又该有怎样的“标准像”呢？     

拆分权力与资本合谋的制度空间

当政府公务人员和企业勾结,即政府被“俘获”以后,政府的公共权力性质发生了变化,成了“权力资本”,资本的谋利过程也演变为权力的谋利过程,而其最终成本只能由公众来承担。反官商勾结,消灭资本与权力的同盟,需要将政府管制的单边治理,转变为由政府与社会的多边治理,并最终形成一整套系统化的制度性运作空间。     

传媒览要

政府部分权力可向NGO让渡——《中国经济导报》2003年3月11日作为下一步机构改革,政府转变职能工作中的一个重要方面。上海将按照“小政府、大社会”的社会发展格局要求,全力培育发展非政府组织(NGO),积聚民间力量来推进公共服务,从而确保政府“轻装上阵”,更好地致力于把自己塑造成“服务型政府”。在过去,资源大都由政府调控,现在,要靠市场主导来合理配置资源,政府在这当中要转变角色,要提供服务,建设一个服务政府、责任政府和法治政府。政府部分权力向非政府组织的合理让渡、也是政府职能转变和市场经济发展规律的大势所趋。     

论辩中的“借箭术”

有谋略的军事家不仅勇于摧毁和占领敌人的堡垒，而且还善于缴获和利用敌人的武器，达到“以子之矛，攻子之后”的妙用，取得化害为利，借箭致胜的效果。机智的论辩者同样聪明，他们象草船借箭、料敌如神的诸葛亮一样，善于将论敌射来的攻击利箭一齐收住，再反射回去，夺得论辩的胜利。这就是论辩中的“借箭术”。例如，当年马克思与混入革命阵营的机会主义头子巴枯宁论战时，曾经有一个外国通讯员在《晨报》上为巴枯宁鸣冤叫屈，并利用“宁愿和聪明的敌人打交道，也不愿和愚蠢的朋友讲来往”的谚语来恶毒攻击马克思对巴枯宁的严正批判。马克…     

创新城市社会管理应从哪里突破

加强社会建设、创新社会管理,应该在建立现代意义上的有限政府和服务型政府、从由党委政府“撑船”向由党委政府“掌舵”转变上取得突破。如同市场不是万灵的一样,政府也不是万能的,政府要变以往的“政府独揽”为“多方参与”,通过公共服务的一系列改革和创新,寓社会管理于公共服务之中,使政府的社会管理体制从以行政管制为主转变到以公共服务为主。具体建议如下：     

公仆溯源

改革开放以来,党和国家反复强调：各级政府官员要全心全意为人民服务,作人民的“公仆”。许多政府官员也以“公仆”自诩。     

宪法不能全然没有牙齿

所谓“小政府,大社会”是指学者从有限政府论中延伸出来的的一个概念,是在批判国家计划经济时期的所谓“全能政府”基础上逐渐形成的。简言之,就是主张缩小政府职能,扩大社会自治功能,即在缩小政府职能和权力,裁减政府机构和人员的同时,把原来由政府管理的大量社会经济事务交给个人,企业和社会中介组织去处理。近一些年来,在转变政府职能,精简政府机构的讨论中,这种说法甚为流行,不仅频频见诸报端和各种会议,而且在一些政府官员的谈话中也将它作为勿庸置疑的口号予以采纳。这种理论     

珠海农村社会工作发展展望

珠海农村社会工作发展的特征 （一）政府主导，自上而下推动 珠海是国内较早推动社会工作发展的城市之一，其发展的重要特点就是“政府主导，自上而下地推动”。珠海市农村社会工作也不例外，“政府主导”的痕迹很明显。珠海市农村社会工作发展开启于民政部门的7个“农村社会工作试点项目”，第一期投入的260万元经费也全部源于政府购买服务经费。     

解决社会分配不公 重点在五个方面突破——访著名薪酬专家、劳动保障部劳动工资研究所所长苏海南

职业:“分配不公,贫富差距过大”,是这两年“两会”关注的热点之一。今年温总理在政府工作报告中也将其列为社会面临的突出问题之一。您认为今年这一突出问题的解决会有哪些实质性的进展?     

“衣冠不整,谢绝入内”?——政府形象建设的新误区

作为一种特殊的政治资源,政府形象是构成政府影响力的基本要素之一。当前,随着我国“入世”,很多地方政府已充分认识到了树立和塑造理想的政府形象的重要性,将政府形象建设提上了议事日程。但无可否认的是,一些地方政府在形象建设上产生一个新的误区,即“衣冠不整,谢绝入内”现象。诸如“衣冠不整,谢绝入内”的告     

简评也门安全形势

“9．11”后，美在全球推行反恐战略，也门政府在反恐和伊战上的挺美立场引起也民众的普遍不满，反对派严厉批评政府的现行政策，部族割据势力及“基地”组织等伊斯兰极端组织则利用民众的宗教与民族情绪，制造了多起针对美欧国家和也政府目标的恐怖袭击事件。目前，也门政府虽能控制局势，但预计未来暴力、叛乱事件仍将持续不断。     

从政府转型看政府公关的新趋势

读罢张朝军撰写的《实行科学民主决策建设服务型政府》一文，纵观河北经济社会“大发展”、城镇面貌“大变样”的发展路径，顿有一种“希冀”“清新”之感。政府已显现出蓬勃生机和活力，并取得令世人瞩目的成绩。这既是大势所趋、人心所向，也是政府适应社会进步、经济发展的必然抉择。     

从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响

本文试图通过分析政府行为来观察国家—农民关系的转变。通过对税费改革过程中政府间财政关系的考察,发现过去一直依靠从农村收取税费维持运转的基层政府正在变为依靠上级转移支付。在这个转变过程中,基层政府的行为模式也在发生改变,总的趋势是由过去的“要钱”“要粮”变为“跑钱”和借债。在这种形势下,基层政权从过去的汲取型变为与农民关系更为松散的“悬浮型”。