农村低保申请家庭经济状况核查制度运行现状与完善之策——以H省Y县为例

对低保申请家庭经济状况进行核查是农村低保运行的必要环节,它能有效瞄准救助对象,促进社会救助制度的公正、持续发展。文章根据对H省X市Y县的实地调查,描述农村低保申请家庭经济状况核查制度、机制的实施现状和存在的问题,分析影响农村低保申请家庭核查工作开展的因素及开展核查工作存在的主要困难,从而探讨了农村低保申请家庭核查制度的完善之策:将低保申请家庭核查制度建设纳入法治轨道;科学合理地制定农村低保标准和家庭收入核算指标体系;加大对农村低保核查工作的人力、物力、财力支持;探索引入独立的第三方机构介入机制;推动部门联动、信息共享机制建设。     

民族贫困地区农村最低生活保障目标瞄准效率研究——基于两个贫困民族自治县的农户调查

农村最低生活保障制度(以下简称农村低保制度)的目标是稳定、持续、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。影响农村低保制度目标实现程度的主要因素包括救助的方式(输血式救助、造血式救助)、救助的力度与覆盖面,以及救助对象的瞄准。作者对两个贫困民族自治县的实地调研发现,现有的农村低保户的确定方法使得民族贫困地区农村低保制度的目标瞄准效果存在一定偏差;从农户生计资产的视角来识别农村低保对象,对农户的生计资产进行测量并以此为依据判断农户纳入农村低保范围的先后顺序,农村低保制度的目标瞄准率明显提高;政府应进一步加大农村低保保障力度,真正实现动态管理和应保尽保。     

农村最低生活保障制度的济贫效果实证分析——基于中国31个省市自治区的农村低保状况比较的研究

自中国农村低保制度全面实施以来,已经实现制度覆盖,由于各省市财政对农村低保救助力度强弱差异,导致了对农村低保对象的救助程度存在很大程度上的差异性.但这种差异性受很多因素如价格指数等经济指标的影响,存在着不可比性.笔者通过引入生活救助系数和农村低保救助力度系数来消除这种横向的差异性,从不同的视角对中国现行农村低保制度的济贫效果进行了评析.     

农村最低生活保障制度的财政支出分析——基于负所得税法和差额补助法的比较

2007年农村最低生活保障制度在全国建立和实施,这在我国农村反贫困事业中具有里程碑式的意义.目前农村低保待遇标准的差额补助法虽然具有公平性和政府财政压力不大的优点,但由于低保金较低而导致贫困人口难以脱贫,并且容易产生"负激励效应".通过基于负所得税法和差额补助法的农村低保制度的财政支出测算分析,研究发现负所得税法的低保待遇核定不仅具有激励功能,而且国家财政负担能力可承受、可持续.鉴于我国农村的贫困特征,建议在农村低保中率先试行负所得税制度,关键是负所得税方案的修正和配套方案的实施,在条件成熟时推广到城镇低保制度中,以惠及广大城乡居民.     

城镇低保甄别程序研究

最低生活保障制度是我国社会救助体系的重要组成部分.但是在我国城镇低保制度的实施过程中,是否真正有效地做到了"应保尽保"呢?本文旨在根据部分地区甄别低保对象的相关政策文件,总结城镇低保申请的一般程序,研究城镇低保甄别程序中存在的问题,以期为今后实现"应保尽保"以及"应退尽退"提供相关的政策建议.     

城市低保制度运行的现实困境与改革的路径选择

城市低保制度建立十多年来取得了许多令人鼓舞的进展,目前正在经历从初创时期的不完善到比较完善的转型。由于受各方面因素的制约,城市低保制度的运行还存在着一些比较突出的问题,如保障标准总体过低且地域差异较大;对有特殊困难的低保对象救助的力度不足;与再就业机制缺乏有效衔接;贫困边缘人员难以被现行制度覆盖;资金筹集机制中存在平均主义倾向;制度的准入及监督机制存在一定的损害人格尊严现象;基层低保工作的岗位设置和经费预算欠合理,低保工作者素质欠佳等等。这些问题的存在影响了低保制度实际功能的充分发挥。     

