突破救助瓶颈 孤儿过上幸福生活——全国贯彻《关于加强孤儿救助工作的意见》会议在京召开

为贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示和《关于加强孤儿救助工作的意见》精神,回顾总结近年来孤残儿童福利工作,进一步提高认识,理清思路,采取有力措施,加强孤儿救助工作,推进儿童福利事业健康顺利发展,切实保障孤儿的基本生活权益,促进他们健康成长,民政部于2006年4月13日,在京召开了全国贯彻(《关于加强孤儿救助工作的意见》会议。会议由民政部社会福利和社会事务司司长张明亮主持。民政部副部长窦玉沛出席会议并讲话,青岛市民政局、黑龙江省民政厅、天津市儿童福利院等9个地方单位的代表作了典型发言,就如何实施城乡统筹,因地制宜地推进儿童福利事业向前发展进行了热烈的讨论。在此,我们选取会上的部分典型发言以及各地提供的资料,供大家分享交流。重要指示:     

中国儿童福利事业发展史上的里程碑——读《关于加强孤儿救助工作的意见》

2006年3月29日,民政部、中央综治办、最高人民法院、发展改革委、教育部、公安部、司法部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、共青团中央、全国妇联共15个部委联合下发了《关于加强孤儿救助工作的意见》(以下简称《意见》),它是建国以来对孤儿生活救助和服务保障第一个综合性的福利性的制度安排,是中国儿童福利事业发展史上的里程碑,其重要性主要表现在:确立了中国儿童福利事业发展的重要原则《意见》确立了中国儿童福利事业发展的一些重要原则,包括社会公平、国家主导责任和城乡一体化的原则。这些原则的确定将对我国儿童福利事业的发展产生长远的影响。社会公平原则的确立对儿童福利事业的发展具有非常重要的意义。在经济体制改革以前,我国经历了很长时间的     

健全孤儿基本生活保障制度的实践和思考

合理界定孤儿保障对象范围,依法确定孤儿监护权,是下发孤儿基本生活费的首要环节,是健全孤儿基本生活保障制度的基础工作。2006年,民政部、中央综治办、最高人民法院等15部门《关于加强孤儿救助工作的意见》明确了我国孤儿保障工作的对象是＂失去父母和事实上无人抚养的未成年人＂,并在文件中将这一群体统称＂孤儿＂。其中,＂未成年人＂定义依据《中华人民共和国未成年人保护法》,     

沈阳市 精心打造孤儿福利服务体系——解析《关于加强沈阳市孤儿救助工作的实施意见》

2007年7月6日,为保障孤儿的基本生活和健康成长,进一步完善社会救助制度,提高社会福利水平,辽宁省政府颁发了<关于加强全省孤儿救助工作的意见>(辽政办发[2007]47号),民政部副部长窦玉沛对此给予了高度评价:"辽宁省政府和发改委、民政厅就孤儿救助和养老福利事业出台意见和'十一五'规划,强有力地推动了社会福利事业发展."     

儿童福利事业的春天

为了落实胡锦涛总书记关于加强孤儿救助工作的重要指示精神,民政部会同中央综治办等15个部门,于近日联合印发了《关于加强孤儿救助工作的意见》(以下简称《意见》)。这一文件是建国以来对孤儿生活救助和服务保障的第一个综合性的福利制度安排,在我国儿童     

关于新时期儿童福利事业发展的几点思考

当前,我国进入经济社会不断发展进步的新时期,在党和政府高度重视和关怀下,我国儿童福利事业迎来了全面发展的“春天”。胡锦涛总书记等中央领导同志做出加强孤儿救助工作的重要批示,民政部会同中央综治办等15部委下发了《关于加强孤儿救助工作的意见》,同时,民政部决定在“十一五”期间实施“儿童福利机构建设蓝天计划”,力争用5年时间,在全国大中城市建设和完善集养护、教育、康复于一体的儿童福利机构。怎样适应新时期儿童福利事业发展的客观需要,促进孤残儿童的全面发展和健康成长,推动儿童福利事业健康发展,谈几点个人的思考。     

现代大民政中儿童福利工作的探索

近几年来,浙江省委省政府高度重视儿童福利和慈善事业促进工作。《浙江省社会福利事业发展＂十二五＂规划》进一步明确了儿童福利工作的目标和内容。2011年6月省政府办公厅印发《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》（浙政办发[2011]60号）,作为首个省级儿童福利保障政策,具体构建了浙江省儿童福利体系建设的具体内容。今年浙江省人代会将＂完善孤残儿童及其他困境儿童基本生活保障制度＂写入政府工作报告,将建立困境儿童基本生活保障制度和儿童福利督导制度列入省政府考核民政工作一类目标,充分体现了省委省政府对儿童福利事业的重视。     

