论推行行政首长负责制的重大意义

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出,我国政治体制“改革的近期目标,是建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。”而这次改革首要解决的问题则是“党政分开即党政职能分开。”随之而来的,将要在我国国家行政机关全面推行行政首长负责制。这一改革对提高行政效率,完善我国行政领导体制必然产生重大作用。     

行政首长负责制的更新与发展

我国已经加入WTO ,WTO的许多制度不仅对政府的决策、管理行为提出了挑战 ,而且对行政机关的领导体制提出了更高的要求。我国现行的行政首长负责制 ,存在含义不清、责任不明的问题 ,致使这一行政领导体制并未充分发挥其应有的效能。针对上述问题和要求 ,笔者建议把行政首长负责制更名为行政首长制 ,并用具体的法律规范明确行政首长的职权和责任 ,从而满足我国政治、经济发展的需要     

国家行政机关建立“双轨晋升制”之我见

在我国行政机关建立和推行“双轨晋升制”,是改革机关人员晋升制度的迫切需要、重要成果和发展趋势。 一、建立和实行“双轨晋升制”,是改革干部人事制度的现实需要 多年来,在我国行政机关实行单一的领导职务晋升制,并采取各种形式使职务和工资挂钩,职务的晋升同时带来工资的增长。这虽锻炼和培养了一批德才兼备的人才,在革命和建     

从集体执行过渡到个人负责制——学习列宁关于改善国家机关的一个重要思想

无产阶级专政的国家担负着组织和管理社会主义经济和文化教育的重大任务,要完成这一历史任务就必须建立一个新型的、高效率的国家机关,为此,列宁在十月革命胜利后用很大的精力探索苏维埃国家机关的建设问题。他于一九一八年十二月在全俄国民经济委员会第二次代表大会上的演说中所提出的“从集体执行过渡到个人负责制”,就是“进行有系统和顽强的斗争来改善国家机关”的一个重要思想。他还把国家各级领导机构中建立的首长个人负责的工作责任制,表述为“个人领导制”和“一长制”。在列宁许多著作和讲话中,不仅深刻地论述了在国家机关管理工作和经济机构建立这种个人负责制的重要性和迫切性,同时还阐明了实行个人负责制必须具备的条件和一般原则。这些思想不仅在当时,即使在今天也有极为重大意义的。     

积极推进高校领导体制改革

《中共中央关于教育体制改革的决定》指出,学校应逐步实行校长负责制。党的十三大又明确提出,政治体制改革的关键首先是党政分开,事业单位中的党组织,要随着行政首长负责制的推行,逐步转变为起保证监督作用。这为高等学校领导体制的改革进一步指明了方向。校长负责制是高等学校适应政治体制改革需要,按照党政分开原则,     

杭州改革事业单位人事制度行政首长将自主用人

杭州市人事局决定,该市将全面改革事业单位人事制度,实行行政首长人事自主权,逐步推行全员聘用合同制,把事业单位推向市场,使之求得自身发展。 据悉,杭州市目前共有各类事业单位4070个。在企业转换经营机制,机关即将实行公务员制度之际,开支庞大、财政难以支持的事业单位,其人事制度因不能适应市场经济需要,急待变革。     

行政审批制度改革的实践探索与理论研究——以顺德行政审批制度改革试点为视角

行政审批制度作为行政机关对社会经济事务实行管理的一种手段,其设置科学与否直接关系到政府行政效能的发挥,文章以顺德行政审批制度改革为视角,系统探讨了顺德行政审批制度改革的历史背景与基本情况,理性分析了顺德行政审批制度改革的特色与成效、困境与对策,藉以发挥示范效应,为我国地方政府行政审批制度改革提供经验借鉴。     

人民代表大会制度是符合我国国情的民主的政治制度——兼论西方议会制度

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,采取人民代表大会制度的政治体制。我们为什么采取这种政治体制,为什么说它是合符我国国情的民主的政体?下面谈谈自己的一些看法。一、人民代表大会制度是巴黎公社原则的继续和发展,是我国政权建设经验的科学总结我国宪法第二、三条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大     

论进一步推进高校党委职能转变的几个问题

党的“十三”大指出:“政治体制改革的关键首先是党政分开”,“党政分开即党政职能分开”。“实行行政首长负责制的事业单位中党的基层组织,对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行,实行保证监督。这些党组织应以主要精力加强党的建设,做好思想政治工作和群众工作,支持行政负责人按规定充分行使职权,并对重大问题提出意见和建议。”这就为高等学校领导体制改革,党委职能转变和党的工作指明了方向。     

浅谈实行系主任负责制后党总支的保证监督作用

党的十三大指出,政治体制改革的首要关键是党政分开。事业单位党组织的职能,也要随着行政首长负责制的推行,逐步转变为起保证监督作用。高等学校实行党政分开,就是推行院校长负责制,各系实行系主任负责制,院系两级党组织起保证监督作用。这种领导体制的转变,是新时期改善和加强党     

