民办教育分类管理政策执行的制约因素与破解路径 ——基于史密斯政策执行过程模型的分析

目前,我国民办教育分类管理政策的顶层设计基本完成。政策过程不仅指政策制定,同时还指政策执行、政策评估等。在问卷调查、深入访谈中发现,当前很多民办教育相关者无法对民办教育机构的营利性或非营利性的办学性质作出明确选择。将分类管理政策目标转化为政策效果,离不开政策的有效执行。采用成熟的、修正后的史密斯政策执行过程模型进行分析、研究发现,当前分类管理政策体系尚未完善等不足是制约民办教育发展的因素。为了减少"政策梗阻"和"政策失真"的现象,可采取制定精细化的政策措施、提高政策执行能力等手段予以解决,这不仅可以实现民办学校分类管理政策的目标,同时也为其他教育政策的执行提供了借鉴。     

关于民办高校分类管理改革若干问题的探讨

随着民办高校的不断发展壮大,民办高校分类管理已成为必然.民办高校分类管理改革,首先要达成强烈的分类改革共识,理解实施分类管理制度之必要性;其次是把握公平性、简易性两大基本原则,明确以办学动机、结余分配作为营利性和非营利性民办高校的分类标准内容;最后是落实好高校法人属性、产权归属、政策扶持、综合协调机制等系列保障体系.     

民办高校分类管理的实质与制度要求

分类管理应是我国民办高等教育治理最基本的制度设计。由于我国民办高校教育发展的特殊性与阶段性,在民办高校管理实际工作中,仍存在着行政偏见和政策岐视,导致民办高校出现法人性质模糊和产权权利残缺的问题。而民办高校分类管理的实质就是通过认定民办高校的法人属性、构建完全的产权制度,使制度供给与民办高校发展的实践相适应。促进分类管理政策的落地,应该以促进民办高等教育事业健康发展为根本目的和战略取向,扩大不同类型民办高校发展的制度空间,以差异化的政策支持民办高校持续发展。     

湖南省民办高校分类管理的制度构想

根据国际私立大学分类管理的经验和国内民办高校分类管理试点经验,对湖南民办高校分类管理,内容包括民办高校分类标准、分类的相关政策,引导民办高校合理分流的政策等提出了若干建议和举措。     

浅析高校独立学院的转型与发展

独立学院的产权结构决定了其性质为面向市场的民办教育,目前,它靠依附母体公办高校与独立民办高校展开生源争夺,违反了市场竞争规则和中国高等教育多元化、分层化的发展战略。因此,要实现独立学院的转型与发展,必须加大转型步伐,解决公益性与营利性的矛盾关系,明确自身的角色定位,逐步走向独立,成为真正的民办高校。     

分类管理:我国民办教育综合改革的突破口——论民办教育分类管理的内容与途径

目前我国民办教育管理存在不少问题,对民办教育的分类管理有助于明确民办学校的性质,落实政府资助政策,清晰民办学校产权以及解决民办学校招生、收费、教师待遇等问题。为了更好地实现对民办教育的分类管理,需要制定符合国情的分类管理政策,完善民办教育的各项法律法规,建立严格的民办教育监督管理机制。     

当前我国民办高等学校融资问题的实证分析

民办（私立）教育规模在教育系统中所占比例是民办教育研究领域的一个重要问题，本文通过对民办高校发展规模的地区差异及资金需求分析，通过民办高校与公办院校及普通高校响应指标的对比来研究资金不足的现状，对民办高校的投融资问题提出政策建议。     

民办高校实施创新教育的问题与对策

创新教育是时代赋予民办高校的使命,也是民办高校实现自身发展的必由之路.但是,目前民办高校创新教育的开展存在着诸多困难：现行教育政策对民办教育的不公平,创新教育理论与实践经验的缺乏,传统文化和应试教育的负面影响,师资力量的严重缺乏,现行教育教学组织管理体制阻碍,等等.因而,更新教育观念,创造一个宽松的外部环境,大力加强创新师资队伍建设,建立公平公正的公民办教育政策,加大对民办高校资助,努力避免实施创新教育中理论和实践误区等等,是民办高校推行创新教育的可由之径.     

民办教育改革的“温州探索”

正浙江省温州市中通国际学校副校长陈茂林说:"随着民办教育综合改革启动和‘1+14’文件出台,学校的发展才驶上快车道"。所谓"1+14"文件,是指温州2011年至2012年先后出台,包括《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》及14项配套实施办法、政策在内的一系列文件。这些文件所构成的政策体系旨在从民办教育分类管理、投资者合理回报、民办教师身份等方面入手,破除束缚民办教育发展的诸     

教育立法:私立高等教育发展的外部保障——与美、德两国立法实践的比较

本文通过对美、德两国私立高等教育立法实践的考察,着重分析了我国《民办教育促进法≯和《民办教育促进法实施条例》中涉及国家对民办高等教育的态度,民办高校的法律地位、产权与营利性,教师和学生的合法利益等问题的条款,指出国家对民办高等教育的态度是立法的根本,而这种态度又必须通过具体的法律实施条例来体现;民办高等教育的外部法律保障不仅仅是一、两部专门法,它包含与之相关的一个完整的法律体系。     

