新时代党内法规制度体系建设的成就经验、发展趋势与实践进路——基于党的二十大报告的解读

在党的二十大报告中，比较完善的党内法规制度体系被列为新时代十年取得的伟大成就之一。新时代十年，我们党从各位阶、各领域、各层面推进党内法规制度体系建设，党内法规制度体系形成集成集约和成熟定型的框架结构。党的二十大报告总结了法治中国建设，特别是党内法规制度体系建设的成就经验，形成彰显时代价值和内在特质的规律性认识。同时，党的二十大报告从战略上安排部署今后五年乃至更长时期的党内法规制度体系建设。面向未来，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，与时俱进、守正创新，推动党内法规制度体系建设迈向高质量发展新阶段，以更为科学、更加有效的实践理路和发展路径使党内法规制度体系更加完善、更有活力。     

政治生态视域下中国共产党党内监督的困境及对策探析

党内监督作为党内政治生态的基本要素,是净化党内政治生态,永葆党的肌体健康的生命之源。十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》,为党内监督的不断完善提供了顶层设计的指导。但就当前党内政治生态不容乐观的现状,党内监督在实际中仍然存在诸多困境:包括主体层面、制度层面、文化层面和党外监督层面等。要解决党内监督存在的困境,必须充分发挥监督主体的能动性,促进监督制度的不断完善,塑造良好的监督文化,强化党外监督的联动作用。     

廉政制度建设的新路径——以“适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释”为例

根据《中国共产党纪律处分条例》,中共中央纪律检查委员会多次制定颁布"适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释"。这揭示了廉政制度建设的新路径,即:随着前置性、基础性、战略性制度日臻完善,引进类似司法解释的立法技术,内生创制大规模新的制度规范,提高制度的针对性和有效性,弥补制度供给不足的问题,完善和发展廉政制度。目前,这一制度建设路径仍然存在一些问题,需要实现四大转变,即:从针对现象立法到立足本质立法;从粗线条立法到规范精细立法;从滞后被动立法到主动规划立法;从单纯立法到注重立法、执法监督和执法反馈相统一,促进廉政制度建设。     

新时代中国政治生态重构的整体框架

新时代中国政治生态的重构,需要面向中国政治制度、党内政治和社会政治三个维度。中国政治制度中的政治生态有人大生态、政协生态、民族区域自治生态和基层群众自治生态等。党内政治生态主要体现在党的建设范畴,有政治生活生态、思想生态、组织生态、作风生态、制度生态、廉洁生态和纪律生态等。社会政治生态主要涉及到公共权力生态、社会组织机构生态、社会管理制度生态和社会监督生态等。中国政治制度、党内政治和社会政治三个维度相辅相成,从整体上共同构成了新时代重构中国政治生态的鲜明框架。     

政治自信:中国共产党对负面政治生态的治理

政治生态是党风、政风和社会风气的综合反映,良好的政治生态能促进社会政通人和。在革命和建设年代中国共产党的政治生态与政治自信是高度关联。而在现阶段社会转型中,出现漠视党规党纪、丧失理想信仰、异化选人用人导向、扭曲政治关系和浊化社会风气等负面政治生态问题。为此,中国共产党审时度势进行破立并举的尚信念、明制度、树导向、明纪律、匡风气的依法依规治党,彰显了党中央从严治党的决心,更凸显了中国共产党面临复杂形势下的政治自信。而高度的政治自觉和充分的政治自信将更加坚定为制度反腐带来新的突破和风清气正的社会好生态。     

东北地区经济运行中的"制度解锁"

存在于东北地区经济中的非竞争性市场、低效率的产权结构和封闭的地域文化结构导致了经济运行的制度锁定.根据路径依赖理论,从正式制度层面和非正式制度层面来分析,从制度的非均衡层次来审视.东北地区经济运行制度退出闭锁最关键的就是政府的职能转变和制度创新.     

操作性党内民主：中国式的民主政治发展道路

操作性党内民主主要是指党员定期选出党的领导人的一种制度安排,通过这样一种制度安排某些党员可以通过争取其他党员的选票而获得党的领导职位。这样一个概念强调的是党内民主的切实可行性。这一实践路径是由中国政治民主化的性质和模式及中国的社会现实所决定的：首先,中国政治民主化的性质在于它是由中国共产党所领导和推动的;其次,中国民主化的模式是一种不同于西方的体制内模式;再次,从中国的社会现实来看,历史上的中国缺乏政治民主传统,就现阶段而言,也没有发育出作为民主政治土壤的公民文化,而且政治发展极不平衡。这些都决定了中国的政治民主化只能先从中国共产党内部开始,走一条从党内到党外、从高层到基层、从精英到大众的渐进模式。操作性党内民主主要应体现为差额选举,以差额选举为主要内容的操作性党内民主符合现代民主政治的原则,是有效整合党内不同政策取向和思想分歧的有效途径,是实现党内民主和中国政治民主化的突破。     

