监事会 理事会

传统的村级组织的架构是"党支部 村委会"模式,但由于缺乏监督,在实践中经常会遇到村干部操纵村务的情况,出现了大量的村干部违纪违法事件,影响到了农村社会稳定。而湖北     

后陈村再调研:村务监督委员会经验尚待推广

浙江武义县后陈村2004年创造性地设立了全国第一个村务监督委员会,在村一级建立起村支部、村委会和村监委三委并立的治理制度架构。《南方周     

村委会基层治理双重功能的探析——以令山村基层治理为例

农村作为我国基层区域其中的重要一块,是基层治理建设必须关注重视的重要部分,对我国基层治理、乃至对整个社会的稳定发展和国家的不断进步都有着巨大的作用和意义。本文以令山村为例,主要从换届选举、领导作为、土地规划、公共设施村务等方面,来谈村委会基层治理中存在的问题与不足以及应该怎么做,进而来探析村务会在基层治理中应起的作用和发挥的功能,从而健全和完善村委会的基层治理,推进我国基层治理的建设和发展。     

正确处理农村『两委』关系

建设社会主义新农村,农村基层党支部是领导核心,村委会是直接组织者和实施者。正确处理好党支部和村委会的关系,对建设社会主义新农村意义重大。笔者根据农村党支部和村委会(简称村“两委”)的关系现状,就如何看待和解决他们之间存在的问题,作以下思考。现状分析。目前,村“两委”关系基本上存在着以下几种类型:一是“两委”和谐型。主要表现在:村务管理制度比较健全,村“两委”严格按制度办事。村党支部对村委会工作领导不包办,支持不干预,监督不越位;村委会定期向村党支部汇报工作,自觉地在村党支部领导下开展工作,“两委”关系融洽。二是…     

如何顺利实现村级主要领导“一肩挑”

抓好农村党支部书记和村委会主任"一肩挑"工作,是新形势下巩固党在农村的执政地位、消除农村"两委""两张皮"现象的有效措施,但同时也是农村党建工作中的一大难题.根据多年的工作实践.笔者认为,实现村党支部书记和村委会主任"一肩挑",要在四个方面下功夫.     

当前我国村务管理监督机制的路径选择

根据我国的实践概括了三种路径选择一是进一步健全和完善村务公开制度;二是设立专门的监督机构--村务监督委员会三是创设村民代表会议常务委员会.     

农村基层组织人员职务行为的二重性

农村基层组织人员的职务行为按其性质可区分为"公务"和"村务"两种类型。刑法对这两种性质的职务行为有着迥然不同的评价,因此,甄别"公务"与"村务"对农村基层组织人员职务犯罪案件的准确性至关重要。在一定程度上可以将职务行为的性质作为界分贪污贿赂罪与职务侵占罪、挪用资金罪和非国家工作人员受贿罪的"分水岭"。     

广东德庆县在全国率先开通“电子村务”

传统的村务公开仅仅是"上墙",而广东德庆县借助现代信息技术,今年4月财政拿出110万元建立"电子村务",农民随时能通过电视视频、手机短信、114台、互联网等形式查询本村村务信息,使群众足不出户就能知道村务状况。广东省委书记张德江称赞德庆县的做法是一个创举,应在全省推广。据7月19日的《南方日报》报道,德庆县开通"电子村务"开了全国先河。目前,全县群众查询村务公开信息共10.22万人(次),其中上互联网2.39万人(次)、点击手机短信6.26万人(次)、点播电视1.57万人(次)。今年1～5月份,全县共受理群众来访来信件(次)同比下降46.2%,"电     

