张明亮直面社区民主

记者:民主、民主、上个世纪初精英人士突破重重阻力喊出了这个口号。80多年过去了,精英人士的呐喊在农村这个社会文明传播、发展相对缓慢的地方得到更多,更具体的体现,而文明、文化传播较快的城市却相对滞后,请问张司长您怎样看这个问题? 张在城市基层推行民生、实行居民自治应该说符合历史发展的方向,也是时代的要求。党的十五大提出,要扩大基层民主、推动民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《居委会组织法》明确居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。我国在农村推行村民自治已经取得很大成功,现在推进城市社区建设,居民自治也是重要目标。从这个意义上讲,农村的基层民主经验住城市社区建设中值得借鉴。     

从上海实践分析居民自治的环境和路径

上海居民自治的大量活动案例表明,组织化、项目化、个案化是其主要的阶段性特征。如何将局部的、阶段性的自治典型案例,朝着普遍的、覆盖社区生活全过程的方向推进,是当前完善基层治理、促进社区和谐稳定的迫切需求。近期现实可行的增强居民区自治功能的主要对策,一是将社工站的职责定位为协助居委会开展自治为主,而非承接行政事务为主,减轻居民区工作班子的过重负担,并改革对居委会的考核机制,形成有利于其集中精力开展自治的外部环境;二是提升居民区工作人员整体素质,区分不同性质,吸引更多具有组织协调和宣传动员能力的居民,通过选举或聘用成为居委会成员或专职党务工作者、社工,形成能够普遍有效组织居民开展自治的工作骨干队伍;三是有序培育社区服务型的社会组织,给予居民区楼组、社区文体活动团队、社区公益型社会组织进一步的支持,夯实居民自治的群众基础。     

社区自治主体的二元区隔及其演化

本文利用2008年南京市BX区10个街道居民的抽样调查数据,通过SPSS交叉分析及因子分析方法,对社区自治主体的二元区隔现象进行了实证研究。分析结果发现:城市社区自治主体呈现"以居委会为中心"和"以自我为中心"的内外两大群体,两群体在社区生活、自治理念及未来行动方案上均表现出二元区隔的状态,双方的异质身份、文化目标、利益取向等多方位的差异导致了区隔的形成。本文指出,两大群体之间鸿沟的弥合需要互相通力协作,同时政府的权力让渡、中介组织的培育及仿企业化机制的导入等均有助于双方携手社区自治。     

长沙市天心区：探素社区公共服务新模式

近日，长沙市天心区白沙井社区公共服务站正式挂牌，这是天心区首个挂牌的服务站。服务站成立之后，天心区将社区的公共服务职能和行政性事务从社区居委会分离出来，居委会重新回归居民自治。     

业主自治:城市社区自治的新逻辑——基于居民自治与业主自治的比较视角

一、问题与分析框架 当前我国城市社区自治中存在居民自治和业主自治两种不同的自治机制.然而,这两种自治机制的效果却呈现出越来越明显的差异.一方面,传统的居民自治正不断出现“内卷化”现象,即不仅没有真正实现居民自治,反而出现了居民委员会的结构科层化、功能行政化和成员职业化现象,而这种“内卷化”使政府推动的社区自治越来越呈现出“形式化”的趋势.另一方面,近年来刚刚出现的业主自治却呈现出方兴未艾的趋势,不少社区中出现居民委员会选举冷清而业主委员会选举火暴的场面,甚至有居民发出社区有业主委员会即可的评论和呼声.     

社区民间协会探索“草根”自治——王家垅社区采访记

由居委会组织协调,成立社区民间自治协会,居民投票选举产生会长,管理社区生活的方方面面,化解矛盾纠纷,破解社会管理难题。     

社区社工机构与社区居委会关系之辨

当前社区居民及其自治组织的自我管理、自我教育和自我服务既需要开放的社会空间，也需要专业和精英力量的介入．这就是社区社会工作机构与社区居民委员会关系的实质所在。     

上海居民对社区生活的态度与评价

2009年1O月至2010年1月,上海社科院社会学研究所进行了一项题为《2009年上海市区居民民生状况及社会意愿》的大型调查。调查涉及衣食住行等八个方面。调查数据显示,上海居民对居委会选举不如业委会选举参与热情高,对社区环境总体满意,但在宠物管理、流浪猫管理、停车管理和整治群租等方面普遍存在困扰。     

上海居委会等社会基层组织权责问题调研

居委会权责界定和权责对称在创新社会治理与加强基层建设中的作用极为重要。针对居委会权责对称问题提出如下建议:改革街道办事处与居委会现行管理体制,创建政府主导式自治、组织合作式自治和居民参与式自治的管理模式;尝试恢复居委会的部分经济功能,以摆脱居委会在资源配置上完全依赖上级部门的局面;对居委会的考评,变为自下而上的考评与第三方考评;明确居委会无需承担溢出职责和新生职能;通过条线职能部门的合约来委托居委会承担证明权和确认权的职能。     

基于SERVQUAL模型的城市社区居委会服务质量测评

社区建设在城市建设过程中起着举足轻重的作用，而作为社区服务与管理主体的社区居委会，是否发挥了其作用，直接决定着社区建设的成功与否，因此对于居委会服务质量的研究显得尤为重要。本研究将盛行于商业服务质量评价SERVQUAL模型应用到城市社区居委会服务质量的评价研究中，并基于该模型制作了居委会服务质量调查问卷，以贵阳市M社区的社区居民作为调查对象，从5个层面23个指标对以上三个社区居委会服务质量进行调查。同时，对5个层面的重要性进行排序，分析得出社区居民对居委会服务质量的期望值、实际感受值以及二者之间的差距，目的是为改进、改善社区居委会服务质量提供可靠性的意见及建议。     

