试论民族区域自治地方的立法权限和立法特点——纪念西藏自治区人民代表大会建立三十周年

西藏自治区筹备委员会成立近10年之际,1965年8月25日第三届全国人民代表大会常务委员会第15次会议根据国务院提请审议的议案,通过决议,批准成立西藏自治区。1965年9月1日～9日,西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议在拉萨隆重举行,庄严宣告西藏自治区正式成立。尽管自治区成立后不久,就遇到了“文化大革命”十年动乱的浩劫,人民代表大会制度和民族区域自治制度遭到了严重破坏,但是她终于     

西藏自治区成立过程述论

从1956年4月成立西藏自治区筹备委员会到1965年9月成立西藏自治区,西藏地方的政权建设走过了近10个年头,其中包括经历平息武装叛乱和实行民主改革等重大事件,以及各项工作前期的准备,真正到1965年西藏自治区成立这一重要历史时刻,由于万事齐备的缘故,重大建制事项并不太多,相应的研究也比较欠缺,这与这一重大事件所具有的地位和意义不相符合。文章利用档案、报刊等资料,在吸收前人研究成果的基础上,对西藏自治区成立前的准备工作、正式成立的过程,以及西藏自治区成立后所采取的各项举措进行了梳理,以展现这一重大事件的历史概貌,进而据实认识西藏自治区成立的伟大历史意义。     

西藏自治区筹备委员会研究

60年前,西藏自治区筹备委员会成立.其历史进程以国务院解散原西藏地方政府(噶厦)为界,分为行使西藏地方政府职权前和行使西藏地方政府职权后两个发展阶段.特别是西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府职权后,实现了西藏民主改革,彻底废除了西藏封建农奴制度,并在此基础上推动西藏自治区成立,为西藏同全国一道共同走上社会主义道路奠定基本政治制度.     

简略回顾西藏各级人民政权的建立

西藏地方各级人民政权建设，从1951年西藏和平解放至1965年自治区正式成立，经历了两个阶段。第一阶段，从西藏和平解放至平叛改革，西藏地方政权噶厦政府和班禅堪布会议厅与昌都解放委员会、西藏自治区筹委会并存。第二阶段，从平叛改革至西藏自治区成立，由西藏自治区筹备委员会完全行使西藏地方政府职权。一、从两种政权的并存和对立到统一的人民政权1951年5月23日，和平解放西藏协议签订，噶愿地方政府和班禅堪布会议厅成为中央统一管理之下的一级地方政权。中央驻西藏代表，代表中央统一管理西藏有关国防。外交、人事任免等重大事宜，…     

认真贯彻实施自治条例 发展繁荣蒙古语文事业

《杜尔伯特蒙古族自治县自治条例》于1988年10月16日经黑龙江省第七次人民代表大会常务委员会第五次会议批准实施,迄今,已有二年多时间了。《自治条例》的批准实施,是《宪法》、《民族区域自治法》等母法和党的一系列方针、政策更加规范化和具体化,标志着自治县各项事业进入一个新阶段。对于发展自治县民族经济、文化及各项事业起到     

西藏自治区妇女的法律保障及其社会经济地位

西藏自治区成立以来,西藏妇女不仅享有中国宪法、国务院及所属部委颁布的行政法规与条例所规定的法定权利,而且还享有西藏自治区人民代表大会及其常务委员会和西藏自治区政府先后制定的多种法规和条例中的法定权利.由此,西藏妇女广泛参与了西藏自治区整个经济社会的发展进程,为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏做出了巨大贡献.     

