对撤并乡镇之思考

十五届五中全会和刚刚结束的九届人大四次会议把“积极稳妥地推进城镇化”列入国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，并高屋建瓴地指出，“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实现城镇化战略”。去年，山西省委、省政府召开了“山西省撤并乡镇工作专题会议”，并以省政府名义下发了《山西省撤并乡镇工作方案》。要求今年3月底前，通过撤并实现全省乡镇总数减少35％。运城市刚刚撤地设市，在行政区划重大调整的情况下，又一次面临撤并乡镇的艰巨任务。现有乡镇格局的弊端运城市现有乡…     

论乡镇党组织反腐倡廉建设

随着我国多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营方式的多样化,特别是市场经济体制的推进,乡镇党组织反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题,乡镇党组织建设中存在的问题是不容忽视的,针对问题采取相应的解决措施,才能从根本上加强乡镇党组织反腐倡廉建设,保证社会主义新农村和全面建设小康社会目标任务的贯彻.     

论新形势下浦东乡镇工业的调整与发展

在新形势下浦东乡镇工业如何在调整中发展，这不仅是乡镇企业自身的需要，而且对浦东新区产业结构优化有着重要的意义。作者认为，浦东乡镇工业的合理调整，需要正确认识乡镇工业在浦东开发中的地位和作用，扫除影响乡镇工业发展的各种障碍。而促进乡镇工业的发展，需要运用五大策略，即产业联结策略、结构优化策略、分类指导策略、企业组织策略和体制推进策略，方能达到预期的目的。     

论新时期乡镇成人文化技术学校的功能转变

剖析乡镇成人文化技术学校的发展历史与现状,将其新功能定位在服务于本乡镇社区所有居民教育需求的社区教育,要以所在乡镇的社区发展任务为核心对其组织结构、教育资源配置和管理方式重新调整,并提出转变功能的举措.     

浙江省萧山市乡镇企业发展面临的挑战及其对策

乡镇企业在对我国的经济和社会发展起到了极大的推动作用。萧山市乡镇企业曾是全国的佼佼者。但是随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和发展 ,乡镇企业面临新的挑战 ,发展速度明显减缓。本文在分析乡镇企业发展速度减缓的原因的基础上 ,提出了乡镇企业要发展 ,必须结合当地实际 ,实行产权制度改革、调整产品结构、推进企业科技进步、将工业化与城市化结合等对策     

乡镇负债根源的理性探究与分析

中国乡镇负债问题的产生有着多方面的深刻根源。权力集中型政治体制是导致乡镇负债的政治根源。经济的不发达是产生乡镇负债的经济因素。农民文化的特性是诱发乡镇负债的文化致因。二元社会结构是导致乡镇负债问题的社会根源。解决乡镇负债问题 ,必须系统推进 ,标本兼治 ,综合治理。     

浅议加强乡镇领导干部执政能力建设

新时期全面推进党的建设新的伟大工程,重点是不断提高党的执政能力。乡镇作为国家政权的基石,加强乡镇领导班子执政能力建设是提高党的执政能力的重要环节。加强乡镇领导班子执政能力建设既要了解当前的现状和问题,又要明确其内涵和要求,更要把增强乡镇领导干部的综合素质,提高贯彻党的路线方针政策的实际执行能力,建立确保工作有效落实的运行机制作为重点。     

乡镇领导班子建设中存在的问题及其治理对策——基于江西省X市乡镇领导班子的调查分析

乡镇领导班子是实现乡镇职能和目标的关键,对推进乡镇经济、政治、文化、社会建设具有关键作用,乡镇领导班子状况直接影响我国农村基层现代化建设的进程,对巩固我们党的执政地位具有基础性作用。通过对江西省x市的调查分析,乡镇领导班子建设中还存在着结构不尽合理、运行机制还不顺畅、监督管理体制不健全、晋升渠道狭窄等问题。在新时期,加强乡镇领导班子建设要从深化乡镇领导班子工作体制改革和运行机制改革、优化乡镇领导班子结构、健全完善选拔任用机制、健全完善监督管理制度四个方面着手。     