城市社区居民自治机制探索——以上海外滩社区(街道)建设为例

当前,城市基层社会管理体制从"单位制"向"社区制"发生变化,社会成员逐渐从"单位人"转向"社区人",基层社会的民主意识不断增强,基层群众的利益需求不断增多。上海外滩社区(街道)居民自治的发展思路是:完善基层自治的功能,找准居民自治的切入点;拓展基层自治的空间,推进居民自治的生长点;加强基层民主的建设,促进居民自治的增长点;适应基层社会的变迁,聚焦居民自治的关注点。     

社会工作方法在居民自治中的运用

社区居委会是我国城市基层群众性自治组织.随着社会的进步、经济的发展和居民社会意识的提高,居委会现有的角色和自身能力显然已经无法满足社区居民日益增加的新需求,居委会工作所面对的矛盾和问题亦逐渐新颖化、特殊化,不能依靠老办法、老思路去解决.在做居委会工作时,我们是否也能借鉴和运用社会工作的理念和方法呢?作为一名工作在一线的社区工作者,我深刻体会到居民自治工作必须同社会工作的专业方法和理念相结合,通过协调各方,充分挖掘社区内外资源,才能更好地满足社区及居民的需求,适应时代发展.     

社区自治：自主性空间的缺失与居民参与的困境——以上海市J居委会“议行分设”的实践过程为个案

本文运用实地调查获取的第一手资料,对上海市J居委会“议行分设”的实践过程进行了描述性分析,发现居委会“议行分设”的运行机制并没有给居民在社区内实行“民主决策、民主管理、民主监督”提供自主性空间。从表面上看,是由于街道对相关政策的选择性执行,深层原因则在于改革措施不配套。因此,仅仅依靠改革居委会的运作模式来恢复居委会的社会属性,使其能够在社区自治中发挥“主体组织”的作用,是难以实现的。     

城市社区建设中的居民自治研究述评

当前推进国家治理体系及治理能力现代化的进程中,在基层社区内形成民主管理,社区事务的治理以居民自治为主、多方参与,具有重要意义。通过整理我国城市社区居民自治的研究文献,从主体视角和机制视角分析了城市社区居民自治现状。概括了党政机关、自治组织和社区居民在居民自治中的不同作用,分析了社区居民自治中政治机制、法律机制和文化机制的作用。目前的居民自治研究主要从宏观着眼,为我国城市社区居民自治指明了道路,但具体的可操作的方法并不多。     

阳光社工：“夹缝”中扮演“第三方”

广州市越秀区建设街社区居民自治集合了基层事务管理的许多特点。 一是转变，居委会变“刚性”服务为“柔性”服务，二是依托，依托区民政局、街道、社工组织“三方合力”，一起构建服务体系；三是运用，运用“四种方式”，创新服务模式；四是培育，培育社区领袖、社区组织、社区义工，还有社区帮扶和矛盾化解机制。     

从武鸣直选看中国社区的发展战略

武鸣县的例子表明,社区选举向农村的选举学习并不是一件难事。农村选举所积累的经验为城市选举所借用,可以对城市的选举产生一定的影响,也可以让城市的选举少走一些弯路。在吸收农村经验的基础上,可以让城市的选举进行得更好。在这个基础上,城市选举可以多进行一些制度的探索,并进行得更好。我认为,武鸣直选的成功提出了一个社区直接选举的发展战略问题,就是如何根据中国的现实情况推动社区直接选举。从1999年到2001年的社区直接选举的基本情况来看,从指导思想上讲,是要从大的中心城市推动社区的自治,而在推动自治的过程中,社区的选举是其中的一个重点内容,但不是中心内容,中心内容是社区的自治和管理。但是,     

专业性让社工赢得尊重

被委派到社区的社工经常被问到与居委会的关系问题，其实我们之间应该是一种合作关系，我们有共同的目标一一为居民提供服务和便利，两者的不同之处在于不同的工作方向：社区居委会的工作重心是为社区居民办理业务，为居民提供便利；而社区社工的工作重心在于带给居民更大的尊严，使居民得到成长，居民的感受对社工而言很重要。     

无锡北塘：社区自治管理协会如何促进居民自治

江苏省无锡市北塘区社区自治管理协会成立于2009年3月，到目前为止，仍是全市乃至全省第一家服务于社区居民自治工作的社会组织。3年多来，协会围绕“构建交流协作平台，探索社区自治模式”这一指导思想，积极整合多方资源，带领会员围绕协会宗旨，依法理性开展自治活动，在北塘区的社会管理和社区服务中发挥了不可替代的作用，促进了政府依法行政和居民依法自治的良性互动。     

扬州每社区将配一名社会工作师

近日，中共中央办公厅．国务院办公厅公布《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，为未来10年城市社区居委会改革绘制蓝图。江苏省扬州市民政局副局长王振祥在接受记者采访时说，党组织、社区居委会、社区工作站、社区邻里中心“四位一体”是扬州社区管理服务体制的一大创新。其中，社区党组织属于基层党组织，     

中国基层社区组织的变迁

本文从社会发展理论的新视角，理出了中国乡村和城镇基层社区组织沿革的梗概。着重阐述了改革开放以来，尤其是８０年代末以来，乡村的村民自治组织———村民委员会的选举、组织状况和功能；城镇基层社区居民自治组织———居民委员会的变迁；城乡基层居民自治组织与政权机构的衔接关系；目前正在中国城乡展开的文明社区建设和民众的社区发展参与，特别是直接民主选举和政治参与对中国民主政治建设的基础性作用和意义。本文参考并汲取了中国社会学和政治学界有关调查研究的最新成果。