基于博弈视角的城市低保对象求职行为分析

近年来，越来越多有劳动能力者成为城市低保受助者。如何使这一群体通过救助阶段的缓冲与调整，最终经由就业摆脱贫困，融入社会主流，对于提高社会救助效率、实现社会公平具有重要意义。为了寻找城市低保制度中救助与就业的最佳平衡点，建立促进有劳动能力低保对象积极就业的利益导向机制，本文分析了政府与低保对象在不同模式下救助、就业间的博弈问题，在此基础上提出了完善城市低保制度的对策建议。     

论最低生活保障职能在政府间的合理性分配——兼析《社会救助暂行办法》

从低保建制到《社会救助暂行办法》公布施行,我国政府间低保职能分配改革逐步走向深化,在一定程度上提升了低保制度的规范性与公平性。但现行低保职能分配体系无论是在财政责任分配还是在管理责任及决策权分配中,仍面临着影响低保制度减贫效能的结构性矛盾。相应的治理策略应包括:规范"中央—省—市"三级政府间的低保财政转移支付,以平衡低保财政分配的公平与效率目标;构建"街道主导—社区协助—家计调查中心为补充"的低保管理体系,以兼顾低保管理的规范性与灵活性需要;推行"中央确定低保基准线,地方决定价格补贴水平"的低保标准制定程序,以化解低保标准制定中自主性与统一性的矛盾。     

城市低保制度的研究现状、问题与对策

通过梳理近年来国内学者对城市最低生活保障制度研究的主要论点可知:目前有关低保的研究虽然取得了丰硕的研究成果,但在一定程度上存在理论研究与实际工作脱节的问题,自说自话的现象比较普遍.当前城市低保制度在核定家庭经济状况、形成有效的动态调整机制、维护救助者的尊严和自由、低保工作人员队伍建设等方面还存在着明显的不足.为此,应当规范以家庭经济状况调查为核心的审核制度、建立与促进与就业相关联的动态调整机制、强化以法制为基础的惩戒规范、完善以社会救助体系为目标的配套制度.     

城市低保退出机制中存在的问题及对策研究——以济南市为例

在城市低保的执行过程中,"应保尽保"与"应退尽退"同等重要。然而,在低保退出机制中存在着被保人主动退保难、对被保者的经济收入动态情况缺乏有效监督、退出操作上随意性大等问题。并且,过低的低保金、传统政策准备不足、附带福利的低保对人们工作积极性的抑制等制约低保户就业因素的存在,进一步影响了低保者的退出。针对上述问题,如何促使低保制度从生存救助向综合救助转变、如何促进低保人员特别是低保人员中的下岗失业人员就业和再就业,应该引起我们的关注与思考。     

低保制度运行中的福利欺诈与消解路径

当前,作为社会保障"最后一道安全网"的最低生活保障制度在运行中出现了"福利欺诈"问题,问题形成的深层原因,包括低保对象瞄准率不高、福利叠加的负刺激、低保欺诈成本低等。消解福利欺诈的路径应从转变社会救助制度理念和方式入手,进行理念转型和制度优化。     

中国城市低保制度的发展困境与转型研究

中国城市低保制度自1997年创建以来,在改善居民生活、缓解城市贫困和维护社会稳定等方面发挥了重要作用.但由于制度设计与外部环境的变化,这种维生型的低保制度遭遇了诸多发展困境:政策设计存在缺陷、管理体制不合理、制度的功能异化和可持续发展问题.传统社会福利理论的反思、发展型社会政策的提出和低保制度面临的外部环境压力为中国城市低保制度的转型提供了理论与现实可能.中国城市低保制度的转型要构建普惠型、中间型与发展型救助相融合的救助制度体系,创新社会救助与就业发展的联动机制,优化低保制度的管理体制和执行机制.概言之,我国城市低保制度的价值理念是发展型,制度取向是普惠型,救助水平是中间型,这三者要有机融合,不能偏废任何一方,以构建适合中国经济社会发展需要、满足民众基本需求、符合福利发展规律三位一体的可持续发展的新型城市救助体系.     

