中英两国政府高等教育经费数量及拨款方式的比较

为了对中英两国政府高等教育经费数量及拨款方式进行比较,通过笔者在牛津大学参加培训时对英国高等教育所作的学习考察以及对相关文献资料的分析,介绍了英国高等教育的经费总量及结构、政府拨款的历史变化与现状、HEFCE的职责和运作方式,比较了中英两国高等教育经费支出状况、政府经费数量及拨款方式等方面的差异。研究表明,从增进教育公平的角度,我国应增加对高等教育的财政经费投入,改革和完善高等教育财政拨款制度。     

我国高等教育财政拨款模式的不足和对策

我国高等教育财政拨款目前采用的是综合定额加专项补助的拨款模式。通过"高校财务管理创新与财务风险防范机制研究"课题组的调查发现,在目前教育投入仍为高校财政收入主要来源的前提下,各部属和省属院校都存在着定额投入不足、专项经费使用受到限制、拨款机制缺乏监督等问题。针对这些问题,应当在加大政府拨款的力度、保障投入的均衡、变革财政拨款机制、设立独立拨款监督或中介机构等方面进行改进,提高高等教育财政拨款的使用效率。     

高校财务风险的形成与防范

我国高等教育管理体制的改革和社会经济发展的需要为高等教育带来了发展机遇,但在高校办学经费从政府全额拨款向政府拨款与自筹资金相结合的转变中,财务风险逐步形成。回顾了高校财务风险形成的背景,提出高校财务风险问题研究的由来,分析了高校财务风险的微观和宏观原因,提出了防范风险的建议。     

对西欧高等教育改革中"评估型政府"的思考

评估型政府的产生和发展是20世纪80年代以来西欧高等教育政策的重要特征。评估型政府不仅改变了政府与高等教育之间的关系,而且影响着许多国家的高等教育制度。因此,把握评估型政府的概念、特征、影响以及存在的问题,是高等教育研究领域的重要问题。     

政府拨款与民国前期国立公立高校经费危机

五四运动后的教育风潮与政府拖欠高校经费密切相关。民国前期国立公立高校的收入主要来自财政部给教育部等中央部院所拨款项、中央部院掌握的独立收入及各省的财政拨款。在北洋政府中后期,随着整体财政环境日趋恶化,政府给国立公立高校的拨款难以及时足额发放,高等教育受到严重影响。官方采取了应急筹款、教育经费独立等措施来挽救局面,但在军阀割据、政治紊乱的大背景下,收效甚微。除整体财政环境外,高校经费还受学校是否有独立收入来源、所在地区政治局势、当政者对高等教育的态度、教育界力量强弱、高校管理层筹款能力等因素的影响。在这些因素共同作用下,北洋政府中后期的国立公立高校呈现多数资金困窘、少数能勉强维持的局面。     

我国现行高等教育投资体制存在的问题及对策

阐述了我国目前高等教育投资体制中存在的投资总额短缺、政府投入严重不足、投资效益欠佳、法制建设滞后等一系列问题,提出要解决这些问题的对策:即加大财政对高校的拨款力度,拓宽筹资渠道,优化资源配置,提高资金使用效益,加强相关法制建设等措施。     

“松控”与“自治”:论民国初期(1912-1927年)大学与政府关系

民国初期(1912-1927年)是中国现代高等教育的初创时期,出现了第一批现代意义上的大学,在复杂纷乱的时局下,北洋政府教育部通过立法、任命校长等方式对高校进行宏观管理,并拨款支持高校办学.高校的内部事务则由高校“自治”,政府“松控”,从而在政府与高校之间形成了一种默契的互动关系,中国的现代大学制度得以形成和确立,高校也取得了辉煌的成就.观今鉴古,研究当时高校与政府的关系,对推进当今高等教育领域综合改革具有现实借鉴意义.     

国际高等教育拨款机制

1.直接拨款机制 ①协商拨款。政府并不使用与学校运行业绩相关的标准将资金划拨到大学,即为协商拨款。在这一拨款机制下,决策并不依赖于学校特征(比如学生数),而更多地取决于活动人员之间的政治或私人关系。 ②投入拨款。政府拨款以教育投入的成本估计为基础,则可称为投入拨款。     

对我国高等教育经费拨款制度公平性的思考

现行的高等教育拨款制度极度倾向于重点大学，非重点大学的国家重点学科由于一直未受到政府的足够重视，教育经费严重不足，造成了高等教育区域发展不平衡加剧、教育投资的“马太效应”越来越明显、高等学校无法按照自身特色发展等问题。为此，应把特色发展、区域协调和办学绩效充分结合起来，建立按照国家重点学科数目划拨教育经费的拨款制度。     

英国高等教育质量管理制度变迁探析

英国高等教育质量管理制度,以内部和外部相结合、拨款和质量保障相配合、科研评价和教学质量保障相分离为显著特征.其发展经历了质量评估、质量保障和质量强化三个典型的制度变迁,同时反映出高等教育质量管理发展理念和制度变迁的普适性要旨:首先,质量管理制度的变迁是学术权力、政治权力和市场权力三方博弈协调的结果,是高等教育在面对市场、政府压力时从被迫到自觉的制度变革;其次,变迁的过程从根本上是教学质量管理体制变革的过程;最后,拨款机制的改革,可能成为世界高等教育质量管理改革和发展的方向.     