乡镇民政所生存发展路在何方

主持人:1980年代以后,民政部门为了适应日新月异的农村民政事业发展形势,比照乡镇财政所、水管所、林业站、经管站等所站建制,在部分乡镇政府设置了民政所。起初,乡镇民政所没有机构编制,一般由原有国家干部编制的民政助理员担任所长,另外再聘请1～2名工作人员。对聘用的工作人员,有的县市叫民政协理员,有的叫资料员,还有的地方将乡镇敬老院的工作人员(院长或会计)合并到民政所使用。乡镇民政所是改革开放催生的产物,是基层民政部门在我国社会转型时期对民政事业的发展与创造。它的出现,使“上为中央分忧,下为百姓解愁”的民政宗旨在我国广大的农村社区得到了很好的贯彻落实,切实维护了最广大人民群众的基本生活权益。然而,进入2000年代以后,随着乡镇机构改革和税制改革的不断推进,乡镇民政所面临着许多新的考验和问题,引起了各方面的密切关注。本刊约请了有关方面的人士,对这一问题进行分析和研究,以探求解决的方法和路径。     

对发展乡镇工业的深层思考

乡镇工业在改革中异军崛起,对加速我国国民经济发展起到了极其重要的推动作用。1987年,全国乡镇工业总数达到708258个,就业人数5265.337万人。1988年,乡镇工业产值达到4529.38亿元,占全国工业总产值的27.6％。“七五”期间,乡镇工业产值净增部分占全国工业产值净增数的57.4％。同时,乡镇工业所引起的中国农村社会的变革,更是几千年的农耕文明从未有过的。乡镇工业无论是在我国国民经济转变中,还是在中国广大的农村社会改革和建设中都具有十分重要的意义。但是,乡镇工业发展中所引发出的各种问题和矛盾也是相当突出的,亟需慎重对待,研究解决。     

农林交错地区和谐社会构建的探索与实践——以伊春国有林区为例

农林交错地区是我国国有林区现有体制下形成的一个特定概念和特定现象,主要是由某一区域内森林资源管理权与地方行政管理权相分离而造成的事权交叉、农林交错,其所寓含的主要矛盾缘于两套不同管理体制作用到同一区域,体现在"养林"与"养人"、保护资源与发展经济上,就形成了双方利益的尖锐对立甚至对抗,因而导致了诸多不和谐因素的存在。2003年以来,伊春国有林区按照构建和谐社会的根本要求,主动吸收当地农民参与农林交错地区的森林管护经营,逐步引导建立了一个农民正当谋取自身利益、国家森林资源得到有效保护的良性互动机制,从而钝化了矛盾,保护了森林资源,促进了区域经济社会的和谐发展。     

浅析印度地方分权运动的发展及特征

中央与地方的博弈一直是影响印度国家整合和社会稳定的重要因素。因为印度社会的多元性质,地方政治成为推动中央地方关系良性互动的主导因素。印度地方分权运动在经历了最初的行政区划调整和要求全面调整中央地方行政、经济和立法关系后,逐步走向衰落。在这个过程中,双方关系的些微变化均来自于政治和经济形势转变带来的客观变化,而深层次的制度问题并没有得到解决。因此,中央地方矛盾冲突的解决依然任重而道远。     

我国行政程序立法三论

行政程序立法已纳入了我国的立法规划。即行政程序法典化、理论基础的建立及加强司法审查。指出行政程序法典化是长期的任务 ,我国行政程序立法可采取两步走的办法 ,成熟一个制定一个 ,逐步推进。可在宪法中设置程序性条款 ,宪法中的这一条款规定可以作为行政程序立法的根据 ,相应制定完善的可操作性的规则。另外 ,要加强对行政立法和自由裁量行为的司法审查 ,使行政程序法的执行更有保障     

