论政府公共服务合同外包

从公共选择理论、新公共管理理论、治理理论的角度论证了公共服务市场化的合理性,从而给政府公共服务外包提供了理论依据。新行政法为促进合同外包的发展发挥了积极的作用,而合同外包也间接推动了新行政法的发展。然而政府在推行合同外包过程中又衍生诸多问题,因此深入分析并采取有效措施解决这些问题,对改变我国公共服务合同外包所面临的困境具有十分重大的意义。     

英国地方政府公共服务外包发展的评析与启示

英国公共服务的市场化处于全球领先地位,政府采用合同外包的方式鼓励私营机构参与市场竞争,提升了公共服务提供的效率.英国公共服务外包发展的历程与经验表明,公共服务外包是当今世界各国公共管理领域改革的趋势.但是改革并不是一帆风顺的,英国地方政府在面对公共服务外包改革的过程中同样也面对着问题与挑战.本文通过详细分析英国公共服务外包中的经验与教训,并结合我国实际国情从公共服务市场竞争环境等几个角度分析了英国经验对我国公共服务合同外包发展的启示,以帮助逐步构建更贴合中国实际的公共服务外包管理机制.     

社会组织承接政府服务外包的风险防范研究——基于成都市的实践

随着市场经济的发展,政府购买公共服务开始成为转变政府职能、创新社会治理水平的重要途径。但现代社会是一个风险社会,如何规避不同主体关系链之间的风险是在推广该模式时需要考虑的问题。通过解剖成都市政府公共服务外包的具体过程,识别出不同主体在公共服务外包过程中存在的风险因素,试图从政府向社会组织购买服务涉及的行动者入手,构建社会组织承接政府公共服务外包的风险防范措施。     

论政府公共服务外包的风险评估机制

政府公共服务外包是创新公共服务机制的重要途径,也是行政体制改革的重要内容。公共服务外包在给政府带来机遇的同时也使其面临一定的风险。这种风险根源于资本市场效率优先、追求利益最大化的信条与公共服务的公平性、公益性的价值目标之间存在冲突。将风险评估机制应用于政府公共服务外包,通过定性的分析方法来探讨公共服务外包中风险因素的来源和表现,进而结合风险机制原理对公共服务外包的各阶段进行风险评估,并由此提出减少和规避公共服务外包风险的有效策略。     

公共服务合同外包：理论逻辑与改革实践

不同于西方国家应对福利国家危机、提高政府服务效率与减轻财政负担的改革背景,中国政府自20世纪90年代中期以来,在倡导民生财政、转变政府职能、激发市场主体与社会活力的背景下,开始在各类公共服务领域广泛应用合同外包。为了探索中国的合同外包改革实践,从理论层面剖析合同外包的理论逻辑,指出合同外包体现着传统的等级治理模式向合同治理模式的重大转变,在实践层面上结合中国合同外包改革实践来分析中国各地方政府推行合同外包的经济、政治、社会与管理层面的动因,并进而从外包什么、外包给谁、怎样外包、外包效果四个方面来阐述合同外包在中国的实施情况。     

政府购买公共服务的风险及其防范对策

政府购买公共服务是一个循环双向购买的过程,其购买方式主要有定向购买和竞争购买两种。立足于政府购买公共服务的“三元主体”,即政府、市场和公众,剖析定向购买方式和竞争购买方式可能蕴涵的诸如寻租、垄断、效率低下、购买不足等风险;同时,从服务购买对象的单一化、服务市场需求的变化、公共服务评估的困难以及信息公开的不对称等方面厘清相关风险的成因,提出风险的防范对策,以推动政府购买公共服务规范和有序的方向发展。     

我国公共服务领域“国退民进”之路——从风险角度进行的分析

公共服务领域并不是完全由政府垄断的,私人力量也可以介入,以此提高公共服务提供的效率和质量.跟西方国家一样,中国已经开始了公共服务市场化的改革探索,但是我国的改革成效不大.从进入风险-过程风险-结果风险三个层面来分析我国目前在公共服务领域引入市场力量的尝试中存在的不稳定因素,并针对存在的风险提出了相应的建议.     

政府购买公共服务中的风险与防范

一般理论认为,政府购买公共服务可以提升效率、促进民主、实现政府责任。但是,越来越多的证据表明,政府购买服务也存在着潜在的风险,购买服务不一定能提升公共服务的供给效率,可能威胁社会的民主治理,或者降低公共服务供给中的政府责任。为防范政府购买公共服务的潜在风险,需构建竞争性制度环境、建立需求评估机制、提升政府的合同管理能力。     

物流业务外包的风险与防范

物流外包(outsourcing)是生产或销售等企业为加强核心竞争力,将其物流业务以合同的方式委托于专业的第三方物流公司运作。物流外包过程中不可避免的会出现相应的合作风险和运作困难,本文旨在分析物流外包过程中的相应问题,提出应对外包风险的解决措施。     

公共服务外包的逻辑理路与运作模式探析

公共服务外包是市场化改革中应用最为普遍、效果最为明显的重要机制和核心工具.首先,从公共服务外包的逻辑理路出发,分析了多中心治理在公共服务供给领域所开辟的鼓励多方参与、兼容多方利益的理念和模式;其次,探讨了影响公共服务外包实践成功的因素,包括服务特性、市场特性、政府的监管能力等;最后,提出不同的服务特性、市场特性和政府监管能力下公共服务外包不同的运作模式.     

