国外城镇化过程中户籍制度改革经验借鉴

根据不同地区和城市的经济发展水平差异,不同户籍的中国居民在享受国家给予的社会福利、教育等方面也不尽相同.随着社会主义市场经济体制的建立和城镇化水平的快速提高,现行户籍制度已出现不适应我国经济社会发展的情况.加快推进户籍制度改革,让居民享有自由居住和迁移户口的权利,缩小城市之间的福利水平差距,解决城市内部福利分配失衡问题,都将是不可逆转的趋势.     

“带着土地进城” 不以土地换户籍的中国城镇化新尝试

重庆市自去年8月启动了庞大的户籍制度改革,计划在未来10年实现1000万农民从农村户籍转变为城镇户籍,实现农民变市民。一年多以来,改革稳步推进,已有260万农民工自愿转户进城。然而,即使在自愿的基础上,改革最初也并不顺畅。     

户籍制度改革对农村土地制度改革的要求

正建国以来,我国实行二元制的人口户籍制度,将农村人口和城镇人口在户籍上予以区分(分为农业人口和非农业人口),并严格限制城乡居民户籍自由迁移,附着在户籍身份上的是不平等的公民待遇,尤其是对农民的不公,因此,农民进城十分困难。改革开放以来,由于经济社会体制全方位的改革,户籍制度改革也在逐渐进行,一方面是附着在城镇居民户籍上的就业、粮食补贴等各种优惠待遇减少,另一方面,农村户籍人员向城镇户籍迁移政策逐步宽松,但受到的     

户籍改革的终点不能停在城镇化上面

正公安部副部长黄明介绍户籍制度改革时指出,《关于进一步推进户籍制度改革的意见》目前正在进一步修改完善,将尽快报党中央、国务院审批;其原则一是与《国家新型城镇化规划》是配套的;二是与新型城镇化的目标是一致的,并提出了1亿左右的人落户城镇的目标。(3月19日《中国新闻网》)毫无疑问,推进国家新型城镇化建设,必须要有户籍制度改革相配套,只有户籍改革提供给"新市民"的权利保障,进城农民才留得下来,城镇化建设才有生机活力。户籍改革的最大阻力显然就是城市的既得利益     

论农民工参与城镇社区自治的困境及对策

农民工参与社区自治对保障农民工权益、改善民生,加强社区建设、完善社区功能,加快城镇化建设、推动可持续发展,打破户籍制度限制等具有重要意义。由于户籍制度、住房制度和农民工自身文化素质等原因给农民工参与社区自治管理带来了困境。放宽社区管理准入条件、加快户籍和住房制度改革、提升农民工整体素质是促进农民参与城镇社区自治的对策。     

对全国实行居住证制度的几点期待

作为户籍制度改革的内容之一,居住证制度已在一些城市实行.国务院5月27日转发了国家发改委<关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见>,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度.(6月1日<新京报>)当前我国大城市与省会城市等户籍人口数量膨大,这些城市面临的公共服务与不断增长的人口之间的矛盾日益突出.在这种情形下,在大城市与较大城市立即实行一步到位的户籍改革,将所有外来人口全部纳入到户籍人口当中是不现实的.所以,国务院转发国家发改委<关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见>提出,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,逐步在全国范围内实行居住证制度,是现阶段相对更为现实可行的户籍制度改革举措.     

破解城乡二元体制对公共服务均等化的制约路径探析

本文通过对城乡公共服务的现状进行分析,提出我国农村人口基数巨大和城乡体制分割是导致公共服务非均等化的两个关键原因,在此基础上提出坚持城乡统筹发展原则,适当调整城乡人口结构,适时取消城乡户籍制度等路径以期缓解城乡二元体制对公共服务均等化的制约。     

从农民工进城住房入手改革户籍制度

现阶段城市户籍实际代表了三项公共服务:以城市最低生活保障为主的社会救助服务,以经济适用房和廉租房实物或租金补贴为主的政府补贴性住房安排,以及迁移人口子女在城市公立学校平等就学的机会。户籍制度改革的关键,就在于如何通过有效的政策改革方案,为外来人口提供可支付的住房,以及为其子女教育建立有效的融资机制,从而使外来务工人员主要是农民工可以在城市定居下来。土地制度改革可以作为突破口,通过城中村政府和村民有效的公私合作,充分利用市场机制为外来人口提供可支付住房,辅以相关财税体制改革,同时可以有效解决外来务工人员子女的教育问题。在通过土地制度改革和相关财税体制改革有效解决了外来人口住房问题和子女教育问题后,户籍制度改革也就完成了实质性突破。     

上海城市人口总量控制与结构优化研究

上海的人口总量和结构一直与其独特的工业化、城镇化进程密不可分。工业化带动人口发展,人口发展推动城市发展。改革开放以来,上海正处于第四波工业化时期,人口增长较快。在人口结构上,户籍人口老龄化,而外来人口具有就近流动、城城流动、定居化特点,且教育水平逐年提高。从承载力上看,上海人口总量合理,但人口分布的不合理影响了人口结构的发展、城市社会的融合,带来了核心区人口过密、产城融合不畅的问题,以及偏好"人脑"、排斥"人手"的问题。面对人口老龄化和可能的人口逆流,上海应稳定人口总量,建设整体推进的多中心发展人口分布格局,完善户籍制度改革,破解"新二元结构",推动社会保障和公共服务均等化,同时结合政府改革,完善相关配套改革措施。     