我国民办高校发展优势及制约因素分析

随着高等教育体制的改革与创新,我国民办高校得到了快速发展。民办教育的发展,缓解了我国高等教育资源紧缺的现状,其灵活的办学机制更适应市场经济的发展和人才培养目标的要求。但是,民办高校的发展受到许多影响因素的制约,政府必须从政策上予以支持,民办高校也应加强管理,建立科学的管理制度和合理的投资结构,以保证自身的健康发展。     

民办教育促进法存在的双重矛盾及其破解

我国的《民办教育促进法》存在着促进与歧视并存、营利性与公益性矛盾之争的双重矛盾,这种格局导致立法之＂促进＂目的不能实现。为破解这双重矛盾,应消除歧视,将民办教育改称为私立教育,并区分为营利性和非营利性两种类型,不同类型实行不同促进政策、不同规制手段。承认所有的私立教育都存在不同程度的公益性,而营利性教育是教育产业的运作方式之一,公益性与非营利性不能互为因果关系,是属于两个层面上的办学表现,二者本身不存在矛盾。     

重庆市民办教育地方法规的需求情况调研报告

2016年,在教育供给侧结构性改革和民办教育分类管理改革的背景下,为制定出台《重庆市人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》的地方法规,市教委民办教育管理处与市教科院民办教育研究中心联合开展了"2008年《重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见》的贯彻落实与新的地方法规需求情况"专项调查,形成此调研报告,供行政部门决策参考.     

教育立法：私立高等教育发展的外部保障——与关、德两国立法实践的比较

本通过对美、德两国私立高等教育立法实践的考察，着重分析了我国《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》中涉及国家对民办高等教育的态度，民办高校的法律地位、产权与营利性，教师和学生的合法利益等问题的务款，指出国家对民办高等教育的态度是立法的根本，而这种态度又必须通过具体的法律实施条例来体现；民办高等教育的外部法律保障不仅仅是一、两部专门法，它包含与之相关的一个完整的法律体系。     

当前我国民办高校发展面临的问题与对策

近几年,民办高校在全国各地迅速发展,全国已有不少省市都已制定了一系列宽松政策,为民办教育事业的发展创造了一些条件.一些公办高校也纷纷与一些投资商合办二级学院,实行公办民助机制,有利地推动了我国高等教育事业的发展.如何进一步推动民办高校持续、健康地发展是我们需要认真思考的一个问题.     

基于政府职能视角下独立设置民办高校发展研究

以独立设置民办高校为研究对象,结合我国民办教育发展实践,分析我国民办高等教育发展的特殊性,剖析独立建制民办高校面,临的制度缺陷、经费不足、竞争不公等发展障碍,从政府职能视角分析民办高校发展中政府职能实现存在的问题,提出对策与建议。     

论社会资本在民办高校发展中的重要作用

社会资本在民办高校发展中有着重要的作用，故政府应在支持民办高校发展壮大社会资本方面发挥主渠道作用，包括宣传引领、政策支持、指导调节、过程监督、定期评估等，从而将《民办教育促进法》中的“促进”措施落到实处，以促进民办高校的健康、顺利和可持续发展。     

中国民办高等教育经费政策40年:历程、反思与走向

经过改革开放40年来的发展历程,我国已逐步形成了由经费筹集政策、经费使用政策和经费管理政策等构成的较为系统的民办高等教育经费政策体系。与私立高等教育发达国家相比较,我国民办高等教育经费政策体系建设步伐仍显缓慢,还存在着政策体系建设系统性不强、政策取向"重规范轻引导"、多元筹资的政策支持薄弱、公共财政资助政策不明确等问题。为促进我国民办高等教育可持续、快速发展,需完善"民办高校分类管理"制度;健全民办高校多元化筹资体系;强化政府责任,构建差别化资助体系;增强政府财政资助的杠杆功能。     

民办高校制定“十二五”发展规划的思考

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,国民经济增长方式的转变、经济社会发展战略的调整对民办高校教育改革和发展提出了新要求,民办高校发展的目标、重点、方式亦将发生深刻变化。本文首先从办学规模、办学模式、办学质量、办学特色、对外交流等五方面分析了民办高校的历程与成就,然后从国民经济增长方式和经济社会发展战略的调整对民办教育产生深远影响、国家中长期教育改革和发展规划纲要为民办高校发展指明了方向、民办高校发展仍然面临诸多自身内部问题等分析了民办高校发展所面临的形势;最后,从体制依托、服务转型、内涵发展、风险防范等四个方面提出了民办高校“十二五”时期发展对策与建议。为民办高校制定和实施“十二五”发展规划提供参考。     

民办高校可持续发展探索

进入20世纪90年代之后,随着我国高等教育体制改革的深入,民办高等教育在我国迅速崛起,尤其是《民促法》的颁布与实施对于中国民办高校的发展来说更具有转折点和里程碑意义,而且《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》强调：进一步贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例,引导民办教育健康发展。文章对民办高校可持续发展面临的问题及形势进行探索性的分析。