刑法中关于农村基层组织人员职务犯罪的法律适用问题探讨

近年来，农村基层组织人员利用职务犯罪的现象比较突出，直接危害人民群众的切身利益，影响了各项农村改革工作的有效开展。虽然2000年4月29日全国人大常委会九届第十五次会议通过了《关于刑法第九十三条第二款的解释》，对村民委员会等农村基层组织人员协助人民政府从事的行政管理工作，按刑法规定属于“其他依照法律从事公务”的人员，但由于基层党务、公务、村务和经济事务等均由村支部、村委会、经济合作社等组织承担，有时任职存在交叉，甚至分工界限不明确，故适用刑法时必须结合宪法、村民委员会组织法和其他相关法律规范性文件，一并把握其刑事立法和立法解释的精神。     

关于村民直选工作的一点思考

自１９８８年６月《中华人民共和国村民委员会组织法》开始试行到１９９８年１１月这部法律获得通过，我省各地的村委会已经普遍进行了４次换届选举，到目前为止，全省各行政村基本实行了村民直接选举村委会。村民直选，是扩大农村基层民主的重要内容，是较能体现村民自治精神的途径和方式。 随着社会主义市场经济的发展，农民已不仅仅满足于享有经济上的土地承包权和经营权，而是从政治上关注自身的民主权利，关注切身利益的保障，关注村干部的行为方式，关注村务管理，表现出强烈的民主参与意识。 在《中华人民共和国村民委员会组织法》颁…     

深入群众 感悟民生——云南省玉龙县基层调研有感

正2012年12月18日,一个寒风凛冽的冬日,为带头落实"四群"会议精神,我到九河乡金普村委会调研。金普位于云南省玉龙县西南,全村有320户1320人,辖13个村民小组,海拔2600米,农民人均纯收入     

权能锁定视角下的乡镇政府行为研究——YZ乡个案的质性社会学分析

一、研究综述及问题的提出 对乡镇政府的深入研究,是分析和研究改革开放过程中国家与社会关系变迁和政府机制运作的一个较为理想的切入点.以往的研究主要集中在三个方面:一是关于乡镇政府的角色研究.陈华栋、顾建光和蒋颖认为,"从改革开放到1998年政府机构全面改革之前,乡镇政府自身经济利益越来越突出,逐步成为一个独立的‘经济实体’,可称之为‘谋利型政权经营者"’,"为了最大限度地扩大本集团利益、获取自身利益,它表现出相当强的主动性和灵活性,带着明显的实用主义的色彩.‘分税制’改革的实行使地方政府手中握有的资源总量增加,进一步强化了乡镇的自利倾向,最终促成乡镇政府向‘国家型经纪人’角色的转换"(陈华栋、顾建光、蒋颖:《建国以来我国乡镇政府机构沿革及角色演变研究》,《社会科学战线》2007年第2期).于建嵘、董月玲认为,"某些乡镇将政府权力私有化,成了‘掠夺性政府’,这才是认识‘三农’问题的关键"(于建嵘、董月玲:《某些乡镇政府成"掠夺性政府"》,《中国青年报》2003年7月9日).二是关于乡镇政府与村委会的关系研究.胡荣认为,"村委会虽然不是乡镇党委和政府的附属机构,但乡镇的许多工作都要通过村委会在行政村里得到贯彻实施","乡镇政府对村委会仍有一定的控制权",不过"现在乡镇政府对村委会的这种控制权与过去公社对大队的控制已有很大不同.     

新农村建设背景下基层民主建设问题探究——基于乡镇政府角色定位的视角

社会主义新农村建设的好坏直接关系到农村社会社会经济的全面发展,关系到我国全面推进小康社会的进程。在市场经济条件下政府的基本职能主要有:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大方面。而要建设社会主义新农村,进一步扩大基层民主,就必然要求乡镇政府认清当前社会发展的形势,及时转变旧观念及职能。在村务工作中,政府应合理定位自身的角色,将以往"领导者"、"救济者"等身份转变为"指导者"、"服务者",对村务工作多加以指导和帮助,而不是过分干预或置之不理。本文将背景置于社会主义新农村建设之下,以乡镇政府在基层民主中的角色定位作为视角,试图分析基层民主存在的常见问题,并积极寻求解决对策。     