对加强信访监督的几点思考

《中国共产党党内监督条例(试行)》将信访处理作为党内监督的十项制度之一,确定了信访处理在党内监督中的重要地位和作用。这不仅对各级党委、纪委认真做好新时期信访工作提出了新的更高要求,也为在党内监督工作中更好地发挥信访工作的作用奠定了良好的法规基础。我们应进一步探索信访监督的新路子,将信访监督作为惩治和预防腐败体系的重要一环,将教育、制度、监督并重的理念引入信访监督工作之中,不断提升信访监督工作水平。     

公共权力制约的路径选择及其价值预设

公共领域的制度安排及其演变,不仅与社会现实的政治、经济条件相关,而且与政治共同体的文化价值传统相关.民族传统的价值信仰体系,在很大程度上决定着公共制度设计的价值取向和制度选择的思维空间.中西方在公共权力制约上不同的路径选择,隐含着对人性以及人类社会生活秩序不同的价值预设.这种观念预设同制度演进形成了一种既相互支撑又相互限制的内在循环,并使观念演进和制度变迁一并呈现出了自我强化的路径依赖现象.     

农村基层两委“一肩挑”制度：历史变迁、发展逻辑与优化路径

农村基层两委“一肩挑”制度是加强党对农村的全面领导，实现乡村治理现代化的重要举措。农村基层两委“一肩挑”制度经历了萌芽探索、政策提倡、全面推行三个阶段，从地方自主探索到国家顶层设计，逐步规范化、全面化，研究其历史变迁、把握村两委“一肩挑”制度的演变逻辑可为其进一步创新发展提供历史经验。采用历史制度主义分析范式，从深层结构、路径依赖和动力机制三个方面对农村基层两委“一肩挑”制度的历史脉络进行全面梳理发现，农村基层两委“一肩挑”制度的演进受到政府体制、经济发展与观念认知的深层结构影响；学习效应、协调效应和适应性效应影响变迁路径，形成路径依赖；党的领导强化、地方探索经验累积和基层治理需求扩张提供动力机制。未来，农村基层两委“一肩挑”制度应重塑制度环境，完善村级选人用人机制，做好“一肩挑”干部培训工作，健全权力叠加的监督制约机制。     

An Evolutionary Interpretation of Institutional Change in China during the Transition Period, as Illustrated by the Non-public Economy

本文通过引进历史逻辑起点、生产率竞赛、制度互补等关键概念,对中国民功经济发展与制度创新的历史提供了一个新的演进论解释。本文认为,在转轨时期,地方政府的意识形态偏好会决定其民背经济政策进而影响民营企业形成对未来的预期,国有企业和民营企业间构成的生产率竞赛和制度互补关系会共同塑造某个特定地区的“制度互补特性”从而导致不同地区民营企业选择不同的企业治理结构,其结果,不同地区的制度变迁呈现出路径分岔的状态。     

"劳资两利":平衡劳资关系的首次立法实践——以《哈尔滨特别市战时暂行劳动条例》为考察

哈尔滨是中国共产党解放的第一个大城市.1948年的<哈尔滨特别市战时暂行劳动条例>是在哈尔滨解放区特殊的政治、经济模式和中国共产党基于国家利益的考虑以及解决现实的劳资矛盾的背景下制定的一部劳动法规,这部法规是中国共产党在解放区贯彻毛泽东"发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利"的新民主主义经济政策方针,平衡劳资关系的首次立法实践.<哈尔滨特别市战时暂行劳动条例>以"劳资两利"原则为主导思想,对劳资双方的权利义务进行了合理的厘定,充分调动了劳资双方的生产积极性,为哈尔滨解放区发展经济、支援前线和民主政权的稳定提供了法律保障,并对其他解放区以及新中国的劳动立法产生了重要示范作用.     

