论我国财政补贴的法律治理 ——以高学历人才住房补贴为切入点

针对经济下行现象,各地政府为了解决房地产产能过剩问题,相继出台了高学历人才住房补贴政策,以刺激房地产需求。但我国高学历人才住房补贴存在公共性及公正性不足、缺乏法律规范、监督机制不完善等问题,故基于财政民主原则、财政法定原则、财政公平原则及预算法的要求,提出应当规范我国的财政补贴,考虑出台"财政补贴法条例",完善财政补贴的监督制约机制,以达财政补贴法律治理之要求。     

战略引领型预算的机理及实现方式

预算作为体现出资者意志、落实出资者战略意图和明确经营者责任的重要手段,逐渐成为公司治理机制的重要组成部分。相当多的企业将预算仅作为管理的工具,从管理工具优化的角度完善预算系统,但从治理机制角度改进预算体系方面的探索不够,从而导致传统预算管理模式下预算与战略相背离,指标赋值偏差阻碍资源配置的优化,预算约束与激励结果异化。虽然出资者通过保留战略决定权和预算审批权的方式来体现其投资意图并保障其投资权益,但投资意图和权益必须通过打造战略引领型预算模式,达到战略与预算的高度匹配来实现。战略引领型预算体系要求以战略统驭预算的编制和控制,并实施战略导向的动态业绩评价。战略引领型预算体系的有效运行需要企业在透彻理解战略引领预算机理的基础上,健全预算管理组织机构和权责分派体系,提升企业内部参与者的文化共识,围绕预算进行管理工具的整合运用。     

从“特殊性”到“去特殊性”——人工智能法律规制路径审视

人工智能已然深入当前的社会生活,不仅以机器形式表现人类智慧并渗透于人类的各个行业和部门,并且同时带来诸多的风险和潜在的危机。传统的法律体系对这一科技产物难以实现有效约束,当下需要以"特殊性"路径对人工智能实现规范。基于法律规范的困境和人工智能的特殊性,这一特殊性的思路将人工智能的全部活动和状态以场域为单位的拆分,并以人工智能不同场域下的智能化或非智能化的状态、以人或物的身份进行分别的"特殊性"法律约束。而随着人工智能技术的发展和人工智能智能性的提升,需要进行与"特殊性"相对应的"去特殊性"路径,使人工智能可以不断趋向于人的身份融入当下法律体系。由此,实现在当前法律体系稳定的前提下对人工智能进行法律约束的法学时代命题。     

浅析高校学生管理依据的法律保留原则

高校制定校规管理学生，应该受法律保留原则的约束。与西方国家相比，我国目前立法对法律保留原则涉及很少。高校因违反法律保留原则进行学生管理而频频被诉，对现行相关的法律进行完善，在现阶段是最为可行和有效的办法。     

论毒品的定义要素与授权列管原则

毒品的内涵定义与外延解释,是涉及法律明确性与适当性的重要问题.作为具有否定评价意义的毒品,其定义所涉及的要素是法律介入毒品管制的必要性前提以及为受法律约束的公民提供预测可能性的唯一手段.在毒品的定义当中,应当尽可能排除与毒品所引发法律介入的必要性无关的要素,保留最为直接的定义要件,而且这一定义原则应当可以普适性地衡量任一毒品,不能有所例外.在毒品定义的外延解释上,立法或授权立法也应根据毒品的定义内涵,在符合法律保留的原则之下,以适格的立法形式制定合理的规范.     

论依法行政中的法律优先与法律保留

法律优先原则和法律保留原则是依法行政的内容,也是确定行政立法权限的原则。法律优先要求高位阶的法律规范的效力优越于低位阶的法律规范,低位阶的法律规范不得与高位阶的法律规范相抵触,同时还要求公民基本权利对行政的直接效力和违反法律优先原则的审查。法律保留原则中的“法律”不包括行政立法,相对法律保留中的“法律”是授权法。法律保留原则的范围已经从干预行政扩大到给付行政、内部行政等领域,重要性理论是判断法律保留范围的主要根据。我国法律保留原则已经得以确立,但是还有需要加强之处,法律保留原则的实现也同样需要违宪审查或司法审查机制的保障。     

来稿摘登

农业支出预算约束软化的主要表现北华大学经济管理学院沈淑侠、芦加胜在《我国财政农业支出预算约束软化的成因与对策研究》来稿中指出:我国财政农业支出预算并没有真正构成资金使用和管理的法律约束,即存在所谓的预算软约束问题。主要表现在以下几个方面:     

论我国乡村治理中的参与式预算——价值、困境与法制化出路

参与式预算是一种体现直接预算民主的治理机制,它有助于推动乡镇层级上的治理创新、强化基层财政的自主地位、促进基层人大与村民自治的有机衔接,从而克服传统"乡政村治"模式的弊端。但是,它也面临着诸多困境,表现在非正式制度与正式制度的断裂,技术规则与赋权规则的失衡,制度功能上激励与约束的缺位,制度变迁中创新与嵌入的脱节。因此,应当在《预算法》的层面给予参与式预算正式的立法支持,并通过构建、完善参与式预算的权利保障法律制度、参与式预算的激励与约束法律制度、与参与式预算相关的村民自治与乡镇人大法律制度,探寻参与式预算法制化的可行路径。     

省级人大加强全口径预算审查监督的实证研究

对政府全口径预算进行有效的审查监督是规范行政权力运行、确保预算决策公开透明的重要基石,也是中国共产党的十八大和新预算法关注的重点所在.然而,无论是理论研究还是实践操作,仍有不少的问题有待厘清.基于此,文章对全口径预算审查监督的内涵进行了梳理和界定;结合实证调研审视中国省级人大近年来的改革探索,发现取得了一些成效,但仍存在改革认知不协同、法律规则滞后、全口径账本预算信息透明度不均衡和预算分配权较为分散等问题.因此,未来有必要以公共责任为导向,从认知理念的改进、审查监督法律法规的修订、监督能力途径的拓展、预算编制的科学合理以及人大代表积极性的培育等多元维度进行改革提升,使省级人大全口径预算审查监督有效运转起来.     

财政补贴总是能够促进企业创新吗? ——一项准自然实验

利用中国工业企业数据库数据,以倾向值得分匹配双重差分法的准自然实验方法,分情境实证财政补贴对企业创新的效应.研究发现,政府财政补贴对企业创新具有显著促进效应,分情境讨论发现,财政补贴每增加1％,企业创新产出分别增加5.4％,5.7％和5.2％.本研究综合了政府干预理论、预算软约束理论以及寻租理论探讨财政补贴对企业创新的作用路径;采用准自然实验方法,降低了可能的样本选择性偏差造成的内生偏误;采用新产品产值衡量创新绩效,凸显企业创新的市场转化能力,为政府优化财政补贴政策和企业开展创新活动提供了实证支持.