当代中国文件治理变迁与现代国家成长——以建国以来中央颁发的土地文件为分析视角

在当代中国政治中,文件治理国家是极具中国特色的政治现象。文件治理的演进与现代国家的成长存在着内在的逻辑关联。建国以来,随着党政关系的几经调整,文件治理方式也随之发生了重大变化,不仅决定了中国共产党的执政方式,也在某种程度上影响了中国现代国家建构的进程。本文以中央颁发的土地文件的历史变迁为观察点,试图探寻当代中国现代国家成长的轨迹。     

落实中央一号文件推进新农村建设

新年伊始,中央又发布了一号文件,除了切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展、农民增收外,特别强调确保国家粮食安全,努力保障主要农产品基本供给,抓紧解决农村民生问题。农民不仅欢呼一号文件,而且盼望落实一号文件。发展现代农业,要走中国特色农业现代化道路;推进新农村建设,当前要抓紧做好四个方面工作。落实一号文件就是头等大事,在十七大精神推动下,千方百计把这件头等大事办好做实。     

治理形式与形式主义的生成逻辑——基于“文件政治”的实证考察

“文件政治”是国家治理的重要形式。描绘“文件政治”的治理形式及其治理内容，观察“文件政治”的治理形式如何生成形式主义，有助于在归纳“文件政治”形式主义表现特征的基础上，总结出治理形式与形式主义的生成逻辑：必要的治理形式建立于层级组织，但多重层级组织同时作用于单一治理内容，就会造成伴随多重层级组织出现的表面治理形式明显偏离于实际治理内容，在治理形式与治理内容的偏离过程中，治理形式就会逐渐异化层级组织的治理行为，从而最终生成了层级组织的形式主义。     

电子文件的归档与保护

本文通过对电子文件归档和电子档案管理及保护的系统论述,以及对电子文件与电子档案关系的概述和对《中华人民共和国国家标准电子文件归档与管理规范》的阐释,说明了在信息社会,电子文件的归档正在成为现代办公最重要的组成部分。     

调适性治理：地方党内规范性文件备案审查的制度逻辑

地方党内规范性文件备案审查作为一项保障地方政策权力规范运作的党内监督制度形式,在强化中央政策统一性,推进国家治理现代化等方面扮演关键角色。本文尝试从中国政党国家治理的历史线索中提出一个“调适性治理”理论框架,用以分析与解释当前地方党内规范性文件备案审查过程中的一系列制度现象及其实践,包括由正式治理与非正式治理、常规治理与动员治理、技术治理与政治治理共同形塑的制度环境,以及它们之间的机制互动与深层次制度逻辑。调适性治理的稳定存在与机制生产既是法规部门组织结构及其所处制度环境,以及对环境不断适应与塑造的产物,也是法规部门保持工作灵活变通与政治能动,缓解治理紧张所导致的结果。这可以从工作通报、审查标准、指导案例、问题处理等制度调适过程得到具体呈现。然而,调适性治理在为地方党内规范性文件备案审查工作带来有效性的同时,也存在目标替代、制度变通、政治偏好、法治张力等制度局限。这为我们全面客观评价调适性治理的制度过程及其对地方党内规范性文件备案审查的影响提供了资源。     

矿区废弃土地补偿研究——基于阜新土地恢复治理分析

我国在矿区废弃土地补偿立法方面存在的主要问题是补偿主体缺位。借鉴发达国家矿区土地恢复治理的经验,应建立由国家对矿区废弃土地实施补偿的制度,以矿区土地治理法律明确国家即中央政府的责任,设立土地恢复治理基金。以阜新为例,对于矿区废弃土地补偿机制及标准进行研究,探索补偿途径及方式,并提出引入市场机制,引导社会资金投向矿区土地复垦,吸纳下岗工人和农民工参与耕(林)地的开发和管护,提高补偿的效率和社会效益。     

快速转换WPS文件为WS文件

WPS软件使用其特殊加密格式的文件,不能通用WS(Word Star)等常用的可以编辑汉字的软件。为此,WPS软件专门设置了一个文件转换功能(主菜单第4项,F—文件服务功能)。该功能允许将WPS文件转成WS文件,也可将WS文件转成     

公共财政视角下的土地收益分配改革

自20世纪80年代以来,土地价值不断显现,政府通过地租、税收、费等形式获取的大量的土地收益,成为地方财政的主要财源;土地收益分配管理体制不合理,导致农村集体经济组织及农民的利益受到侵害,也是地方政府强烈的“圈地”、“批地”冲动的基本成因。改革和规范土地收益分配与管理机制是落实科学发展观,保护农民的利益,遏制地方政府出让土地的冲动,促进经济社会可持续发展,维护社会稳定的客观要求。土地收益分配问题,涉及到农村集体经济组织、农民、国家以及土地使用者之间的利益关系,调整土地收益的分配机制是土地制度改革的关键环节。     

行政规范性文件后评估立法面向问题研究

行政规范性文件后评估是检验政府管制措施合法性和最佳性的一种有效手段,对于提高立法质量、回应社会治理需求具有重要的现实意义。对75个规范文本的分析表明,我国现行行政规范性文件后评估制度尚存在评估主体单一、评估对象宽泛、评估标准杂乱、评估方法片面、评估程序缺失以及评估效力不明等缺陷。为了进一步提升行政规范性文件的质量,保障后评估活动的有序进行,应当从外部开放式评估模式的建构入手,通过对象遴选标准、评估方法设置科学性以及评估程序可操作性的维系,避免行政规范性文件后评估陷入运动化的绝境。     

浅谈电子文件的分类管理及应用

随着时代的发展,电子文件应运而生,电子文件的广泛应用成为必然;正确认识电子文件的特点和性能,是文件资料管理者必备的知识,采取各种措施确保电子文件的完整、真实、准确与安全应成为资料管理工作者的追求。