秀山——打造全国锰业第一县

2002年12月6日,重庆市第一届人民代表大会常务委员会第44次会议决定:批准通过《秀山土家族苗族自治县锰矿资源管理条例》。2003年1月1日,该条例正式施行。这是秀山成立自治县近20年来制定的第一部地方性法规,也是重庆直辖市第一部民族地方自治条例。我县充分运用国家赋予的民族区域自治政策,依法加强特色资源管理,发展民族经济,在徘徊20年后,矿产资源管理终于取得历史性突破,为打造全国锰业第一县奠定了坚实的基础。     

关于西藏税收制度改革总体构想的探讨

一、西藏税收制度的建立和发展的简要回顾西藏是唯一没有执行全国统一税收制度的省区。1952年昌都解放委员会在昌都颁布实施了《昌都地区临时商业税暂行办法》，西藏其他各地仍然沿用和平解放前的赋税制度。1960年5月，随着“平叛”的结束，民主改革的顺利进行，西藏自治区筹备委员会颁布了《西藏自治区工商业税暂行办法（草案）》及实施细则，在西藏统一了社会主义税收制度，彻底地废除了农奴制度下的苛捐杂税。随着西藏政治、经济的不断发展变化；对工商业税收制度进行了数次改革，不断地进行了修订、补充、调整。特别是党的十一届三中全…     

关于西藏使用藏语文若干问题的探讨

1987年西藏自治区第四届人民代表大会第五次会议,根据阿沛和班禅两位副委员长的建议,审议通过了《西藏自治区关于学习、使用和发展藏语文的若干规定》(试行);1988年西藏自治区人民政府制定了《若干规定的实施细则》。这些都是根据我国宪法和民族区域自治法的有关规定,结合发展西藏自治区民族文化教育,提高以广大农牧民为     

自治区自治条例所涉自治立法权问题研究

自治区自治条例的制定是实施民族区域自治制度、实现自治权的重要形式,因而在近年来的民族法制体系规划中都将自治区自治条例作为主要内容和阶段性目标。自治区自治条例的制定权,属于《宪法》规定的民族自治地方应有的自治权,但却是附条件的地方立法权和自治权。依据我国《宪法》、《立法法》、《全国人民代表大会组织法》等的规定,自治区自治条例需要自治区制定草案、上报批准,因此,自治区自治条例制定权具有中央与自治区共有立法权之特点。自治区自治条例的制定,应在我国社会主义法律体系下考虑中央、地方、民族等因素,在明确条例制定的必要性、辨析与其他法律规范关系、充分考虑各方利益的基础上稳步推进。应建立三种立法工作机制:一是以全国人大常委会为主导的领导机制,二是以国务院为主导的工作协调机制,三是以自治区为主导的草案制定机制;自上而下与自下而上互相结合、互动协作、三位一体的立法工作机制,将使自治区自治条例的制定工作有更强的执行力。     

延边州颁布《自治条例》

《延边朝鲜族自治州治条例》经自治州人代会通过,吉林省人大常委会批准,已经颁布,自一九八五年十月一日起实行。《条例》全文共分七章,七十五条。设有总则、自治州的自治机关、人民法院、人民检察院、自治州的经济和财政管理,文化、教育、体育、卫生事业,以及民族关     

推动旅游产业转型升级打造绿水青山“金饭碗”

2010年3月19日,长阳土家族自治县第七届人民代表大会第四次会议审议通过《长阳土家族自治县旅游条例》;并报湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年5月27日批准,自2010年9月1日起施行. 五年来,县委、县政府高度重视,多次专题听取汇报,研究推进贯彻实施《长阳土家族自治县旅游条例》的具体举措,大力实施“生态文化旅游名县”战略,把旅游业作为战略性支柱产业培育,有力地推动了全县旅游业的健康可持续发展.     

全国第一部新农合单行条例

2009年7月31日,湖北省第十一届人大常委会第十一次会议审议批准了《长阳土家族自治县新型农村合作医疗条例》(以下简称《条例》),该条例是全国第一部新农合地方法规,至今已实施5年. 长阳新农合立法情况 长阳是中国农村合作医疗的发源地之一,1968年得到毛泽东同志的亲笔批示,由此传遍全国,闻名海外.1992年5月,长阳颁布实施全国第一部农村合作医疗单行条例,此后,长阳坚持多种形式的农村合作医疗制度从未间断过.     

关于《民族乡行政条例》和《城市民族工作条例》颁布实施的法律意义和效力范围的探讨

关于《民族乡行政条例》和《城市民族工作条例》颁布实施的法律意义和效力范围的探讨舒魏１９９３年国家民族事务委员会经国务院批准，颁布了全国《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》（以下称“两个条例”），现就其颁布的重要意义和法律效力，做以下思索探讨。...     