先行先试 积极探索

浙江省委、省政府始终高度重视儿童福利工作。在民政部的正确指导下,全省儿童福利工作从儿童优先、儿童利益最大化原则出发,按照构建现代大民政的要求,解放思想,积极探索建立儿童福利政策和管理体制、儿童福利保障体系和儿童福利服务体系,推进全省儿童福利事业的发展。主要从两个方面着手,一是积极推进儿童福利政策创制和制度设计。2011年6月,省政府下发了《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》,对孤儿的安置、养育、康复、特教和成年后住房、就业以及"困境儿童"保障都作了制度性安排,成为浙江省历史上第一个比较完善、比较系统的儿童福利政策,标志着浙江省儿童福利事业由救助型向适度普惠型转变。去年浙江省民政厅设立了儿童福利与慈善事业     

浙江:实施适度普惠 保障儿童权益——解读《浙江省民政厅、财政厅关于推进困境儿童分类保障制度的通知》

正【政策出台】20 14年4月2 1日,浙江省民政厅、浙江省财政厅联合下发了《关于推进困境儿童分类保障制度的通知》(浙民儿〔20 1 4〕号,以下简称《通知》),这是浙江省历史上,继201 1年浙江省人民政府办公厅《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业意见》(浙政办发〔2011〕60号)率先在全国提出"困境儿童"概念,并要求将"困境儿童"比照孤儿予以救助之后,关于"困境儿童"保障工作的新的政策性的历史突破。【政策内容】《通知》从浙江省的工作实际出发,按照"儿童优先"、"儿童利益     

建设“四个中心”推动儿童福利事业科学发展

近年来,青岛市根据国家十五部委《关于加强孤儿救助工作的意见》和民政部在"十一五"期间实施"儿童福利机构建设蓝天计划"精神,立足青岛市实际,按照以人为本的要求,努力完善适合儿童福利事业发展的政策环境,积极引导儿童福利事业由机构集中供养型向家庭寄养及社区康复型转变,努力把儿童福利机构建设成为青岛市孤儿、弃婴的临时庇护中心、社区支持中心、孤残儿童家庭寄养管理中心和康复资源中心,进一步推动青岛市儿童福利事业的转轨转型,科学发展.     

孤儿救助政策 新突破

经过五个多月的努力,2006年3月29日,当笔者拿着刚刚印出的民政部、财政部等15个部委联合印发的《关于加强孤儿救助工作的意见》(以下简称《意见》)时,心中感慨万千,作为文件的起草者,深知这份文件包含着广大孤残儿童的渴望与祈盼,凝聚着许多同志的感情与智慧。《意见》出台的背景民政部历来把孤残儿童福利事业当作民政工作的重中之重来抓,一方面,为残疾孤儿解除疾病折磨、为他们回归家庭、走向社会创造条件,在李学举部长的亲自倡议下,民政部实施了“残疾孤儿手术康复明天计划”;另一方面,为摸清孤儿底数,了解孤儿生存状况,加强孤儿救助工作,民政部办公厅、救灾救济司、社     

浙江：强化政策创制 保障“困境儿童”权益

2011年6月，浙江省出台了《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》（浙政办发[2011]60号，以下简称《意见》）。《意见》在明确机构供养孤儿和社会散居孤儿基本生活费标准等福利政策的同时，第一次在省级规范性文件中提出了“困境儿童”的概念，并将“困境儿童”纳入到福利保障范围。     

先行先试儿童福利制度 扶持保障道度普惠体系——解读《浙江省民政厅关于探索建立普惠型儿童福利制度“先行先试”试点实施方案》

【新政出台】根据浙江省政府办公厅《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》和《民政部、浙江省人民政府共建温州市民政综合改革发展试验区战略合作协议》的有关精神,浙江省确定温州市、海宁市、江山市为民政部和本省探索建立普惠型儿童福利制度"先行先试"任务实验点。并于2013年4月率先下发了《浙江省探索建立普惠型儿童福利制度"先行先试"试点实施方案》(浙民儿[2013]72号,以下简称《方案》),明确了适度普惠型儿童福利制度的目标、任务、主要内容和保障措施,并作了相应的制度设计和安排,对建立适度普惠     

孤儿救助亟需加大力度

2005年，民政部和北京师范大学儿童福利中心对全国孤儿排查发现，在中国的57．4万孤儿中，20万左右没有得到国家任何制度性救助。胡锦涛总书记在看到新华社的报道之后，2005年10月15日，对加强孤儿救助工作的问题进行了专门的批示。其后，民政部协调中央15个部委制定了新的孤儿救助政策，并颁发了《关于加强孤儿救助工作的意见》，提出在生活救助、教育、     

