集体经营性建设用地入市事后监管制度的变迁：地方探索、改革困境及化解之道

随着集体经营性建设用地入市从试点推向全国，入市事后有效监管问题引发高度关注。加强集体经营性建设用地入市事后监管力度，是土地供给侧结构性改革的重点内容之一，确保土地用途的合规性、合法性，也是目前审慎推进集体经营性建设用地入市工作的题中之义。选择广东省佛山市南海区作为分析对象，运用多源流理论和制度变迁理论构建理论框架考察南海区集体经营性建设用地事后监管制度变迁过程。研究发现，南海区在集体经营性建设用地的入市监管方面进行了数轮改革，针对实践中出现的问题，及时调整政策措施，达成新的政策均衡状态。但目前集体经营建设用地事后监管政策仍存在问题，均衡即将被打破，由此提出完善集体经营性建设用地入市事后监管的优化路径，包括明确监管具体内容；建立农村集体经营性建设用地差异化入市事后监管体系；探索构建“多主体、动态化、智慧化、差异化、精准化、信用化”新型综合监管体系。     

集体经营性建设用地入市流转的法律进路与规则设计

2019年8月26日审议通过了修改的《土地管理法》,新《土地管理法》删去了阻碍集体经营性建设用地入市流转的规定,一些试点地区在集体经营性建设用地入市流转方面的实践创新与规则设计值得肯定。集体土地征收系增加国有建设用地总量的一种法律行为,而集体经营性建设用地流转在一定程度上是对征收局限性及弊端的克服,但两者的同时适用无疑会出现客体范围的重叠,此时应遵循流转优先于征收的原则。集体经营性建设用地入市的客体不限于存量用地,还应包括增量集体经营性建设用地。集体经营性建设用地入市流转中,集体经济组织作为特别法人,应担当出让主体;政府不应作为初次流转收益分配的主体,其对土地增值税的征收应体现在再次流转中。     

集体经营性建设用地入市试点的制度探索及法制革新——以四川郫县为例

集体经营性建设用地入市的试点作为我国数十年农村土地改革的一次突破性探索,将我国农村经济体制改革推向了新的高潮。十八届三中全会指明了土地制度改革的方向,十八届四中全会提出的依法治国理念促进和催生了关于农村集体经营性建设用地改革试点工作的开展。国家拟从政策与法律制度层面加大对农村集体经营性建设用地入市的宏观性指导。郫县在试点过程中大胆突出制度设计,形成了一系列相关配套政策,并配合全国人大常委会暂停的法律规范措施,形成特有的试点制度,取得了一定成果。然而,试点过程中呈现出诸多法律问题,则凸显法制革新的必要性。     

集体经营性建设用地入市存在问题及其对策——以成都市为例

推进集体经营性建设用地入市是我国土地制度改革的重要内容。受国家法律和土地产权制度制约,集体经营性建设用地入市的集体决策机制、土地价格机制、收益分配机制、供后监管机制不健全,抵押融资、农村规划、土地征收、土地整治配套改革滞后。成都市在探索集体经营性建设用地入市方面走在全国前列,推进集体经营性建设用地入市需借鉴成都市经验,从优化制度环境、健全内部机制、完善配套改革三方面构建政策体系。     

统筹城乡下金融非均衡发展对城乡收入差距的影响——以重庆市为例

通过相关经济数据的预测分析,结合重庆市1996—2015年的时间序列数据,利用协整理论与Granger因果关系检验等计量方法,考察重庆市在统筹城乡前后城乡金融发展不均衡和城乡居民收入差距之间的关系。通过实证得知：重庆市城乡金融的不均衡发展与城乡居民收入差距存在长期的协整关系。其中,金融发展效率的不均衡对城乡居民收入差距的缩小起到促进作用,而金融发展规模的不均衡却使得城乡居民收入差距在一定程度上扩大。以此为出发点,在重庆市统筹城乡发展的现实背景下,从金融发展的视角提出进一步缩小城乡收入差距的对策和建议,实现城乡间居民的共同富裕。     

缩小西藏城乡居民收入差距的政策建议

西藏城乡居民收入差距是当前西藏发展中非常重要的问题之一,要缩小西藏城乡居民收入差距,从根本上应改变“重城轻乡”的思想观念。在西藏城乡经济共同增长的前提下,通过财政政策、收入分配制度、城乡一体化的政策体制、产业政策、教育政策、社会主义新农村建设等配套的公共政策来提高农牧民收入,缩小城乡居民收入差距,统筹西藏城乡协调发展。     

