WTO框架下农村公共服务体系的重塑思路

农村公共服务体系建设有利于农业支持和保护的加强,有利于一国的农业发展.由政府提供农村公共服务是由公共服务的公共产品特性所决定的,由政府提供农村公共服务属于WTO规则所规定的"绿箱"政策,同时,在我国农村对公共服务体系也具有强烈的需求.因此,重新构建我国的农村公共服务体系,对国际化背景下我国的农村和农业发展具有重要意义.     

基层政府公共服务能力:影响因素及对策分析

提高基层政府公共服务能力,对促进社会主义新农村建设.推进农村经济社会全面发展,具有重大的战略意义.当前,我国基层政府提供的公共服务明显不足,这与公共服务意识、政府职能转变、政府财力、人员、政府利益及考核机制等因素密切相关.提高基层政府公共服务能力,需树立服务型政府理念,加快政府职能转变、加快基层政府绩效评估体系建设.     

经济增长方式转换的制度条件

资源约束是计划经济的典型特征,需求约束则是市场经济的典型特征.我国市场化改革已有20多年,市场机制在资源配置中仍然不能有效发挥基础作用,根源在于政府这只"看得见的手"摁住了"看不见的手",政府的行为扭曲了市场机制,妨碍了经济资源的有效配置.这种体制安排的不合理,就成为经济增长方式转换的最大障碍.     

加强对公共服务提供机制与方式的研究

本文提出一个了关于公共服务提供机制与方式的研究纲领.认为应通过系统的理论探索、实证分析和对策研究,形成系统的公共服务及其提供机制和方式的理论,并就转型期我国公共服务提供机制和方式创新形成有实际价值的建议.指出,加强对这一课题的研究,有助于推动我国公共管理和公共政策理论的创新,推动我国公共服务的变革,促进公共服务型政府与社会主义和谐社会建设.     

付费和激励:我国事业单位改革的路径选择

改善事业单位的绩效,对于提高公共服务的质量,适应我国所确定的全面建设小康社会的目标,落实"以人为本"的发展观,具有非常关键的意义.我国的公共服务领域以"推向市场"为目标的改革虽然取得了很大成就,但同时也引入了一些不合理的激励机制.为了改善公共服务,我国需要进行全面、协调的事业单位改革,包括重新界定政府的角色和促使政府从商业性活动中退出,改革公共财政以便更好地为公共服务付费,允许非国有部门提供更多的公共产品,加强公共部门内部的约束机制等.     

困境与进路:我国推进基本公共服务均等化的思考

推进基本公共服务均等化,为全体社会成员提供大体均等的公共服务是解决民生问题、缓解社会矛盾的现实需要.我国基本公共服务均等化面临着公共财政制度不完善、公共服务供给带有歧视性、政府财权与事权不匹配、转移支付制度有缺陷、相关制度不衔接等诸多困境.克服上述困境,应该构建服务型政府,完善公共财政体制,健全转移支付制度,实现城乡公共服务体制对接,推进公共服务供给多元化,健全基本公共服务均等化的法制体系.这也是我国推进基本公共服务均等化的重要路径选择.     

公共服务悖论及其破解策略

公共服务市场型供给模式与纯政府型供给模式均存在着单靠自身难以克服的困境,由此形成了公共服务悖论.为了找寻到破解悖论的密码,需要摆脱在两大模式之间进行非此即彼式选择的惯性思维逻辑,借鉴政府再造、善治理论等分析工具,构建我国公共服务供给的一主多元型新模式.这一模式势必需要我国政府实现从直接生产者的单一角色向动态兼任生产者、安排者和培育者的"多面人"角色转换.     

