深化“大部制”改革之我见

党的十七大指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，由此大部制改革拉开了第六次机构改革的序幕。为避免此次改革再次陷入“削减-膨胀”的恶性循环，本文首先分析这次大部制改革的背景，其次是正视大部制改革的四大挑战，最终提出改革中亟待解决问题的策略，分别从转变政府职能；改革的策略方法；内部协调、管理；加大监督力度四方面思考。努力实现“大部制”改革顺利进行，以达到促进市场经济发展、建立服务型政府的目标。     

公共管理视阈下我国“大部制”改革的路径选择

党的十七大提出实行“大部制”改革，进一步理清了中国行政体制改革的思路，为我国行政体制改革指明了方向，也使政府改革有了新的契机。然而我国“大部制”改革也面临重重困难和部门利益集团的阻挠，我们必须以科学发展观为指导，冲破部门利益阻挠，妥善协调部门利益在组建适应新的国内外形势的高效率的“大部制”机构的同时，健全法制，强化依法行政的理念，健全政府权力监督机制，建立责任政府、有限政府，以实现行政体制改革的目标。     

我国大部门体制改革的困境及成因

党的十七大提出的“大部制”改革为政府改革提供了一个新的突破口。然而，“大部制”改革也面临着一系列的难题和困境。“经济人”假设主导下的个人及部门利益化是“大部制”改革面临困境的直接原因，具体表现为个人权力利益化、部门利益集团化；部门利益集团的分利竞争是其组织原因，具体表现为作为既得利益集团的部门利益集团对有损他们利益的一切改革都进行千方百计的阻挠，这是“大部制”改革的重要阻力。因此“大部制”改革必须打破部门利益的格局、冲破利益集团的阻挠，才能走出困境。     

开发高层次人力资源──公务员制度的主要目标

国家公务员制度的主要目标，在于为政府各部门提供数量足够的和高质量的人力资源。建立和推行公务员制度，必须从新科学技术革命着眼，必须站在人力资源开发的高度，以开发高层次人力资源──国家公务员等为重点。当代人类社会文明发展所依赖的战略资源已发生根本转变──由物力资源转向人力资源，人力资源成为“第一资源”，人力资源的开发成为当代竞争的关键。     

地方政府大部制改革的理论基础和借鉴意义

大部制改革作为我国新一轮政府机构改革的主要内容,有其实施的理论根据和现实可能性。本文讨论了大部制改革的五点理论基础,并结合随州模式、重庆模式、成都模式、北京模式和上海模式,阐述了地方政府进行大部制改革的优势所在。在推行大部制改革的过程中,注重政府能力和责任的培养是大部制改革的内在要求,公共治理模式是大部制改革的具体方向,行政权三分是大部制改革的可行做法,树立中央权威是大部制改革的有力保障。     

关于我国政府人事管理体制的研究综述

我国政府人事管理体制的改革和人事管理机构的调整一直在循序渐进地进行着，但就政府人事管理体制本身而言，我国政府一直采用党和国家集中统一领导，各级党委和政府分部分级管理的人事管理体制。《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起正式施行，可是政府人事管理体制中的“管理谁—管理对象：关于我国公务员范围与分类问题”、“谁来管—管理主体：关于党政人事管理部门交叉问题”和“怎么管—管理制度：关于国家公务员制度弊端与改革问题”一直是学界关注的焦点，探讨的观点众说纷纭，甚至争论不休。     

大部制改革的概念界说与路径选择

通过分析大部制的概念,合理界定大部制改革的内涵与范畴,为大部制改革及今后进一步改革奠定理论基础。又由于此次改革是在中国改革开放以来实行的五次政府机构改革的基础上及电子政务建设卓有成效的背景下进行的,所以在信息化时代探索新一轮改革卓有成效的路径模式,有必要充分发挥电子政务在大部制改革中的工具媒介和推动作用,为大部制改革实践的成功开展提供技术支撑,而大部制改革亦反作用于电子政务,缝合“信息孤岛与鸿沟”,促进其向纵深发展。     

公务员“个人承诺”绩效考评研究

目前,公共部门人力资源的管理已经成为行政改革的主要目标之一,公务员绩效考评成为改革的重中之重。但在实践中,政府和其他公共管理部门工作人员的工作能力和效率经常受到公众的质疑甚至成为被投诉的对象。政府及其他公共管理部门的工作正朝着间接管理与直接服务方向发展,而公务员的绩效考评对于坚持以人为本的管理理念、持续提高公共部门的工作效率具有举足轻重的意义。鉴于此,结合我国公务员考核现状,笔者提出以“个人承诺”为基础的公务员绩效考评体系。此考评体系建立了较为科学的考评量化指标,同时注重考核结果的及时反馈,力图改变公务员被动参与考核的局面。希望通过对公务员的绩效考评使公务员个人发展与公共部门组织目标的完成实现“双赢”。     

西方整体政府对我国大部制改革的启示

大部制是当前我国探索的一种政府模式。而整体政府是继西方新公共管理运动以后政府改革新的发展趋势。大部制与西方的整体政府的契合点在于党政关系都非常密切、解决政府改革所导致的碎片化的治理和以服务型政府的公平和正义为核心价值。这将对我国的大部制改革在党政关系的规范化、健全大部制改革的协调机制和转变政府职能带动政府转型方面有重要的启示作用。     