不纳入编制管理背景下高校法律主体地位探讨

高校不纳入编制管理是近两年来中国探索高校去行政化改革的一大重要突破。这一改革实际上是对高校法律主体地位进行再定位的过程,高校不再是行政权力在高等教育领域的延伸,而是享有独立的法律主体地位。不纳入编制管理在推动高校去行政化的同时,也意味着高校不正当行为所可能遭受的管控减少。因此,必须在这一改革时期内重建非编制化的高校监管体系,以确保改革的风险可控。应当同时从增强内部控制和外部约束两个角度健全高校监管体系,一方面从创新高校法人治理结构的角度实现"自我监管",另一方面则要从革新高等教育管理方式的角度实现"他人监管"。     

体验式教育解困“90后”大学生思想政治教育

随着"90后"大学生进入高校,高校思想政治教育面临新的挑战。而体验式教育作为一种"以人为本"的全新思想政治教育方式,充分反映和契合了个性鲜明、思想独特的"90后"大学生成长成才需要,填补了以往思想政治教育的盲点和不足。     

英美两国高等教育财政拨款体制的比较及经验借鉴

通过对拨款的部门和权限,拨款方法,对公、私立学校的拨款以及今后的改革趋势等几个主要方面的比较分析,揭示了英美两国由于各自国情的不同,所形成的各具特色的高等教育财政拨款体制,以及在一些共同的背景因素下所体现出的共同的改革趋势.其中不乏经验值得中国借鉴.     

高校财政预算绩效拨款制度的探索与实践——基于在蓉四川省属本科高校的试点

高等教育发展的重点是教育资源的合理配置,其中财政资金的科学分配和有效管理最为关键。当前,改革财政支持高校传统的预算拨款模式是行政管理部门亟待解决的现实问题,绩效拨款制度就是在预算分配阶段全面实施预算绩效管理的有益尝试。选取在蓉四川省属本科高校为样本,在分析改革前在蓉省属本科高校财政拨款制度的运行情况和存在问题的基础上,研究在实施预算绩效拨款制度后其基础拨款和绩效预算拨款的试行效果,发现相关高校积极响应,总体情况较为理想。政府主管部门今后应在做大拨款总额“蛋糕”、强化资金投入效益、推动“放管服”相结合等方面进行更加积极深入的探索,以不断完善高校财政预算绩效拨款制度。     

高等教育投资多元化的途径研究

论述了高校资金注入多元化、多渠道的途径。改变了长期以来教育投入依靠政府拨款的单一格局。探索高校投资多元化途经,首先,作为投资主体的国家应增加教育经费的投入,加大资本投资的力度;其次,高校自身应探索增加教育投资来源,走多元化自主投资之路。如以国家计划招生为主,委培、函大、夜大为辅,社会力量联合办学等多种形式。合理利用配置现有教育资源,更好地发挥教育投资的作用。改善高等学校资源的配置,还应该充分利用各级政府给予的各项优惠政策盘活存量资产。     

以创先争优为动力,加强高校学习型党组织建设

高等院校的党组织,是我国高等教育事业的思想导向和政治保障。随着时代的发展,中国高等教育的内容与形式正发生着深刻的变化,这对高校的党组织提出了更高的要求,也成了学习型党组织建设的一个关键课题。以"创先争优"活动为契机,从准确把握"创先争优"活动与学习型党组织建设的内在统一性,深刻认识高校开展学习型党组织建设的重要意义,科学定位高校开展学习型党组织建设的学习内容,创新性地推进高校学习型党组织建设的具体实践等四个方面进行论述,对如何加强高校学习型党组织建设具有一定的借鉴意义。     

高等学校实行国库集中支付制度存在的问题及应采取的措施

国库集中支付制度改革作为我国财政国库管理制度改革的重要内容之一,从根本上解决了过去财政性资金层层拨付,流转环节多的状况。一方面杜绝了截留、挤占、挪用等不良现象,另一方面,在一定程度上对从源头治理和防止腐败现象的产生具有一定的积极作用。这一制度的实施,对会计人员素质、部门预算的编制水平以及高校财务管理和相应财务制度建设方面都提出了较高的要求。     

大学社会职能的内涵发展与矛盾运动

在 2 0世纪的 1 0 0年中 ,大学社会职能的传统内涵不断更新 ,职能之间的矛盾运动及职能的分化引起大学的多样化和差别化发展。教学职能的内涵表现为通识教育与专业教育的统一、科学教育与人文教育的融合 ;研究职能的内涵表现为“学”与“术”的统一 ,基础研究、应用研究、科技开发与成果转化的结合 ;服务职能的内涵表现为社会指向性、直接现实性和学术性的统一。教学与研究的矛盾运动使两大职能的协调与整合越来越显露出现实意义。     

论高校学生党建与大学生思想政治教育

本文论述了高校学生党建与大学生思想政治教育之间的关系,分析了新时期高校学生党建与大学生思想政治教育面临的困难和问题,提出了加强学生党建工作,促进大学生思想政治教育的措施,即要高度重视学生党建工作,进一步明确高校学生党建工作在大学生思想政治教育中的核心地位;要加强学生党组织建设,为大学生思想政治教育提供可靠的组织保障;要加大学生党员的教育管理力度,充分发挥学生党员在大学生思想政治教育中的模范带头作用:要建立健全学生党建工作的队伍建设,促进大学生思想政治教育的发展。