新农村观察

村务公开民主管理制度创新奖揭晓由全国村务公开协调小组评选的首届"全国村务公开民主管理制度创新奖"近日揭晓,重庆开县麻柳乡村级民主"八步工作法"、浙江武义县村务监督委员会制度等8个项目获奖。     

“老板”村干部主导下村委会权力运作的资源基础分析——基于皖中DG村的调查

立足于皖中地区DG村的田野调查,分析了主导村委会权力运作的"老板"村干部进行权力运作所依赖的资源:村委会本身拥有的村集体资金、村集体资产、村集体资源等物质性资源;国家给予村委会的国家制度、国家政策以及属于国家职能部门在乡村社会的设施和权力等权威性资源和项目资源;村干部自身拥有的在村庄内部因地缘关系、血缘关系、互惠关系、共同经历以及经济合作关系等所结成的人与人之间的关系网络等社会性资源。     

“三化”并进“四务”联动 打通农村公共服务“最后一公里”

3月7日,湖北省"三万"活动推进会在宜都市召开。今年以来,借"三万"活动的东风,宜都市在实现中城区网格化管理的基础上,进一步完善农村"组织网格化、自治规范化、服务综合化",构建农村"电子村务、电子学务、电子商务、电子服务"综合服务平台的"三化四务"农村社会管理体系,得到了省委主要领导的亲临指导和高度赞扬。让我们一起去探寻农村社会治理的"宜都路径"。     

农村社会治理中的“四元主体”关系异化及其修复——基于对贵州省B乡“美丽乡村”建设的考察

农村利益主体间的关系表现是农村社会治理现状的真实写照。乡镇政府、村委会、农村合作社和村民共同构成了农村社会治理中的"四元主体",但因权责配置失衡、治理参与主体非结构化安排、村民选择性公共参与逻辑、治理机制不健全且碎片化以及规范化治理制度供给不足等,主体间关系呈现出"行政指挥—迎合执行""乏力参与—双面回应""权威下达—消极服从"和"利益汲取—惯性依赖"的异化特点。对此,为了有序和深入推进农村社会治理活动,需要进一步理顺乡镇政府和村委会间的主体权责关系,明确乡镇政府和村民间的主体地位关系,培育村委会和村民间的主体信任关系,界定村委会与农村合作社间的主体运作场域,提升村民的自治与话语表达能力。     

现代化进程中乡村治理的困境

党的十一届三中全会之后,我国进入了改革开放的新时期。国家废除人民公社制度,在农村全面推行村民自治,其基本特征是乡镇政府作为国家的基础政府,依法行政,村设立村委会,依法自治,乡镇政府"指导"村委会的工作。村民自治制度的推行,为改变农村的落后面貌提供了契机。     

村委会换届选举后续工作不容忽视

在基层,常常会有这样一些情况,比如在一些换届选举结束的村,老村委会主任以种种理由迟迟不缴公章,新村委会主任无法开展工作;还有一些村在村务、财务上交接不清楚,新村委会对村债务情况心中无数;甚至在一些地方,老班子下台不服气,新班子上台关系理不顺,一些新、老班子成员依托家族势力进行对抗和争斗,导致农村换届选举虽然成功,但局面迟迟难以安定,新村委会迟迟不能进入工作状态,等等。这些情况的存在,必然会影响新村委会正常履行职责,也不利于农村经济和社会大局的稳定。对这些问题如果不解决或不能很好地解决,村委会换届选举的结束就会只…     

构建“一轮导向＋两轮驱动”村级新型治理模式

近年来，成都市以深化农村产权制度改革为核心，构建了“村党组织领导，村民（代表）会议或村民议事会决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，其他经济社会组织广泛参与”的新型农村基层治理机制，有效激发了人民群众主体作用，保障了各项改革的顺利推进。