打破职责同构:政府机构改革的新思路

职责同构是当代中国纵向政府间的主要关系模式。纵向的、不同层级的政府在职能、职责和机构设置上形成了高度统一和雷同。相对于政府的经济、社会职能转变的不到位而言,纵向政府间的“职责同构”关系模式已成为中国政府机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”困境的另一主要症结所在。因此,打破职责同构成为当前中国政府机构改革的一条新思路。     

扶贫责任异化:职责同构下的层层加码与消解

扶贫责任异化是指由于权责利不对等,基层扶贫组织或个人承担了过多、过重的责任,由此引发的扶贫责任主体错位、责任内容过泛、责任担当过度的扭曲状态。扶贫责任异化是"保姆式扶贫"的必然结果,也是乡镇政府职能异化的必然走向,会形成贫困户的依赖心理,加重扶贫干部的工作负担,浪费扶贫单位的各种资源。究其原因,职责同构下扶贫工作的层层加码是根本,具体表现为政治锦标赛下的拔高标准、压力型体制下的权责冲突、一票否决制下的考核偏离。为此,应在摒弃形式主义与官僚主义的基础上,明确基层政府及扶贫干部的职责范围,建立责任主体、责任事项和追责情形"三位一体"的责任体系和分类考评的权责机制,实施权责统一的项目准入机制。     

论政府维护社会公正的职责及路径

实现公平正义是中国共产党人的一贯主张,是发展中国特色社会主义的重大任务,是广大人民群众的迫切需要,也必然是中国政府的职责。从政府角色的特殊性看,公共性、服务性和权威性决定了它在履行维护社会公正职责中不可替代的作用。从现实社会的发展看,维护社会公正是发展生产力、保持社会稳定、实现中国梦的必然选择。加快推进政府自身改革、加强思想道德建设、营造公正的制度环境是政府履行职责,促进社会公正的有效方法和途径。     

职责优化与组织调适:政府治理体系现代化的双重进路

政府治理体系是国家治理体系的有机组成部分,是制度优势转化为治理效能的行政载体。从功能结构的视角出发,职责体系和组织结构是政府治理体系现代化的关键维度,二者是绩效合法性和形式合法性的辩证统一。为推进政府治理体系现代化,在职责体系优化层面,应坚持权责一致的基本原则和"以能定责、以责赋权"的创新理念,明确职责体系所包含的基本内容,构建相互匹配的权力清单和责任清单,厘清政府纵向、横向以及条块职责体系的内在关联,构建运行顺畅的职责运行机制;在组织结构调适层面,应坚持优化协同高效的价值标准和目标取向,注重强化政府组织内部组成要素的衔接配合,构建协同型政府,着力强化政府组织与其他治理主体的新型互动关系,构建协同型治理体系。     

整体性治理视阈下我国城市政府公共服务职责划分问题研究

城市政府作为基于城市治理多样性、复杂性和重要性而在城市设置的地方政府,主要承担着城市公共事务管理和公共服务供给等方面的职能。如何有效地治理城市,为居民提公平、高效、完整、精准和无缝隙的公共服务,进而在综合效益上为居民带来更多、更好和更便利的公共福利,居民生活水平和质量不断提升,使城市成为人们安全、幸福和文明的居住地,并防止出现"大城市病",推进城市可持续发展,这是摆在城市各级政府面前的一项重大现实课题。城市、特别是大城市的有效治理,与城市各级政府职责划分密切相关。合理划分政府公共服务职责,是构建地方服务型政府的重要内容,也是提升城市政府公共服务能力和水平的有效途径与体制保障。有鉴于此,我们以整体性治理理论和方法为分析框架,对我国城市政府公共服务职责划分及其供给(履职)存在的"分割化""碎片化"问题及其原因进行分析,提出完善城市政府公共服务职责划分及其供给的整体性治理对策和建议。     