集体经营性建设用地入市中的政府环境责任及其实现机制

集体经营性建设用地入市中的政府环境责任有着特定的对象、目标和实现条件。公共信托理论为政府承担入市中的环境责任提供理论支撑。当前，政府在入市改革中的生态保护理念缺失、政府的土地利用规划不合理、入市立法中有关生态环境保护的法律规范缺乏、入市中环境监管体制不完善，由此造成农村环境污染、农业生态破坏等不利后果。因此，应重构集体经营性建设用地入市中的政府环境责任，包括政府环境决策责任、政府环境执法责任和政府环境保障责任等。基于此，在实现路径上，应在集体经营性建设用地入市中践行生态保护的理念、加强入市中的生态保护规划、完善入市中的生态保护立法、健全入市中的生态环境监管体制；在实现机制上，建立集体经营性建设用地入市的环境风险评估机制、环境风险预警机制、突发环境事件应急处理机制以及政府环境问责机制。     

海南省旅游发展与城乡收入差距的实证研究

基于2005—2017年海南省各市县的面板数据,构建旅游发展与城乡收入差距的回归模型,从整体和不同发展阶段实证分析旅游发展对海南省城乡收入差距的影响。结果显示:整体上看,旅游发展水平、金融发展、对外开放等显著缩小城乡收入差距,经济发展、教育水平、城镇化、政策偏向因素等扩大城乡收入差距;影响城乡收入差距的因素在国际旅游岛建设前后发生了变化,国际旅游岛之前,旅游发展、经济发展显著扩大城乡收入差距,其他因素缩小城乡收入差距;国际旅游岛实施后,旅游发展、经济发展、金融发展、对外开放水平显著缩小城乡收入差距,教育、城镇化水平转向扩大收入差距,政策偏向因素持续显著扩大城乡收入差距;城乡收入差距在国际旅游岛建设前后的变化验证了Simon Kuznets的经济增长对收入差距的倒"U"假说。     

“三块地”改革背景下集体建设用地使用权的再体系化

集体建设用地使用权应类型化为集体经营性建设用地使用权、集体公益性建设用地使用权与宅基地使用权。入市客体仅限于集体经营性建设用地,实施主体的入市行为需符合农民集体决议程序以及国土空间规划。只能有偿出让设立集体经营性建设用地使用权,并通过转让、互换、出资、赠与或抵押等方式流转。入市与征收是联动和分工的关系,若出让金数额或调节金缴纳比例与征地补偿标准保持适当平衡,征收与入市模式的差异不大。应采用“法定+意定”相结合的模式在集体内部成员之间分配土地增值收益抑或征收补偿费。宅基地使用权应坚持特殊主体居住保障的功能定位,视为法定的非经营性建设用地。在符合土地规划的前提下,三种集体建设用地应当允许相互转化,将转权与入市两个步骤有机结合。     

西藏城乡居民收入差距问题研究

近年来,西藏地区经济虽然得到了快速发展,但城乡居民收入差距却远高于全国平均水平,城乡差距呈现不断拉大趋势。本文通过绝对收入差距、相对收入差距等指标对近年来西藏城乡居民收入差距现状进行系统分析,并从非典型二元经济结构的影响、劳动生产率的产业差异、政策偏好、农牧民自身因素等方面阐明了城乡差距拉大的原因,最后针对以上原因提出缩小西藏城乡居民收入差距的相应对策。     

二元经济结构与城乡居民收入差距的相关性研究——基于中国统计数据的实证分析

20世纪80年代中期以来,中国的二元经济结构不断强化,与此同时,城乡居民收入差距也持续扩大。采用1986-2010年数据对中国二元经济结构及其城乡居民收入差距的影响进行经验分析发现,中国的二元经济结构显著地与城乡居民收入差距正相关,两者基本上存在着双向Ganger因果关系。同时,地区间二元经济结构对城乡居民收入差距的影响也存在明显的差异,二元经济结构对城乡居民收入差距的影响在西部地区要远远大于东、中部地区。因此,转换二元经济结构对于缩小中国城乡居民收入差距将起到十分重要的作用,而且这种作用在西部地区更加突出。     

中国的城乡居民收入差距：演变、成因及未来趋势

改革开放以来长期高企的中国城乡居民收入差距在近年来已经出现了积极的改善趋势，绝对收入差距增长速度大为降低，城乡居民收入比已经开始下降。中国城乡居民收入差距主要源于工资性收入差距，后者目前占全部城乡居民收入差距的比例将近80%,而城乡居民人力资本差异与非农就业率差异是导致城乡居民工资性收入差距的主要原因。农村居民缺乏市场价值较高的财产使得城乡居民财产性收入差距不断增长，目前其占全部城乡居民收入差距的比例接近20%。21世纪以来，政府同时扩大了对城乡居民的转移支付力度，在一定程度上抑制了城乡居民转移性收入差距的继续扩大，目前其占全部城乡居民收入差距的比例大约为15%。经营性收入虽有利于缩小城乡居民收入差距，但其贡献度却逐年下降，目前仅有-10%左右。预测结果表明，在保持现有的城乡居民收入差距改善速度不变的条件下，中国有望逐步实现缩小城乡居民收入差距的各个阶段目标，最终实现农民农村共同富裕。为此，需要深入推进以人为本的新型城镇化，加强农村人力资本投资，深化农村产权制度改革，完善农业农村转移支付政策体系。     