中国共产党建构和领导协商民主制度体系的党内法规基础及其法制化成果

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”,强调要“完善协商民主体系”“健全各种制度化协商平台,推进协商民主广泛多层制度化发展”。中国共产党在协商民主制度体系的孕育、形成及发展过程中,不仅始终发挥了重要的政治领导、组织领导和思想领导作用,而且还非常注意将其领导的地位和作用通过法律的形式体现出来,在实践中形成了法制化的重要成果。中国共产党建构和领导协商民主制度体系的法制化成果,既是其建构和领导作用的根本保障,也彰显了其发挥建构和领导作用的法制化方式。中国共产党制定的党内法规在法制化成果中占据着主要的地位,发挥着重要的作用。     

中国共产党加强政治能力建设的百年历程与基本经验

提高各级各类组织和党员干部的政治能力是加强党的政治建设的关键。这凸显了政治能力建设在加强党的建设和党的全面领导中的战略地位。高度重视政治能力建设是党的优良传统。一百多年来，中国共产党在领导革命、建设、改革的过程中不断加强政治能力建设，取得了突出成就并积累了丰富经验。其基本经验包括：加强政治能力建设的关键是提高坚持“两个确立”、做到“两个维护”的能力；加强政治能力建设的落脚点是提高对党的路线方针政策和党中央重大决策部署的执行力；提高各级各类组织政治能力要抓住增强党组织的政治功能这个重点环节；将政治能力过硬作为选拔任用领导干部的首要标准并发挥其政治“风向标”作用；将严肃党内政治生活、政治教育、政治历练作为加强政治能力建设的主要路径。     

特色中的鲜明特色:民主与集中

民主与集中的关系问题,是中国特色社会主义政治中一个十分深刻而重要的问题,是中国政治特色中的特色.这一制度曾适应了战争与革命的特殊历史条件,又在计划体制下发挥了巨大的作用.但在整个中国革命、建设和改革开放的实践中,由于具体制度不健全,实践中常常出现偏差.在党内民主实践中常会出现少数人甚至一把手垄断决策权以至造成重大决策失误现象.民主与集中的矛盾是中国特色社会主义政治建设中带有普遍意义的一对矛盾.以民主集中制为组织原则和制度取向的中国共产党在党内决策中必须实行少数服从多数原则,只有这样才能充分发挥这一制度的优越性,才能真正体现现代民主精神和民主决策规则.     

历史经济学理论及其现实意义

从新古典一般均衡--历史无关紧要的假设前提出发,将历史纳入经济学分析中,既可以解释历史路径依赖和锁定效应的理性逻辑,也可以在此基础上获悉历史重要的各种因素.在现实经济生活中,由于偏离新古典完全竞争市场环境,有限理性、交易成本、沉淀成本和环境不确定性等因素普遍存在,历史很容易发挥作用,从而我们会看到不同背景条件下的演化路径,无法寻找单一、均质、收敛的新古典市场和价格模式,逐渐向契约行为以及契约行为的法律、社会和政治环境转变,全面理解历史发挥经济功能的机制、后果,以及改进无效率的制度长期存在措施,对于我们认识历史经济学具有重要意义和现实意义.     

党建文化是新时期党的建设生命力的延伸

中国共产党的强大生命力源于其独特的党建文化。党建文化由党的政权理念、政治心理、价值取向、历史传统、思维方式、情感态度、伦理道德、标识符号等范畴所构成。党建文化具有凝聚党内团结和谐、推动政党政治进步和引领社会文化发展等重要作用。当前党建文化面临着国内外各种挑战和机遇。新形势下加强党建文化建设是延伸党的建设生命力的必然选择。     

宪政制度:现代政治合法性的"刚性"基础

政治学意义上的合法性是指某个政权、政权的代表为什么应该获得其成员忠诚的问题,它直接关涉国家政治体系的稳定程度与秩序状态.传统社会的政治统治一般把合法性维系在意识形态和有效性的基础之上,而现代社会的政治统治则更多地依赖宪政制度来维系其合法性基础.现代社会,随着人民主权观念的日益普及和增强,宪政制度已成为现代政治合法性的一个"刚性"基础.因此,加大政治体制改革力度,建构我国政治合法性的宪政基础,便成为中国共产党21世纪的一项重要任务.     

同姓集团与同姓联结:中国先秦时代的同姓观念与实践

在先秦时代，不存在实体性的同姓集团，但在上层政治活动中，却存在着明显的和系统的同姓联结。人们推动或反对同姓实现联结的基本动机，在于是否可以由联结而带来现实的政治利益和经济利益。即使在将同姓观念作为重要的道德价值基础的先秦时代，同姓联结也并不是自然、更不是必然发生的社会现象；从一开始，它就具有强烈的功利性质。这证明，在中国古代历史上并没有经历过一个以血缘关系原则为主要的社会交往原则的阶段；血缘关系的社会作用可能远不及以前估计的那样大。     

美国行政立法后评估概况

行政立法后评估制度主要是针对已经实施了一段时间的行政立法的实施效果的评价和总结。广义的行政立法后评估包括对行政法规、行政规章以及行政规范性文件的评估，狭义的行政立法后评估仅包括对行政规章和行政规范性文件的评估。本文从联邦和州的层面系统介绍了美国的行政立法后评估制度，并总结出美国立法后评估的几个特点。