公共服务型政府建设的模式、成效与反思——以宁波为例的分析

为推动地方经济与社会的发展,宁波市政府多年来致力于打造一个精简、高效、廉政的服务型政府,形成了"4E"模式,即经济战略、审批战略、电子政府战略和效能战略,各战略的终极指向都是公共服务.从对宁波市建设公共服务型政府模式的分析可以发现,公共服务型政府建设要想取得理想的突破,必须着力解决好四个问题,即:谁是提供公共服务的主体,公共服务型政府应该提供哪些服务,怎样推进公共服务型政府的建设,如何保证公共服务型政府的成效.     

实现基本公共服务均等化的民主维度——以政府角色和地位为视角

基本公共服务是以实现社会公平和正义为目标、以满足社会公共需求为出发点和落脚点、覆盖全社会的为社会公众所共同享有的服务。实现基本公共服务均等化,是现阶段我国政府实现和维护社会公平正义的重要政策和制度安排。在我国,政府是基本公共服务均等化的主要提供者、组织者和协调者,具有"总负责"的地位和作用。政府的"总负责"地位所决定的基本公共服务均等化的"制度性供给"特性,导致这一供给偏离了公共利益导向而带有"政府本位"倾向。而"政府本位导致政府失灵",是我国基本公共服务均等化实践中存在的主要问题。要解决这一问题,关键是有效制约政府权力。民主所具有的保护权利、权力与责任、制度化和程序化、公开和透明、多元和参与、监督和制约等基本要求以及由此而来的制约机制,决定了以民主维度推进基本公共服务均等化是有效制约政府权力,克服"政府本位"倾向,实现基本公共服务均等化目标的有效途径。     

政府购买公共服务的实践与思考——天长校车运营管理模式研究及启示

购买公共服务是政府转变职能的一种全新尝试,是推进行政体制改革和政社合作互动的重要内容。而安徽省天长市2012年以来采取的"政府主导、企业市场化运作、部门联管"的校车运营管理新模式正是政府购买公共服务的重要探索和实践。这一模式给出的启示是,政府必须创新公共服务理念,实现公共服务提供方式的多元化,通过由政府预算投入转为政府购买机制,大力借助市场来提供公共产品,同时在这一过程中要建立健全公共服务购买的监管机制。     

地方政府公共服务购买的实践与发展趋向——以上海浦东购买教育公共服务为例

政府购买服务作为一种制度创新,在西方国家公共部门中已被广泛运用.我国地方政府近年对此进行了积极探索,但这一制度尚未发展成熟.以上海浦东新区购买教育公共服务的情况为例进行实证研究,总结成功经验,分析目前存在的困惑与挑战,可以为我国未来政府购买公共服务的理论与实践发展提供借鉴.     

强化政府公共服务职能与和谐社会基础建设

提高政府管理和服务水平,形成完备的公共服务体系,是构建社会主义和谐社会的一个基本目标和主要任务。改革开放以来,虽然我国在公共服务的各个方面都取得长足的进步,但与经济社会的快速发展相比,公共服务领域的发展仍相对滞后,存在着诸多的不足和问题。因此,政府如何强化公共服务职能,有效提供公共服务,这是建设社会主义和谐社会的重中之重。本文在界定公共服务的内涵与范围,并分析目前我国公共服务提供的现状与问题的基础上,提出了关于如何加强转型期我国政府公共服务职能建设,实现公共服务有效提供的四点对策建议。     

公共服务事权配置的理论考察与问题分析

公共服务的事权配置应根据市场经济条件下各级政府的公共服务职能来确定,合理划分中央与地方的事权,赋予适当的财权,使各级政府的财权与事权相匹配.由于我国正处在经济社会全面转型时期,市场与政府的边界模糊多变、政府间职责不明,政府公共服务事权界定存在着一定程度的"内外不清"和"上下不清"等问题.政府事权配置的不当和含混多变,造成财政支出效率较低、基层政府财政困难.在公共服务供给领域,各级政府"越位"与"缺位"并存.我国政府间事权配置不当具有深刻的体制障碍和法治原因,主要表现在公共治理的地方主义盛行、政府间财税竞争与利益博弈加剧、缺乏相应的法治保障措施等方面.     

