关于“社区老年福利服务星光计划”项目管理的意见

各省、自治区、直辖市民政厅(局),计划单列市民政局,新疆生产建没兵团民政局: "社区老年福利服务星光计划"(以下简称"星光计划")自2001年实施以来,在各级党委、政府的关怀重视和民政部门的共同努力下,取得了令人瞩目的成绩。"星光计划"项目的建成和投入使用,发挥了为居家养老提供支持、为社区照料提供载体、为老年人活动提供场所的作用,为建立和完善社区老年福利服务网络奠定了基础,受到了社区广大居民尤其是老年人的欢迎。为确保建成的"星光计划"项目能够为老年人提供优质、高效、规范的服务,确保"星光计划"设施能够科学运营和持久发展,现就"星光计划"项目管理提出如下意见:     

青岛：建管并举 促进老年事业健康发展

家庭是老年人最主要的生活领域,而家庭所在的社区则是老人晚年生活的第二空间。为使“老人晚年生活的第二空间”丰富多彩,使老年人老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为,民政部决定在全国范围内实施“社区老年福利星光计划”。根据民政部的要求,青岛市自2001年下半年开始,在一年多的时间内先后投资3300万元,建成“星光老年之家”305处,总建筑面积65000多平方米,其中街道和社区级的296处,市内四区约65％的居委会已拥有了自己的“星光老年之家”。为使这一利国利民的老年事业不断发展壮大。青岛市政府调查研究室会同市民政部门及各区政府,对建成项目的运作和管理机制进行了调整分析和积极探索。     

“社区老年福利服务星光计划”的困境与对策——基于广州市的调查

一、前言 “星光之家”计划是从2001年开始实施的“社区老年福利服务星光计划”的简称,是民政部为应对人口老龄化挑战,为满足日益增长的老年人社会服务需求,为建构当代中国的社区福利服务体系并推进城市社区建设为目的而策划并倡导,由全国地方各级民政部门和地方各级政府具体组织并在全国城乡广泛开展的社区社会福利服务改革。     

“社区老年福利服务星光计划”的困境与对策——基于广州市的调查

一、前言星光之家计划是从2001年开始实施的社区老年福利服务星光计划的简称①,是民政部为应对人口老龄化挑战,为满足日益增长的老年人社会服务需求,为建构当代中国的     

成果共分享 星光齐增辉——倾力打造“星光计划” 造福楚天老年群体

"星光计划"实施三年来,取得了世人瞩目的成绩。通过"星光计划"的有效实施,全国新建和改造了3万多个"星光老年之家",这些项目立足社区、面向老人、方便适用、功能配套,发挥了"星光计划"为居家养老提供支持的积极作用,受到社会各界特别是老年人的普遍欢迎。在实施"星光计划"的过程中,也涌现出了大批先进单位和个人。今天这璀璨的星光,凝结着他们的辛勤汗水。 在此,本刊编辑部特刊发在全国"星光计划"总结表彰会上湖北省、西安市和哈尔滨市道里区抚顺街道的工作经验以及实施"星光计划"的先进个人青岛市社会福利处处长张善斌的典型发言。希望从省市、街道和个人不同的视角,与大家多层次深入地交流经验分享成果。     

抓好建设 搞好管理 充分发挥“星光计划”项目作用

西安市辖9区4县,总人口741万。其中60岁以上的老年人82万,约占总人口的11.1％。今后,西安的老年人口还将以每年3.2％的速度递增,老龄化形势十分严峻。为迎接"银发"浪潮的到来,自2001年开始实施"星光计划",至今全市已建成区县级"星光老年之家"6所,在建6所;街办"星光老年之家"63所;乡镇示范敬老院5所;社区"星光老年之家"418所。总投资16900万元。"星光计划"的实施,大大地改善了全市的老年福利设施,为广大老年人提供了更多更好的休闲、娱乐场所。     

哈尔滨：建管并举 注重实效

“家家有老人,人人都会老”,使为老年人办好事、办实事的“社区老年福利服务星光计划”,简称“星光计划”,成为一项“民心工程”、“德政工程”。这项工程正在全国如火如荼地展开,各地在实施过程中也是八仙过海,各显神通。哈尔滨立足四个“坚持”,建管并举,成效显著。     

锦州市启动第二批“星光计划”项目

按照民政部的统一部署,辽宁省锦州市在完成首批“星光计划”项目的基础上,今年又启动了第二批“星光计划”项目。为实现方便适用、小型多样、星罗棋布的原则要求,全市“星光计划”项目分为街道星光老年服务中、社区星光老年之家和室外活动项目三种形式,初步形成社区老年人福利     

在不断探索、发展和完善的道路上稳步前进——记2003年的中国社会福利事业

2003年,中国社会福利事业于探索中发展,在发展中完善,不断推进社会福利社会化的进程,不断提高社会福利服务的层次和水平,继续沿着既定目标稳步前进。 在2003年中,“星光计划”的继续实施,推动了老年人社会福利事业的快速发展。 经过2001、2002两年多的积极推进,作为惠及全国城乡老年人的“民心工程”,“社区老年福利服务星光计划”已经深入人心。在全国城市社     

陕西首批“星光计划”项目进展顺利

2001年3月,民政部杨衍银副部长一行到陕西调查研究“星光计划”之后,陕西省抓住机遇,及时安排部署,2001年5月中旬,省民政厅和各地市初步形成了当地实施星光计划的规划和方案,西安市先行一步,开始试点工作。6月中旬,全国“社区老年福利服务星光计划”部署会议结束后,省委、省政府非常重视“星光计划”的安排和实施,省长程安东,省委副书记、常务副省和贾治邦、副省长张伟作了具体的指示,要求省民政厅把实施“星光计划”作为     