乡村振兴背景下农村集体经营性建设用地入市的困境与纾解

乡村振兴战略对农村集体经营性建设用地的入市提出了平等式权利保护、交易式效率提升、规划式秩序维护、保障式收益分配、完善式配套建设等需求。针对农村集体经营性建设用地入市存在的主体、客体、交易、分配和配套制度等方面的制度困境，需要以乡村振兴战略的需求为指引进行纾解。在主体方面，需要厘清入市流转主体，统一入市实施主体。在客体方面，需要入市征收妥当分置，充分贯彻经营目的。在交易方面，需要统一入市交易方式，明晰入市交易规则。在分配方面，需要厘清政府与集体之间的外部分配和集体与成员之间的内部分配。在配套制度方面，需要促进土地登记确定化、土地规划科学化和利益保障完善化。     

FDI与我国城乡收入差距——以山东省为例

我国改革开放的实践证明外国直接投资推动了我国地区经济的发展,这已成共识.而关于外国直接投资是否加大了地区内城乡收入差距,还有不同的观点.本文利用山东省17市的数据,探讨外商直接投资与城乡收入差距的关系.首先提出建立影响地区收入差距因素随机效应模型的理论基础,做出相应的模型设定,把山东省各市有关数据代入设定的模型进行分析,并对回归残差进行了面板单位根检验.分析说明,山东省城乡间收入差距在今后相当长的时期内随人均GDP水平上升继续呈上升态势,城乡收入差距有可能在未来达到某个最高点后转向下降,外商直接投资对山东地区收入差距起到了缩小作用.     

金融发展、人力资本投入与缩小城乡收入差距——基于中国西部地区40个区县的经验研究

选取中国西部地区40个区县2001—2011年的经济数据,通过建立面板数据模型分析金融发展、人力资本投入与城乡收入差距的关系。实证结果显示:整体上看,金融发展水平的提升和人力资本投入的增加均有利于缩小城乡收入差距,但同时也存在明显的区域性差异。金融发展、人力资本投入对缩小城乡收入差距、促进城乡经济社会协调发展的正向效应在经济发达地区非常明显;相反,受金融资源"嫌贫爱富"本性和金融发展"门槛效应"以及人力资本外溢等因素的制约,经济欠发达地区的金融发展水平和人力资本投入对缩小城乡收入差距的积极效应并不显著。     

城乡金融非均衡发展与城乡收入差距的关系分析

文章基于协整检验和Granger因果检验方法,运用中国1978-2007年的时间序列数据,实证分析了城乡金融非均衡发展与城乡收入差距之间的关系。实证结果显示,城乡金融非均衡发展与城乡收入差距之间存在长期协整关系,金融发展规模非均衡和效率非均衡都在一定程度拉大了城乡收入差距。文章以此为依据,从金融发展的视角提出缩小城乡收入差距的政策和建议。     

政策博弈与城乡居民收入差距

长期以来,我国实行城市偏向型政策导致城乡居民收入差距不断扩大,加深了城乡分化的经济格局,主要是由城乡居民博弈驱动力和博弈能力有差别导致的,应增加对农民的教育投入以提高其自身素质,转变政府对城市偏向型政策,等等,缩小城乡居民收入差距。     

农村集体经营性建设用地入市的难点问题论析

农村集体经营性建设用地入市,面临着理论难题:是转变土地所有制间接入市,还是保持土地集体所有制直接入市,在理论上存在针锋相对的观点主张;面临着实践难题:如何解决"入市"与征地的矛盾、与城镇化建设的矛盾,如何公平分配土地增值收益,如何应对"入市"给土地规划和监管带来的挑战。农村集体经营性建设用地入市面临的难点问题多,涉及的利益矛盾多,必须审慎稳妥地探索推进。     

城乡二元金融结构与城乡收入差距——基于改革开放30年的实证研究

文章以城乡收入差距为被解释变量,以城乡金融规模差异、城乡金融效率差异为解释变量,以城镇化水平、政府经济行为为控制变量,构建计量模型,借助协整分析、格兰杰检验、误差修正模型,研究城乡金融规模差异、城乡金融效率差异对城乡收入差距的影响。研究结果表明:从长期来看,城乡金融规模差异扩大了城乡收入差距,而城乡金融效率差异扩大城乡收入差距的效应并不显著;在短期内,城乡金融效率差异对城乡收入差距没有影响,而城乡金融规模差异缩小了城乡收入差距。     

城乡居民收入差距与教育差距的经济学分析

导致城乡居民收入差距扩大的原因较多.本文在收入差距模型上加入城乡居民平均受教育年限差别作回归分析,发现教育差距与城乡居民收入差距呈正相关关系.必须加大对农村教育的投入力度,从根本上缩小城乡居民收入差距.