劳动者户籍身份与生活满意度研究 ——基于微观调查数据的分析

笔者利用2010年和2016年中国家庭追踪调查劳动力市场微观数据,从劳动者主观生活满意度的视角来考察户籍制度的影响。研究结果显示:农业户籍劳动者群体生活满意度平均高于城市户籍劳动者群体,但两者差距呈缩小趋势;本地户籍劳动者群体生活满意度高于外地户籍劳动者群体,且两者差距呈扩大态势。笔者认为,未来我国户籍制度改革的重点应以缩小区域差别,尤其是落后地区与发达地区的差别为主,进一步完善居住证制度,避免让外地人陷入身份认同困境。     

重庆市户籍改革的做法及其对浙江省的启示

一、重庆市户籍改革的做法 户籍制度改革是加快新型城市化、推动城乡统筹发展的重要途径。2010年8月,我国统筹城乡综合配套改革试验区——重庆全面启动户籍制度改革,受到社会各界的广泛关注,被称为我国户籍改革真正的“破冰之旅”。其主要做法包括：     

城市基本公共服务政策的统筹:基于杭州中心城区的探讨

中国政府分权化成为影响基本公共服务均等化的重要因素。通过杭州中心城区的基本公共服务政策的差异梳理作为案例,分析产生基本公共服务政策差异的原因,着重探讨城市之内市级和区级政府之间分权化对于基本公共服务均等化的影响,可以判断基本公共服务政策差异已经严重制约基本公共服务均等化,需要提高市级和区级两级政府对于统筹基本公共服务政策的认识,理顺两级政府基本公共服务的供给责任,明确统筹基本公共服务的主要任务,建立统筹基本公共服务的保障机制,最大限度调和基本公共均等化和城市政府分权化之间的冲突,切实提高中心城区基本公共服务均等化程度。     

户籍改革:为何举步维艰

近20年来,中央和地方各级政府在户籍改革方面进行了许多有益的尝试,然而,概言之,可谓举步维艰、收效不大。户籍制度改革的症结何在?是有限的资源约束了户籍制度改革的进程,还是户籍制度束缚了资源总量的增长?户籍制度未来改革应走向何方?     

中国城市公共服务指数·2010

“中国城市公共服务指数”编制目的在于为各有关城市制定发展战略和相关政策提供依据,进而为中国公共服务的健康、持续发展,提供智力支持。对2010年中国35个城市公共服务指数排名及简要分析后,进一步阐明其指标体系及脸谱图,以期进一步促进地方政府提供公共服务及实现基本公共服务均等化,并在各项具体工作中努力实现这一目标。     

论城市财政体制与不同群体间基本公共服务均等化问题

通过体制机制创新促进不同群体享有均等化的基本公共服务是建立现代财政制度的重要内容。上海应以深化城市财政体制改革为契机,坚持以人民为中心的改革原则,聚焦短板弱项,坚持系统思维,构建长效机制,进一步优化财政支出结构,增强支出责任与财政事权匹配力度,完善基本公共服务保障标准,建立健全多元协同供给机制,切实促进不同群体间基本公共服务均等化,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。     

加快转变发展方式与“十二五”基本公共服务均等化的基本目标

推进基本公共服务均等化是我国改革发展新阶段为适应公共需求变化所做出的一项重大战略决策。文章就＂十二五＂期间推进基本公共服务均等化的意义和挑战进行了分析,进而提出了＂十二五＂期间基本公共服务均等化的基本目标。     

城乡公共服务均等化现状调查分析——基于对张家口市赤城县实地考察

实现城乡公共服务均等化,切实提高农村地区的公共服务供给水平,不仅可以提高农民的生活水平,并且对于维护社会稳定、促进国民经济持续、快速、健康发展也有很大的作用。本次社会实践通过对张家口市赤城县的实地考察,详细了解赤城县城乡公共服务均等化的基本现状,通过总结现状、分析原因提出了一些建设性意见供参考,本次社会实践对赤城县城乡公共服务建设具有重要的现实意义。     

重庆市高校重庆籍大学生农转非的现状及对策研究

2010年8月1日,重庆市正式实施了《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》,重庆市高校重庆籍农村大学生转户是此次户籍制度改革工作的重点之一,但从实践的过程来看,效果并不理想。本文针对重庆高校大学生农转非过程中存在的困惑,通过调查研究发现,大力加强户籍改革制度本身的宣讲,完善城乡一体的社会保障体系,加强相关职能部门、地方政府及学校的相互协调,将有利于促进户籍制度改革目标的实现。     

户籍改革可及时释放经济红利

“对于保持经济增长来说,户籍制度改革或者说提高户籍人口的城镇化率是一个一石三鸟的改革措施,可以带来非常及时的改革红利。”     

公共服务均等化的发展困局与效率提升——英国的经验及启示

提要：英国在二战后通过政府的全面介入,初步实现了基本公共服务的均等化,然而政府包揽模式所存在的效率低下问题,使其在70年代政府财政缩减的情况下陷入严重的困境。英国由此推行准市场化改革,显著地提升了公共服务均等化的运行效率,有力地保证了均等化的持续发展。其历史经验、政策思路和制度设计安排值得我们借鉴。