坚持儿童优先原则 切实保障儿童权益

为进一步贯彻甘肃省政府关于加强孤儿保障工作的意见精神,回顾总结近年来全省儿童福利工作,安排部署加强孤儿生活保障和推进儿童福利院规范化标准化建设工作,甘肃省民政厅于2011年7月25日在平凉市召开了全省孤儿生活保障儿童福利规范化标准化现场推进会。民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中出席,并对甘肃近年来孤儿生活保障和儿童福利院工作给予了高度评价。他指出,甘肃省孤儿基本生活费发放工作启动迅速、进展顺利,儿童福利机构设施发展较快、一些机构规模令人振奋,专项医疗救助工作全面开展、卓有成效,儿童福利机构规范化标准化建设水平有了明显提高。同时强调,甘肃省孤儿基本生活保障工作在全面体现了三个最早;最早以省级人民政府名义下发孤儿保障实施意见的省份之一、最早启动发放孤儿基本生活费工作的省份之一、最早开展儿童福利信息系培训班和利用信息系统上传孤儿信息的省份之一。     

浙江：儿童福利事业跨越式发展路径

近年来,浙江省以科学发展观为指导,认真贯彻落实国务院和民政部要求,积极采取措施,确立了以家庭养育为基础、机构服务为骨干、社区照顾为依托,城乡一体化、组织网络化、服务专业化、保障制度化的适度普惠的孤儿和困境儿童福利政策体系框架,有效地保障了孤残儿童基本生活权益,使儿童福利事业实现了跨越式发展。     

建言献策 共助孤儿——点评《关于加强孤儿救助工作的意见》

自从救助儿童会在技术和资金上支持全国孤儿问题的调研,并因此发现全国仍存在很多孤儿以来,我们致力于与政府部门共同制定政策,探索解决方式,以保障这些儿童能够实现基本的权利和权益,保障他们能够在安全和受保护的环境里得到支持,充分发挥潜力,不受虐待或忽视。《关于加强孤儿救助工作的意见》(以下简称《意见》)的及时出台以及得到政府部门和社会的广泛支持非常令人鼓舞。在此特别强调如下几点:     

一个体现社会福利社会化的重要文件

孤儿救助工作历来是社会文明的重要体现。为贯彻落实胡锦涛同志的重要指示精神,进一步落实好“十一五”规划,民政部等15个部委联合下发了《关于加强孤儿救助工作的意见》,文件从建设和谐社会的高度,阐述了加强孤儿救助工作的重要意义,提出了安置孤儿的多种形式,落实了保障孤儿的优惠政策,指明了孤儿救助工作的发展方向。目前,上海正在贯彻落实文件精神,准备在原有的《关于进一步做好本市孤残儿童工作的意见》的基础上,根据中央文件要求,不断完善从收容、养护、教育、医疗到回归社区的服务体系,进一步推进上海孤儿救助工作的不断发展,确保孤儿的健康成长。上海各级民政干部在贯彻落实《关于加强孤儿救助工作的意见》的过程中,深深感到,这是一个体现孤残儿童社会福利社会化的重要文     

为社会孤儿创造“梦想天地”

《关于加强孤儿救助工作的意见》(以下简称《意见》)从孤儿多种形式的安置到孤儿救助的全覆盖;从部门责任的明确到孤儿基本生活和合法权益的保护;从民政部门的牵头到社会力量的广泛参与;从地方财政资金的合理安排到中央财政的转移支付;从儿童福利硬件设施建设到各项费用的减免……不难看出,《意见》的出发点是以孤儿利益为最大化的,旨在满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业、住房等多方面的需求,政策适合不同经济地区孤儿救助工作的发展,可操作性强。孤儿养育最理想的结局是回归社会,在社会中体现其自身价值。而孤儿走向社会无疑存在着两大难题:一是住房难,由于社会经济的快速发展,房屋的价格“水涨船高”,已使很多工薪阶层成为其     

孤儿救助保护的历史责任及其实现 ——评《关于加强孤儿救助工作的意见》

20多年来,经济体制改革使我国的经济获得持续快速发展,同时,社会的快速转型、社会管理体制的变化与其他因素一起也将很多社会问题突出地摆在人们面前,孤儿问题就是这些社会问题中的突出一例。多年来,我国政府和社会在孤儿救助和保护方面做出了许多努力,也取得了明显的成绩。但是,面对并未消退的孤儿问题,面对某些地区并不令人满意的孤儿救助状况,基于我国经济快速发展的基础和对社会进步的追求,为了孤儿的健康成长和向历史负责,我们要更好地承担起孤儿救助与保护的责任。前不久民政部等十五部委联合发布的《关于加强孤儿救助工作的意见》(以下简称《意见》)就向全世界宣示中国政府对孤儿救助与保护责任的承担。这是我国实践科学发展观、促进经济与社会协调发展、建设和谐社会、追求社会进步的具体体现,也昭示着我国儿童福利事业的历史性进步。