从"权力本位"到"责任本位":政府职责体系建设的理念变革

政府职责体系涉及各级政府及其组成部门的职能配置与权责结构,是国家治理体系的重要组成部分。权力本位和责任本位是政府职责体系建设中的两种价值理念取向。权力本位价值理念强调政治权力在政府职责体系中的支配作用,责任本位注重责任配置对于政府职责体系建设的关键性影响。从政府职责体系建设的过程来看,在价值理念层面经历了从权力本位到责任本位的转化过程。在国家治理体系和治理能力现代化的背景下,政府职责体系优化应坚持责任本位的价值理念,以权责一致为核心原则、以协同高效为追求目标、以法治制度为基本依据、以究责问责为坚实保障。     

政府治理现代化的原则遵循、结构调适与职责优化

坚持和完善中国特色社会主义行政体制是国家治理现代化的重大问题,集中表现为如何推进政府治理体系和治理能力现代化。在国家治理现代化的宏观背景下,厘清政府治理现代化所应遵循的主要原则,分析政府治理现代化中结构调适与职责优化的思路和举措,有助于政府治理现代化的稳步推进。政府治理现代化,在原则层面应始终坚持党的全面领导,在贯彻法治原则的同时强化政府治理的协同性与适应性;在结构层面要实现对上负责与对下负责的有机统一,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,增强政府职能的适度弹性,变革组织人事制度,提升组织运行效率;在职责优化方面要实现政府职责同面向对象及自身功能相适应,明确政府与其他治理主体的权责边界并运用新技术提升政府履责能力,在强化监督中促进问责容错机制的衔接融合。     

养老保险模式选择与政府的管理职责

政府在选择不同的养老保险模式时,决定了政府的管理职责必须作出相应的调整。在现收现付和完全积累两种模式下,政府的职责存在很大的差别。而我国目前选择统账结合的混合模式,是基于前两种模式的结合。在这种模式下,政府的职责定位对于促进我国养老保险制度改革有着极其重要的意义。     

人本视阈下社会诚信体系的构建

在以人为本的科学发展观指导下构建政府诚信体系、企业诚信体系、个人诚信诚信体系,树立全社会的诚信观念,培育以诚信为核心的社会公德,建立完善的现代诚信体系已经刻不容缓。其中政府诚信是我国社会诚信体系建设的关键,企业诚信是我国现代诚信体系建设的重点,个人诚信是我国现代诚信体系建设的基础。它们相辅相成,共同构成了我国社会诚信体系。     

职责异构:地方政府机构改革的理论逻辑和现实路径

“职责同构”的中央和地方关系是基于两个方面的基础:一是我国是单一制国家,二是计划经济体制的需要.现在我们要让市场在资源配置中起决定性作用,这就意味着实行“职责同构”的部分基础发生了变化.为了适应这个变化,地方政府需要进行“职责异构”的改革.现在改革中的主要困难是“人治”意识和相关法律不健全;各级政府职责权限划分困难;机构优化与人员安置困难;改革需要顶层设计等.推进地方政府机构改革职能转变,需要提高对“职责异构”改革趋势的认识;深化审批制度改革;加强地方政府管理服务职能;进一步理顺部门间的职能关系;协调党政机构改革力度.     

论责任政府的价值理念、运行体系与体制要求

责任政府是现代民主治理与政治发展的必然要求与核心价值,是对公共权力进行有效协制的制度安排。从传统责任制到行政问责制,从可问责政府到责任政府,真正促成责任观念现实效应产生的是一系列内在的控制机制、制度保障与体制支持。责任制度,一方面本身是一种现代政府的制度内容;另一方面,它又是贯穿于所有现代政治、经济和社会管理制度的一种价值理念和约束机制。完善的责任制度必将对其他制度的完善产生良性的促进和推动作用。     