从地方发展权的失衡看当代中国的区域不平衡发展

区域不平衡发展问题,是当代中国政府面临的最为艰巨的公共管理难题之一,因而,从公共管理的学科视阈对其展开探讨争鸣有着重大的理论和现实意义。与＂行政分权＂说的传统解释不同,本文试图从行政分权对地方政治生态带来的政治效应,阐释改革以来我国区域不平衡发展现象的因果机理。同时,通过构建地方发展权的分析框架,指出地方发展权的失衡是当代中国区域不平衡发展的重要制度根源。针对我国的区域协调发展战略,提出平衡发展的政策思路。     

浅析我国地方政府层级改革

我国政府改革从过去的减人、减事、机构精简的行政职能调整已经开始扩展到"减少层级"的行政改革。其中市县关系不和谐、政府层级过多、县域经济不断发展等因素都是层级改革的主要原因,而要解决种种可能出现的问题,必须开展政府层级配套改革。     

清末直隶行政区划改革研究

随着清末直隶行政体制改革进程的加快,直隶疆域改制的问题也一度被提上日程。为此,直隶地方政府通过增加行政建制,加强了对直隶辖区边缘地区的行政统辖权。同时,直隶还试图通过迁移县治等办法改变大兴、宛平与京师管辖权限界限不清之弊。作为立法机构,顺直谘议局为推动顺天府的行政改革做出了努力。但最终由于清朝中央政府改革思路混乱,造成了地方行政区划改革无所适从而失败,而直隶则通过加强边地建设,进一步巩固了基层行政权力。     

关于区域经济发展与地方政府间关系协调的若干思考

长期以来,我们对区域政治发展的认识,受到＂行政区经济＂的影响。随着区域经济联系越来越紧密,与区域经济发展相对应的地方政府间横向关系已成为现阶段我国区域政治发展的新方向。地方政府横向关系的发展,一定程度上缓解了地方保护主义,促进了市场经济的健康发展。但也不容忽视的是,在中央与地方关系没有完全实现科学化和法制化的情况下,区域合作发展还存在着不稳定、缺乏功能性组织等问题,这给未来中央与地方关系埋下了隐患。     

预算立法中若干问题的意见与建议

预算立法的关键是要明确预算过程中公民、人大以及政府之间的权责关系。在我国宪法的框架下,预算立法的实质是通过人民代表大会制度来规范政府的预算行为。我国现行的《预算法》在三者关系方面还没有理顺,新近征求意见的《预算法(修改稿)》虽有所改进,但在预算立法宗旨,预算的公开性、完整性,预算编制标准,预算审批以及调整等方面尚存在值得商榷的地方。本文就这些问题提出了意见与建议。     

略论中国现代文学研究的经典化

中国现代文学研究的经典化研究反映了文学史内在结构调整与文学史演进的必然要求 ,是学科发展逐步走向成熟的反映 ,是文学研究进一步回归学术本体的学理性选择 ,是学科资源结构优化的要求。经典化的学术研究必须建立在对研究对象经典性的认识上 ,总体上可以认同一个基本性原则 ,即现代性、原创性、审美性和影响的历时性原则     

西晋时期的地方军府与州府

魏晋南北朝时期以军府为核心的军事行政体制逐步楔入国家行政体制,军事行政体制侵蚀民政,出现以“军”代“民”的情况。在这一转变过程中,西晋实为关键时期。西晋武帝时期,军府制度先后经过两次重大改革：一是都督制与封王制度相配合;二是罢州郡兵。平吴之后,晋武帝改革的重点在于军政分途,逐步恢复汉代地方制度,即刺史负责监察,民事由郡国守相管理,军事主要由都督负责。西晋后期,政局动荡,地方军权和行政权相互渗透,重新出现军政高度合一的态势,导致都督之权极度扩张,出现了多州都督与郡都督,都督区域的盈缩变化表明了都督本身军政职能与权力的变化。西晋末期,刺史加将军号拥有军权,都督也领刺史而有相当之行政权,拥有军事实力的都督,可以选置刺史、郡太守这一级别的行政官员。都督制度的变化对东晋南朝军制的影响十分深远。