公立医疗机构民营化的路径选择与风险判断

自20世纪90年代后期以来,中国政府采用了渐进性的策略推动了公立医疗机构的转制与改革,民营医疗机构的数量得以大幅度攀升。尽管公立医疗机构民营化改革在增加医疗卫生资源供给、提高医疗机构运作效率与缓解政府财政负担方面显现了独到的优势,但是民营化的不良后果亦日渐暴露出来,尤其是民营化改革所内蕴的风险更是引起了社会各界的关注。本文在界定公立医疗机构民营化的内涵与可行性的基础上阐述了公立医疗机构民营化的实现路径,进而从医疗机构与患者的供需关系出发建构医疗服务提供体系,厘清医疗机构、患者与医疗保险机构等参与主体自身的内在风险因素,以及各参与主体间制约关系失衡时所引发的风险,包括新垄断风险、监管风险、软约束风险与社会公平风险等,力求全面地诠释公立医疗机构民营化的风险及其发生的机理。     

论在公共服务中引入竞争机制

我国政府在提供公共服务时存在很多不尽人意的地方,要改变这种状况就必须在公共服务中引入竞争机制。在公共服务中引入竞争机制有打破垄断、政府管制等方法,竞争有公共部门与私人部门竞争和公共部门之间竞争两种类型。而要引入竞争机制,并使其真正发挥作用还必须有相应的配套措施。     

公用事业特许经营风险来源的实证研究--基于行政法学研究视角的考察

公用事业特许经营市场化改革中存在着诸多风险,而对风险的认知是政府进行风险规制的前提条件。风险认知模式具有多样性,"三主体、四阶段"模式则是行政法视角中的风险认知方式。基于公用事业特许经营实践,以政府、特许经营者和公众(消费者)三方主体为观察对象,可以系统揭示公用事业特许经营授予期、建设期、经营期和移交期存在的各种风险。总体来说,我国公用事业特许经营期间存在的风险源主要包括意识风险、政策风险、制度风险、市场风险和不可抗力等外力风险五种基本类型。     

政府购买就业培训服务的准市场机制及其应用

构建地方政府购买就业培训服务的准市场机制是解决当前劳动力培训困境的重要途径,具有重要的现实意义。准市场机制是一种新的公共服务提供机制,它寻求打破以往由政府垄断性提供公共服务的单一格局,通过多元服务供应者的参与,将市场竞争理念引入公共服务提供中,形成服务供应的多元参与和竞争格局,以求实现公共服务的有效供给。与传统的培训服务机制相比较,公共就业培训服务的准市场机制不仅强调培训服务的购买者(委托者)与提供者(代理者)之间的有效分离,建立公共培训机构、非营利性培训机构和私人培训机构多元参与的竞争性培训市场格局,而且强调培训对象的选择权。构建就业培训服务的准市场机制,政府需要加强市场结构、信息机制、交易成本、激励机制等基本条件和制度建设。     

技术风险的防范与管理:政府公共管理的重大课题

技术风险作为风险社会的重要风险源,是政府公共管理的最重要内容之一。对技术风险的防范与管理体现了政府的职能以及政府对公共安全、社会民生的管理。从创新技术安全理念、加强技术安全制度设计、建构政府共同体、推行管理联动机制等方面来提升政府应对技术风险的能力,使技术安全发展,真正造福社会公众,是当代政府防范与管理技术风险的优选之路。     

从"死无所葬"到"葬有所安": 四维特性视域下中国殡葬服务制度的改革路径研究

建立合理的殡葬服务制度对完善老年福利制度体系意义重大。殡葬服务具有公益性、文化性和情感性,殡葬服务行业具有自然垄断性,殡葬服务市场的信息不对称性明显。从上述四维特性来看,中国殡葬服务制度存在基本服务范围狭窄与规模偏小、基础设施建设公平性差、市场运行机制失灵、文化引导性差、具体规范和确切标准缺乏等问题。因此,应建立资金来源多元化的殡葬服务筹资机制,提升殡葬服务基础设施建设的公平性,优化殡葬服务管办体制,引导文明健康殡葬服务文化的形成,完善殡葬服务法律法规,实现国民“死有所葬、葬有所安”的目标。     

论教育服务的提供和生产

由公共资源支持的教育服务，生产和提供分开是效率的前提，在市场交易组织生产和政府直接生产这两种制度安排之间存在一个连续制度安排的谱系。制度安排的多样性是给定资源条件下效率的必然要求，也是解决合意数量资源流入的必然要求一传统的公立学校系统模式不能解决合意数量资源的流入和资源使用的效率问题．教育服务的国家垄断需要打破，我们需要一个具备演化特征的教育服务提供一生产制度结构．它是数量、效率、回应性和公平的可靠解决办法．     

简论行政垄断的行政规制

行政垄断从根本上伤害了经济可持续发展能力,动摇和谐社会的经济基础,把破除行政垄断提高到关系国家经济安全的高度并不过分。反行政垄断必须成为政府着力解决的重要任务。行政垄断的根源在于政府权力的失控,反行政垄断必须首先规制政府行为。为破除行政垄断,建议针对垄断企业采取会计、审计监督社会化、公开化,实现垄断企业工资核算的社会平均化和垄断利润社会化等措施。     

电网企业产权多元化改革及风险研究

电网企业属于典型的网络型自然垄断型产业。近年来,很多国家开始了垄断产业产权多元化改革。我国电网企业产权多元化改革势在必行,但存在多重风险,如公共安全风险、调度运营风险、融资风险和国有资产流失风险。规避风险的对策是:坚持改革的稳健性原则,电力监管与产权改革同步,所有权、经营权调度权和电力监管权相分离,产权结构上实现国家控股,并辅之以完善电力市场,改革电价形成与监管机制,做好主辅分离等配套改革。