县级政府编制管理优化进路∶一个政府职责的视角——基于江苏省D市(县级市)的案例分析

编制管理是政府行政的重要资源,也是现代政府改革的核心内容。县级政府是我国政府体系中的重要层级,在纵向政府间关系中具有“枢纽”性作用,因而县级政府编制管理的优化直接关系到我国政府行政效能的提升。通过对江苏省D市(县级市)编制管理的调研,文章在梳理地方政府机构改革后编制管理运行现状的同时,也进一步明晰了县级政府编制资源配置“失衡”的现实问题。针对调研中发现的编制管理问题,文章将政府职责作为切入点,以核定职责模块和细化职责分类为编制管理优化的支撑条件。从宏观转型、中观调控、微观量化三个层面将政府职责“嵌入”到县级政府编制管理优化的实践进路,推动编制管理从单一行政化向综合治理化转变,使县级政府编制管理更加规范化、制度化,并搭建一个具有合理性的县级政府编制管理量化模型,用以作为我国县级政府编制管理的普遍性参考。     

我国生态文明建设的政治考量与政府职责

当前,全球性生态破坏、环境污染已经成为威胁人类生存、阻碍社会发展、制约现代化进程的一个政治性问题。而我国生态环境问题也已经成为制约我国经济社会发展的主要障碍。生态文明建设是党对发达国家正反发展经验与我国改革发展实际系统总结并深刻反思的结果。政治思想与政治理念只有转化为政治实践才具有现实意义,因而我国生态文明建设更需要从"五位一体"的中国特色社会主义建设总体布局角度去考量生态文明建设与我国社会政治发展的关系,去研究生态文明建设中政府的角色定位与职责,去探索在政府主导下我国生态文明建设的未来路径,这事关我国长治久安、永续发展的政治问题。     

创新我国县级政府公共服务体制:价值取向与路径选择

创新我国县级政府公共服务体制是建设服务型政府的关键环节.当前创新县级政府公共服务体制的价值取向是要更加注重公平,惠及城乡.创新县级政府公共服务体制应选择科学的路径:健全职责体系是创新县级政府公共服务体制的核心内容;科学设计机制是创新县级政府公共服务体制的有力保障;培育先进行政文化是创新县级政府公共服务体制的重要条件.     

关于政府构建与完善中小企业支持体系的思考

中小企业的发展,在推进国有企业改革、解决下岗职工再就业、增加财政收入、搞活城乡经济和加快小城镇建设等方面发挥了不可替代的作用。在我国中小企业的发展中,长期存在着一些制约其快速发展的因素,迫切需要政府构建和完善中小企业支持体系,以推动中小企业的持续、健康发展。     

法典化背景下地方政府环境职责的纵向划分与规范配置

地方政府环境职责纵向配置是行政领域“生态环境法典”与地方环境立法实现外部体系协调的重要耦合工具。但统一性法典与多样化地方立法存在协调配置纵向地方政府环境职责的体系化张力,集中体现为职责纵向划分在中央、央地、地方立法中产生的职责不清、职责重复、职责缺位的递进式困境。部门宪法、整体政府、客观诉讼等理论有助于区分地方政府的差异性环境事权,为地方政府环境职责纵向类型划分的完善提供标准指引。应将省、市、县、乡四级政府的环境职责纵向序构为制度建构、综合管理、具体执法三种类型,进而通过“生态环境法典”与地方环境立法协调配置授权、组织及程序规范,合理分配三类纵向职责,加强法典向下引领与地方立法向上兼容的体系协调。     

论社会主义政治文明建设与政府责任体系构建

社会主义政治文明的内涵包括政治意识文明、政治行为文明和政治制度文明,而政府是社会主义政治文明建设的当然主体,这就客观要求政府责任体系的构建需要按照社会主义政治文明的要求来建设。从理论看,社会主义政治文明的内涵本质上要求政府要构建政治责任、道德责任、行政责任和法律责任为核心的责任体系。     

论市场经济条件下的政府失灵现象

现代市场经济是政府和市场共同调节的市场经济。如同市场调节存在失灵一样 ,政府失灵也同样存在。现有理论已充分论证了市场失灵问题 ,但对政府失灵问题却少有论证。政府失灵深刻地影响着经济社会的方方面面 ,引起经济、政治的不稳定性发展。为此 ,本文仅就当前我国社会运行过程中的政府失灵现象及其原因进行了分析 ,进而提出了优化政府行为 ,克服政府失灵的具体对策