我国公共服务市场化的问题分析与完善对策

公共服务适度市场化是公共服务体制的基本运作方式.政府的公共服务职能就是要满足社会公众的公共需求,为他们提供生产生活必需的公共产品与公共服务.公共物品所具有的市场特性决定了政府可以通过市场机制履行公共服务职能.近年来,我国开始在公共服务提供的过程中引入市场竞争机制.在市场经济体制还不完善的条件下,公共服务的初步市场化不可避免地存在各种问题.理性剖析我国市场化改革中的现实问题,提出完善市场化的对策,无疑会对公共服务型政府的构建具有极大的促进作用.     

公共提供与生产理论视角下的公共服务供给模式选择

传统理论认为由于公共物品非排他性和非竞争性,公共服务的提供者和生产者是不可分割的,政府是公共产品生产和提供唯一的主体.公共提供与生产理论则认为,公共服务的提供与生产是有区别的,它们可以一致,也可以分离,政府并不是公共服务唯一的供给主体,市场、非营利性组织在公共服务的提供与生产方面也存在着相当的优势,公共服务的供给主体具有多元化特征.如何选择不同公共服务的供给模式,公共提供与生产理论提供了新的研究视角,该理论从公共服务的提供与生产的区别出发,从公共服务的"公共性"和"市场性"程度的不同,来选择适当的社会组织进行生产.     

我国地方政府公共服务提供中的问题与对策

改革开放以来,在行政管理体制改革和政府职能转变的过程中,我国地方政府的管理水平和公共服务的质量有了明显改善.但是,由于各种原因,地方政府公共服务职能不到位的问题仍然比较突出,对于应当如何扮演好自己的角色,提供哪些公共服务以及如何提供公共服务,都迫切需要在具体实践的基础上进行理论分析和概括,以进一步提高地方政府提供公共服务的能力与水平.     

政府供给农村公共服务的现实困境与角色路径

在新农村建设和统筹城乡发展的背景下,政府为农村提供公共服务是政府职能的应有之义.当前,政府在农村公共服务供给中面临诸多困境,为跨越困境,政府在农村公共服务供给过程中应选择"四位一体"路径定位,即政府应是农村公共服务的制度公共品供给角色、主导性供给主体和投资者角色、多元化供给主体的服务者与多元化供给方式的引入者角色和农村公共服务供给的监督者角色.     

我国地方政府公共服务现状及其质量指标构建

提供高质量的公共服务是地方政府的核心价值所在。比较而言,我国地方政府提供的总体公共服务水平还比较低,不能满足社会和公众的需求。以＂公众满意＂为焦点构建地方政府公共服务质量指标,可能为提高我国地方政府公共服务水平提供有价值的努力方向。     

公共服务型政府绩效评估体系构建研究论纲

我国政府绩效评估体系构建没有立足我国的具体国情与现实文化背景,出现了盲目照搬和复制西方政府绩效评估模式的做法.构建适合中国国情的政府绩效评估体系,就必须将政府绩效评估体系构建与中国政府管理体制改革的根本目标和核心使命--公共服务型政府建设有机结合起来.通过提出"公共服务型政府绩效评估体系构建"研究议题,阐释公共服务型政府绩效评估体系研究的框架,以期形成对我国政府绩效评估的基本理念、理论基础、制度体系以及评估方法的系统考察,最终探寻适合我国政治体制、管理制度和文化背景的政府绩效评估体系构建的宏观思路.     

完善公共服务体系促进社会和谐发展

公共服务体系完备是和谐社会的应有之义,也是构建和谐社会的必然要求.伴随我国社会开始由生存型向发展型的转变,公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺已经成为我国突出的社会矛盾,这对完善公共服务体系提出了迫切的现实要求.政府必须转变角色,对公共服务制度作出合理的安排,向社会提供基本而有保障的公共产品,以实现社会和谐之发展.