养老保险低层次统筹面临的问题及对策

我国企业社会养老保险制度改革始终与经济体制改革和企业特别是国有企业改革相伴随，其中最核心的内容之一是养老保险基金的统筹层次问题。早在1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中就明确指出“要积极创造条件，由目前的市县级统筹逐步过渡到省级统筹。”1998年，《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》【国发(1998)28号】又明确提出“加快实行企业职工基本养老保险省级统筹”，要求“1998年年底以前，各省、自治区、直辖市要实行企业职工养老保险省级统筹，建立基本养老保险基金省级调剂机制。”时至今日，省级统筹的提出已13个     

国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定

近年来,各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号)要求,制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案,建立了职工基本养老保险个人帐户,促进了养老保险新机制的形成,保障了离退休人员的基本生活,企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。但是,由于这项改革仍处在试点阶段,目前还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题,必须按照党中央、国务院确定的目标和原则,进一步加快改革步伐,建立统一的企业职工基本养老保险制度,促进经济与社会健康发展。为此,国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出     

四川省人民政府关于切实做好基本养老保险行业统筹移交地方管理工作的通知

《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发[1998]28号,以下简称国务院《通知》,已翻印下发)是党中央、国务院对养老保险制度改革采取的一项重大举措。为认真贯彻落实国务院《通知》中关于基本养老保险行业统筹移交地方管理的规定,现依据国务院《通知》和《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)以及《四川省人民政府贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(川府发[1997]151号)的有关规定,     

积极应对挑战 确保老有所养——对现行企业养老保险制度的几点思考

我国现行的企业职工养老保险是在传统的由国家和企业承担养老责任的＂现收现付＂模式改革而发展形成的。其主要有以下几个特点：国家、企业、个人共同承担养老保险责任;养老保险基金的筹集实行社会统筹并建立多层次的养老保险制度.     

成都市全面实施“统帐结合”办法

成都市社会保险制度改革按照党中央、国务院和省、市政府的统一部署,进行全面深化改革,取得了一定的成效。目前,行政区域内的全部国有企业和绝大部份集体企业共计5740多户、职工和离退休人员100余万人参加了养老保险,养老保险的覆盖范围正在扩大到外商投资企业、私营企业和个体劳动者。养老保险制度改革为推进我市企业改革、促进经济发展和社会稳定起到了重要的作用。建立并实施社会统筹与个人帐户相结合的养老保险办法按照市政府规定,全市19个区(市)县和高新区从元月1日起全面贯彻落实《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》。养老保险覆盖面不断扩大。截止6月份,全市参加养老保险的企业和职工在1995年末基础上新增企业141户,职工2355人。1-6月全市按新办法审批办理正常退休职工2963人,其养老待遇水平为420.58元(含纳入养老保险基金支付的人均61元的补贴)。全部养老待遇的基本养老金替代率为76.5。     

关于开展基本养老保险市级统筹试点工作的通知

根据四川省人民政府《关于2004年度企业基本养老保险省级统筹有关问题的通知》(川府函[2004]99号)要求，今年省将选择1至2个市进行以加强分级负担责任．确保基本养老金按时足额发放、健全激励约束机制为主要内容的完善基本养老保险市级统筹试点。内江、德阳两市在统一缴费比例、统一养老保险制度、建立市级统筹调剂制度和信息系统建设等方面开展了大量工作．     

吉林省统筹城乡养老保险制度“安全网”基本建成

正为深入贯彻落实吉林省委常委会刚刚审议通过的吉林省统一城乡居民基本养老保险制度、城乡养老保险制度衔接和进城落户农民纳入城镇社会保障体系等三项制度办法,7月28日,吉林省人社厅召开全省统筹城乡养老保险制度改革视频会议,吉林省委组织部副部长、省人社厅厅长张志军在会上作了《统筹城乡养老保险制度改革,促进社会保障制度公平可持续发展》的重要讲话。     

推进养老保险全国统筹面临的困难和建议

推动养老保险全国统筹是深化我国基本养老保险制度改革的必然结果,对于提高人民基本生活水平,整体推动我国养老保障事业的发展具有深远意义。目前,城镇职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险统筹层次为省级统筹,城乡居民基本养老保险统筹层次为成都市级统筹。城镇职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险征收资金由税务部门每月逐级上解到四川省基金收入户;城乡居民基本养老保险征收资金由税务部门每月上解到当地市城乡居民养老保险基金财政专户。     

社会养老保险事业的必由之路——浅议社会统筹和个人帐户相结合模式

今年3月,国务院颁发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,除对我国企业职工养老保险制度改革的框架、目标、原则作了规定外,还对实行社会统筹和个人帐户的工作作了部暑,并提出了两个方案供各省市选择和修改完善。实行基本养老保险费用社会统筹和个人帐户相结合的模式,是养老保险制度改革的继续和深化,是解决我国养老保险的现实问题和历史问题,逐步建立有中国特色的社会保险制度的重要步骤和重大举措。我们必须深刻理解和认真贯彻落实,以保障和促进社会保险事业的健康、顺利发展。     