生产性服务业对城市低保对象就业影响的实证分析——以北京市为例

本文以北京市生产性服务业发展为例,在界定生产性服务业的基础上,运用城市低保对象的就业弹性和投入产出方法对北京市的生产性服务业面向城市低保对象的就业吸纳能力进行了实证研究,分析了其直接就业效应与间接就业效应,并从结构偏离度的角度衡量了生产性服务业面向城市低保对象这个特定对象的就业增长空间。对于如何发展生产性服务业以提高城市低保对象就业率提出了相应的政策和建议。     

我国城市低保制度实施及其立法问题研究

对城市低保制度实施状况调查结果的分析表明 ,我国相关立法价值取向不明确、法律法规内容概括、执法偏离立法目的、法律功能弱化 ,提出以“公正性”价值为社会救助立法的核心设计有利于低保对象的积极差别待遇和司法公正程序     

城市低保边缘群体社会救助缺失的伦理分析

城市低保边缘群体与最低生活保障制度相伴而生,但是由于思想认识的不足、经济发展水平的制约和社会救助体系的不完善,城市低保边缘群体的社会救助处于缺失状态。社会救助的缺失不仅使低保边缘群体的基本权利无法保障,破坏社会公平,而且会直接增加城市低保制度的压力,造成社会的不稳定,阻碍经济社会的和谐发展。因此,加强对低保边缘群体的社会关怀,应从完善低保制度、发展专项救助和发动社会力量三个方面来保障低保边缘群体的基本生活。     

发展型社会政策视角下的低保救助制度构建

长期以来,我国的城市最低生活保障制度在发挥满足城市弱势群体基本生活需求的同时,也存在着“低保养懒汉”、“一保永逸”等诸多弊端.本文从发展型社会政策这一全新的视角出发,对现行的低保救助制度进行深入的分析,对发展型低保救助制度的政策目标进行重构,提出建立和完善发展型低保救助制度的政策建议.     

发展型社会救助的理念、实践及其启示

非缴费型养老金计划、有条件的现金转移支付计划与工作福利制等发展型社会救助的成功实践,体现了缓解特殊群体贫困、重视人力资本投资、强调工作与福利相结合的理念,为传统社会救助的改革指明了方向。我国的社会救助存在救助理念消极、救助项目捆绑、救助方式单向、偏重现金救助、就业激励不足等显著问题。借鉴发展型社会救助的先进理念与成功实践,可以从进一步完善救助项目的齐全性和包容性、强调人力资本投资的积极意义以及推进就业激励等方面入手完善我国的社会救助,以缓解贫困并提升救助对象的能力。     

东北农村残疾人医疗保障情况研究

目前中国农村残疾人迫切需要的救助是经济救助和医疗救助,文章在对东北农村地区4360个调查对象组成的样本进行了医疗保障情况调查并作出回归-相关分析.东北农村地区有80％的残疾人参加了新农合,仅有四分之一的残疾人接受过医疗救助,仅有七分之一多的残疾人参加了大病医疗保险.在过去的一年中,仅有15.9％的残疾人住过医院,平均住院费用是7921.63元.残疾级别对大病医疗保险、低保和救济金有显著影响,重度残疾人比轻度残疾人的低保和救济金待遇更高,但参与大病医疗保险的比例更低.     

政府信任、人际信任与制度依赖——一种城乡低保退出困境的解释框架

城乡低保规范有序退出对实现托底性政策的公平正义目标,对于精准施保,准确瞄准救助对象使其有获得感,降低被剥夺感十分重要。采用质性研究方法,从政府信任和人际信任角度,对城乡低保退出不畅这一实践难题尝试构建一种较为完整的解释框架。研究发现,中央和地方政府信任差序格局以及人际信任缺失、社会资本不足在制度设计或架构不足、理性驱使等多重因素影响下,城乡低保对象不愿退出低保,对低保正常退出带来困难。建议建立低保管理行政部门、法治规范、社会参与等多方治理体系;丰富低保政策宣传形式,提高了解政策的可及性;将低保管理纳入社会诚信档案体系,对失信行为提高违法违规成本;坚持有情操作,渐进退出,建立低保退出跟踪机制,解决低保退出后困难群体的生存之忧。     

制度正义视域下城乡低保制度发展困境与原因探析

最低生活保障是国家对全体居民供给的基本生活底线安全的救助制度,应体现国家和社会的制度正义性。我国最低生活保障制度经历了从传统的关怀式社会救助向保护公民基本权利的制度性社会救助的转换,经历了从城市居民最低生活保障制度的探索与发展到农村居民最低生活保障制度的建立与完善,进而实现了全社会低保制度的全覆盖。但我国农村最低生活保障制度的发展与城市相比仍然存在较大差距,存在着发展不充分和不均衡的困境。究其原因,主要有以下几个方面:城乡二元结构导致社会分化;城乡低保制度设计不合理;农村救助权利观及利益表达渠道欠缺;管理体系不健全;低保制度内部衔接困难;等等。