农村特困户救助应把握好三点问题

马鞍山市从2001年开始实施“星光计划”到2003年底,全市88个社区居委会基本建有社区“星光老年之家”,成为安徽省第一个实现社区星光点全覆盖的城市。随着社区老年之家的建成并投入使用,“星光计划”这一惠老惠民工程,立即得到市民的普遍欢迎,给社区带来了三大变化:一是社区“家”的意识有所强化,社区在居民尤其是老年人中的地位开始上升。马鞍山是一个工矿型重工业城市,居民大多是产业职工,与单位的联     

“星光计划”相关背景资料

作为一项惠及全国城乡老人的“民心工程”和“德政工程”——“全国社区老年福利服务星光计划”，之所以被如此“命名”是因为它立足社区、面向老人，方便实用、小型分散，星罗棋布、形成网络，体现了党和政府关怀老年人的出发点，反映了让老年人看得见、用得上的着力点，蕴涵着这项计划“小型分散、星罗棋布”     

温州：引入市场机制激活“星光”发展

广化街道位于浙江省温州市西北部的城郊结合部,人口稠密,地域广阔,是温州市鹿城区的主要街道之一,辖区总面积5.1平方公里,下辖10个社区居委会、2个村委会,总人口72000人,其中常住人口4566O人,60岁以上的常住老人6614人,占总常住人口的14.33％。2001年初,街道为满足社区老年人对福利服务的需求,根据民政部实施“星光计划”的部署,整合社区资源,通过各级福利彩票资金的资助,共筹集800多万元,在辖区内创办了一所总面积达3200平方米,设有老年人住养床位110张及各项活动设施的广化街道星光老人之家和10个社区服务“星光”点。近年来,广化街道广泛引入市场机制,采用公办民营、民办公助的方式,使“星光计划”焕发出无限生机和活力。     

湖北：建管并重力保“星光”恒久

如何使广大老年人能够共享改革发展的成 果,真正体现社会进步与公平,仅靠办社会福 机构是远远不够的。“星光计划”的推出,为 国最佳养老方式——居家养老、社区照料提 供了一个制度化的支持手段和载体。华中腹地 ——湖北紧紧抓住这一机遇,倾力构筑社区老 福利服务网络。 2001年9月,湖北省首批“星光计划”在 省会武汉、老工业城市黄石率先启动,共建成 216个项目;2002年6月,第二批“星光计划” 扩展到其它市州;2003年5月,第二批“星光 计划”总投资达到2.59亿元,其中财政投资 4496万元、街道投入2908万元、社区投入8034 万元,福利金投入3724万元,其他投入6738万 元,建成项目1068个,超出原计划615个的73. 6％。至此,湖北的“星光老年之家”总计达到 了1329个,现已全部挂牌服务。     

倾心构筑“德政工程”

被老百姓亲切称为“德政工程”的“社区老年福利服务星光计划”,简称“星光计划”,自2001年6月实施至今,从总体上讲可以分成两方面的内容,一方面是项目的论证、选址、建设等工作,或者说是“硬件建设”;另一方面是项目建成后的产权、管理、功能设置以及运营等“软件建设”。河北保定等地的做法为我们提供了“星光计划”项目建设阶段的成功经验。重庆等地在“软件建设”方面结合当地实际进行了大胆探索,     

沿着社会化方向推进星光计划

民政部提出的社区老年福利服务星光计划的基本内容,是从满足老年人的急需入手以福利金为自助手段,在位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地就近享受服务的地段,以街居基层社区老年福利服务设施和活动场所为重点,建设一大批社区型老年福利服务设施,完善老年福利服务网络,为居家养老提供支持,为社区照料提供载体,为老年人活动提供场所,使社区建设更加贴近普通老百姓,更加适合老年人的需要。基本达到每个县、市、区有一所综合性的社会福利中心,每个街道办事处有一所老年人服务中心,每个社区居委会有一处老年人活动站,每个乡镇有一所敬老院。     

青海省依托实施“星光计划”推动社会福利事业快速发展

青海省自2001年起先后成功组织实施了全省第一、第二批社区老年福利服务“星光计划”项目并取得显著成效．2004年又开始实施第三批“星光计划”项目，全年共评审下达以县级老年福利中心和城乡敬老院身重点的项目37个．协调省财政厅投入省级福利彩票公益金1500万元。争取民政部赞助1140万元。经过不懈努力．除个别第三批项目因受高原冬季不能施工的影响需跨年度建设外。     

兰州市积极探索“星光老年之家”管理运营方式

兰州市现有老龄人口36万人,占全市人口的11.93％,年增长率达1.73％。为了解决人口老龄化带来的突出问题,不断满足老年群众对福利服务日益增长的需要,兰州市从2001年起组织实施了“星光计划”。在甘肃省民政厅的大力支持下,三年来兰州市共筹集资金3700多万元,在五区一县建成“星光老年之家”203个,建筑面积4.8万多平方米。在建设的同时,兰州市积极探索“星光老年之家”的管理运营模式,创造条件,广泛开展为社区老年人的服务活动,使这项造福老年人的德政工程和民心工程产生了良好的社会效应。     

保定：集中各方优势双月百点建“星光”

2001年8月,“星光计划”在保定市正式开始实施。从9月底项目确定到11月底,首批100个社区老年福利服务设施建设项目已全部完成。     

社会福利工作贵在创新——有感于大连养老方式的探索

2000年全国社会福利社会化工作会议明确提出:“努力建设居家为基础,社区为依托,福利机构为补充的老年人福利服务体系。”2001年6月民政部又提出了“星光计划”,旨在通过福利金资助、社会力量