浅谈企业改制后的省级统筹

我省国有企业养老保险省级统筹自1992年起步运行以来,在缓解地区之间退休费用畸轻畸重矛盾,保障离退休人员基本生活,促进经济发展和社会稳定等方面发挥了重要的作用。但是随着改革的逐步深化、企业改制力度的加大和民营、私营、个体经济的日益发展,原来参加统筹的企业的所有制性质和职工的身份发生了较大的变化,劳动者的流动量也日益加大,如继续沿用现行的省级统筹办法,则既不利于省级统筹自身的正常运行,也不利于养老保险事业的发展壮大,因此,需在现有基础上进行补充和完善。     

企业补充养老保险方案的设计

我国养老保险制度改革的目标是建立起基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系三大支柱.在改革的进程中,一个越来越清楚的信号是国家基本养老保险只提供退休人员的基本生活保障,为保障退休人员的生活水平,就需要寻求一种其他形式的保险;同时,企业为吸引和稳定员工,提高企业凝聚力,也在寻求一种具有长期激励约束机制的工资分配形式.     

探索改革路径 提高统筹层次

我国的企业职工基本养老保险目前大部分还是以市、县为统筹单位,层次过低,管理分散,限制了劳动力的流动和社会保险的共济功能。因此,提高统筹层次,实现养老保险基金省级统筹,仍是当前和今后一段时期社会保险制度改革的一项重要任务。     

原行业职工续保解决方案

1998年行业统筹企业移交地方管理，近几年各行业企业为减员增效，加强市场竞争能力，与部分职工解除了劳动关系，根据养老保险属地管理原则，户籍所在地的社保经办机构接收了这些人员的养老保险续保工作。我们在具体办理接续工作中，发现了如下一些问题：     

原行业职工续保解决方案

1998年行业统筹企业移交地方管理，近几年各行业企业为减员增效，加强市场竞争能力，与部分职工解除了劳动关系，根据养老保险属地管理原则，户籍所在地的社保经办机构接收了这些人员的养老保险续保工作。我们在具体办理接续工作中，发现了如下一些问题：     

养老金“双轨制”之变

养老金双轨制,是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。但随着改革开放的不断深入,其弊端也越来越明显。因而,"并轨"也从以往的"引而不发"呈现出"不得不发"的态势。近日,养老金并轨的新政一出,便受到万众瞩目。从1993年首次提出建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,到2014年12月份国务院提出"一个统一,五个同步",再到2015年1月14日国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,历经20余年,正式确立了机关事业单位与企业职工养老保险制度合并的改革立项,养老金双轨制在全面深改的洪流中正式被破除。     

国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知

为了深化企业职工养老保险制度改革,加强基本养老保险基金管理和调剂力度,确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放,国务院决定,加快实行企业职工基本养老保险省级统筹,并将铁道部、交通部、信息产业部(原邮电部部分)、水利部、民航总局、煤炭局(原煤炭部)、有色金属局(原中国有色金属工业总公司)、国家电力公司(原电力部)、中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司(原石油天然气总公司部分)、银行系统(工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、中保集团)、中国建筑工程总公司组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理。现就有关问题通知如下:     

新冠肺炎疫情对社会保险的影响及对策

本文以企业职工基本养老保险和失业保险为例,分析了新冠肺炎疫情对我国社会保险造成的短期冲击和中长期冲击,分析并估算了疫情期间出台的社会保险费减免、稳岗补贴等政策对社会保险基金的影响,在此基础上,从疫情之后一段时间内降低中小微企业缴费负担,延长中小微企业缴费期限,加大企业基本养老保险中央调剂力度和财政投入,加快企业基本养老保险制度改革步伐,提高失业保险统筹层次并提高待遇支付的精准性等方面提出了进一步完善应对疫情冲击的社会保险政策的建议。     

关于养老保险全国统筹的思考

我国养老保险制度起步较晚,保障措施尚未完善,基本养老保险统筹层次正由低向高艰难推进。全国各地养老保险的覆盖率、缴费比例和缴费基数、计发办法和计发基数、待遇水平均存在一定差异,短期内实现养老保险全国统筹有重大的阻力与困难,可以尝试合理划分中央和地方的权责,改革养老保险计发制度和养老保险基金预算,将养老保险机构改为垂直管理体制。     

国务院布署全国统一企业职工基本养老保险制度工作

1997年7月29日至30日,国务院在北京召开了全国统一企业职工基本养老保险制度工作会议。党和国家领导人李鹏、朱镕基、吴邦国、李铁映在会上做了重要讲话,国家劳动部和体改委负责人李伯勇、王东进也在会上讲了话。会议的主要任务是:学习和领会国务院最近颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》精神,提高贯彻执行的自觉性,按照国务院统一部署,在1998年底以前完成全国统一企业职工基本养老保险制度的工作,将我国养老保险制度改革推向一个崭新的阶段。     

基本养老保险全国统筹问题研究

社会养老保险全国统筹关系到参保者切身利益和构建和谐社会的大局,《社会保险法》明确要求了基本养老保险将逐步实现全国统筹,立法的推进要求制度跟进;养老保险关系的转移接续在各地遇到的困难同样期待制度着的改革。本文以山东省聊城市为例,剖析了基本养老保险全国统筹中的现实困境并提出政策建议。