新刑法的民族变通补充原则问题

<正> 第八届全国人民代表大会第五次会议1997年3月14日修订公布、自1997年10月1日起施行的《中华人民共和国刑法》(以下简称新刑法)第90条规定:“民族自治地方不能全部适用本法规定的,可以由自治区或者省的人民代表大会根据当地民族的政治、经济、文化的特点和本法规定的基本原则,制定变通或者补充的规定,报请全国人民代表大会常务委员会批准施行。”笔者认为,这是很重要的一个条文,它充分体现了党和国家对我国民族问题的高度重视,是关系到新刑法在民族自治地方的全面贯彻与正确适用的重大问题,它要求有关的国家机关必须认真地切实贯彻。为此,本文拟就有关问题略谈粗浅意见。     

这一天，他们不在现场——《北川羌族自治县非物质文化遗产保护条例》批准纪实

2008年5月21日上午,时值全国哀悼日。四川省第十一届人大常委会第三次会议气氛庄严肃穆。会议表决批准了一部历史注定让其本身就具有非物质文化遗产意义的法规——《北川羌族自治县非物质文化遗产保护条例》。按照惯例,在省人大常委会审议批准自治法规的会议上,报批法规的人大的相关领导和起草人员应当到会,听取并解答常委会组成人员提出的问题。这一次,北川人没有来,因为负责起草条例的那位同志已经不幸在地震中罹难了。这部条例,成为中国历史上第一部起草人不在场的文化保护法规。     

《藏语言文字工作条例》保障了藏语言文字和双语教学的和谐发展——甘南藏族自治州藏语言文字工作的调查

《甘肃省甘南藏族自治州藏语言文字工作条例》于1996年6月1日经甘肃省人大八届常委会第21次会议批准颁布实施至今已整整十年。十年来，在全州各级党政部门和社会各界的大力支持及广大干部群众的积极配合下，甘南州藏语文工作坚持党的民族平等政策和民族语言文字平等原则，认真贯彻落实《工作条例》，积极开展藏语言文字的学习、使用等各项工作，取得了显著成效，为“共同团结奋斗，共同繁荣发展”，构建民族语言文字的和谐与发展做出了不懈努力。     

认真修改自治条例 切实维护自治权——浅谈《长阳土家族自治县自治条例》的修改

2003年4月2日,湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《关于修改<长阳土家族自治县自治条例>的决定》,同年4月28日,长阳土家族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。《自治条例》的修改,是我县法律建设的一项重大成果。笔者曾参与1990年自治条例的起草工作。又自始至终参加了《自治条例》的修改工作。现就《自治条例》修改的几个主要问题,谈谈自己的看法和意见。一、《自治条例》修改的必要性《自治条例》自1990年1月1日颁布实施以来,在保障自治权利,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进自治县的经济发展和社会全面进步以及推进民主法制建设等方面发挥了重要作用,但随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展,《自治条例》颁布实施13年来出现的新情况、新问题,要求修改《自治条例》。     

西藏古典歌舞—囊玛的调查报告

1956年,中国音乐研究所派毛继增同志参加人大民委组织的西藏社会历史调查组工作,主要任务是调查了解西藏的音乐情况,西藏古典歌舞——囊玛是调查的重点之一。这个调查报告是在调查过程中,在中共西藏工委和西藏自治区筹备委员会文教处的领导下,在西藏军区文工团和西藏歌舞团等兄弟团体的热情帮助下由毛继增同志初步整理山来,后来又经过几次修订而写成的。     

黑龙江省贯彻《民族乡条例》工作会议结束

经省政府批准召开的全省贯彻《民族乡条例》工作会议9月15日至16日在哈尔滨市召开,会议历时两天。出席会议的有有关县县长、地市民委主任、有关县民委主任、部分民族乡乡长以及省直有关部门的负责同志共90人。省政府副秘书长任兆奎主持了大会,陈云林副省长在会上作了题为《认真贯彻落实〈民族乡条例〉,加速民族乡各项事业发展》的报告。