论市场经济下行政机关处理(裁决)民事争议制度

行政机关处理民事争议的制度是行政司法的重要形式。我国行政机关处理民事争议的形式主要有行政调解、行政仲裁、行政裁决。这些法律制度在我国社会政治、经济生活中发挥了重要作用。尤其在市场经济下政府转变职能过程中,作为“适当干预”手段的行政调解、行政裁决将发挥更重要的作用,但我国这些法律制度还有不尽完善之处,急需从立法等各方面加以改革、发展。     

山西矿难预防中行政首长问责制的不足与完善

山西是煤炭大省,又是矿难频发的省份,发生矿难最主要的原因还在于政府部门监管不力。为了遏制矿难的发生,推行行政首长问责制非常必要。我国目前的行政首长问责制还存在法律体系不健全、已有规定没有得到落实等弊端,我省应从完善行政问责的制度、转变政府角色、完善矿难发生的事前防范机制、严格各级官员在矿难预防中的行政责任方面来完善矿难预防中的行政首长问责制度。     

世界贸易组织与我国工商行政管理的改革

我国加入世界贸易组织对我国的工商行政管理机关提出了新的挑战.为了应对这一挑战,现有的工商行政管理体制必须按法治化、国际化、电子化的方向进行改革.改革的重点是工商登记许可制度,行政监管制度,行政行为的方式,行政组织;改革的措施是加紧修订和制订有关法律法规,建立工商行政综合执法队伍,建立和完善信息系统,加强对各级行政人员的培训工作.     

中国实施行政问责制的背景及其成效探析

行政问责制是构建责任政府的重要制度载体,它既是一个重要的理论问题,又是一个艰巨的社会实践课题.构建以行政首长为重点的行政问责制,既是中国完善社会主义市场经济体制的需要,也是顺应世界行政改革趋势的必然选择.近五年来,从中央到地方各级政府在行政问责建制方面不断探索,并取得了初步成效,为进一步推进行政问责制的深入研究与广泛实践打下了基础.     

论行政首长出庭应诉

在行政诉讼中,行政首长不出庭应诉的现象非常普遍。行政首长不出庭应诉,容易激化与行政相对人的矛盾,不利于行政纠纷的解决和行政判决的执行。建立健全行政首长出庭应诉制度,已成为完善我国行政诉讼制度的一项重要课题。     

中学党政分开刍议

中学党政分开势在必行。《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:学校逐步实行校长负责制,党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来,要团结广大师生,支持校长履行职权,保证监督党的各项方针政策和国家教育方针的贯彻落实。十三大报告再次指出:包括学校在内的事业单位,实行“行政首长负责制”,党组织“逐步变为起监督保证作用”。中央上述指示,不仅对学校党政分开提出了明确要求,而且为学校党政分开规定了正确的方向。 本文想对中学党政分开谈些粗浅看法,求教于同行。     

泰山街道从“四个方面”制订绩效考核实施办法

为进一步提高机关行政办事效能．强化各项工作落实力度，实现机关部门工作争前进位．重点工作争创一流的目标，泰山街道从以下“四个方面”制订绩效考核实施办法。一是明确领导责任。实行分管领导工作负责制。街道领导班子成员对分管的工作全权负责．绩优者奖励．失误者惩处。重点工作实行目标责任制。重点工作按各分管领导签订的目标责任制进行考核．并予以奖惩。实行单位工作责任联动制。     

关于行政调解的几个问题

行政调解作为行政司法的一种调解制度,在处理行政纠纷和民事纠纷及经济纠纷方面,越来越显露出重要作用,被国家各级行政机关所重视。在大力发展社会主义商品经济和改革开放的今天,有必要进一步发展和完善这种制度。本文试就行政调解中有关几个问题谈一些看法。 一、行政调解的概念和性质 什么是行政调解?理论界提法颇多,观点各异。目前有代表性的,主要有三种:一是认为“行政调解是国家行政机关解决民事纠纷的方式。”第二种认为“行政调解是指行政机关主持的,以国家政策法律为依据,以自愿为原则,通过说服教育的方法促使双方当事人友好协商,互让互谅,达成协议,消除纷争的诉讼外调解活动。”第三种观点认为“行政调解是行政司法的一种,指行政机关,依法调解纠纷的行政行为。”这三种观点的共同点在     

从政府信息公开立法看我国地方行政立法之现状

非典启动了我国地方的有关政府信息公开立法,这些地方立法一方面适应了社会发展的需要,但也存在一定问题,尤其能折射我国地方行政立法存在的问题:立法速度快,内容重复,追求政绩.出现这些问题的原因在于:缺乏有力的监督机制,行政立法与行政首长负责制的冲突,立法成本核算与立法效益评估制度的缺位.     

关于实行校长负责制的再思考

建国四十年来,由于社会政治、经济环境的制约,我国高等学校内部领导体制几经变化,先后实行了五种领导体制,经历了六个阶段。 1、校长负责制。 1950年1月19日《光明日报》发表《师大改进研究总结》一文提出北京师大改行校长负责制。1950年4月中央教育部指示:“高等学校一律实行校长负责制。”当时高等学校党组织是实行党组制。党政关系,是互相帮助,密切配合。