中国公务员社会保障的改革模式

公务员社会保障制度是整个社会保障制度的重要组成部分，也是国家公务员制度的重要内容，公务员社会保障制度是推进行政体制改革的重要一环，和企业社会保障制度相比，公务员社会保障制度发展相对滞后．存在许多问题．其中最为关键的问题在于没有明确提出适合我国国情的公务员社会保障制度的改革模式。中国公务员社会保障制度可以采用“基本社会保障和政府补助相结合”的模式。     

农村基层组织人员腐败演变实证分析

利用发生于1990 ～ 2012年间的849个农村基层组织人员腐败案件信息,分析我国农村基层组织人员腐败的主要特征和演变规律.结果显示,2000年以前,我国农村基层组织人员腐败的规模较小;2000年以后腐败规模开始扩大;2006年我国农村基层组织人员出现新一轮腐败高潮.对农村基层组织人员腐败活动内容的研究表明,“涉地”项目和“三农”项目中的腐败活动较为严重;我国农村改革各阶段不同的制度安排客观上为农村基层组织人员从事腐败活动提供了不同的物质基础,腐败内容表现出鲜明的时代特征.此外,农村基层组织人员集体腐败突出,且表现出明显的阶段性增多、加深趋势.     

新时期党的群众工作新理念探析

群众工作是党的全部工作的基础。要做好新时期党的群众工作必须树立新理念：用新视角认识新时期群众工作的对象；树立以人为本的理念，科学发展的理念，民主、公平的理念；而树立群众工作的新理念关键靠基层党员干部。     

我国公共经济发展问题与基层管理人才激励机制构建

我国公共经济近年来在得到较大发展的同时，也存在着许多问题和亟待解决的矛盾。由于公共经济对国家改善民生、稳定社会、增加和谐，实现社会经济发展有着积极促进作用，因而加强基层公共管理，有效促进公共经济发展意义重大，而构建科学合理的激励机制则是调动基层公共管理者积极性的重要因素。     

关于新形势下高校二级工会工作的思考

高校二级工会直接面对基层广大教职工,最能把握和了解教职工的切身利益、心声和愿望.因此,作为基层组织的高校二级工会应坚持以教职工为本,全心全意为教职工服务,努力做到群众利益和集体利益相一致,使工会真正成为教职工之家.     

上海自贸区司法改革需求及改革创新思路

上海自贸区建设是国家进一步深化改革和扩大开放的国家战略,在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》的指引下,国务院及其部委和上海市政府等行政部门出台了针对上海自贸区建设的具有特殊性的具体管理制度。同时,上海市第一中级人民法院、上海市第二中级人民法院和上海国际经济贸易仲裁委员会陆续发布了自贸区司法建设的相关规范,以"先行先试"的司法改革策应自贸区"先行先试"的经济改革。本文在分析上海自贸区司法改革需求的基础上,结合诉讼、仲裁、ADR等方面的司法制度建设,指出司法改革的创新思路,以期为国家自贸区建设战略的有效实施提供参考。     

普通音乐院校教育改革的整合理念

从当前普通高校音乐学科教学的培养目标、教学实践、学术标准等原则出发,探讨普通高校在培养音乐“通才教育”人才的过程当中,所应当关注的各个方面：研究和传授接受心理,科学地设置教学大纲和学术标准;选择合格的师资,有意识地改进教学观念、提高教学水平;理解音乐艺术的本体规律并要认识到各个艺术门类的独特性;规范教育系统学位建设。     

官员暴力犯罪问题初探

官员暴力犯罪正呈现上升趋势，具有官商或官黑结合、手段残忍、计划周密、影响恶劣等特点，严重影响党和政府形象。其出现并非偶然，而是有着错误权力暴力观、人权意识缺失、唯我独尊的自大狂心态、权力监督机制运行上的失控、腐败现象的蔓延、官员自身素质的低下、干部升迁体制的缺陷、黑恶对权力系统的渗透等多方面的社会基础与体制成因。应通过完善权力监督、腐败防范、科学考察及任用官员、政治公平竞争、官员暴力犯罪从重处罚等长效机制，改革政治体制，净化政治生态环境，有效遏止该现象的蔓延。     

高职院校共青团“五育并举”工作模式创新研究

五育并举是蔡元培先生最早提出,包括＂军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育＂等五个方面。文章通过分析得出该教育思想在高职院校共青团工作中的应用模型可以总结为思想政治教育活动、社会实践与志愿服务、科技学术与创新创业、技能培训、各类学生社团等五个层面,再通过团中央颁布的创建＂全国五四红旗团委＂标准进行验证,构建出高职院校共青团＂五育并举＂工作模式,包括＂团干部培育、素质拓展教育、基层团支部培育、学生社团培育及社会实践教育＂等五个方面,该模式成功应用在河源职业技术学院共青团工作中并取得良好成效。     

税费改革带来的难题解析

农村税费改革带来的问题是:乡村负债难以消化,″普九″发展受阻,基层政权组织的运转困难,农村社会保障制度缺失。暴露了农业税制度缺陷。对策是:限期解决乡村负债,加大国家转移支付力度,撤消乡政府层次,初步建立农村社会保障制度,化解″大集团″与″小集团″的利益矛盾,提高基层干部领导经济的水平,实现农民减负增收、教育发展和基层政权等公共产品的正常运转。     

人民主权视角下的财产公开

财产公开的合宪性问题,追根溯源还是在于人民主权这一宪法基本原则。人民主权的理论,无论是洛克、卢梭还是马克思,都主张人民对政府权力和官员进行监督和制约。事实上,财产公开是人民主权的落实和具体化,通过对公职人员财产的监督实现对权力的监督,保障权力服务于公共利益。