由分税制反思中央税收与地方税收的关系

1994年的分税制,为中央、地方财政之间的财权关系划清了界限,在社会主义市场经济体制改革中迈出了具有革命意义的一步,我国从行政分权时代就此迈入了经济分权时代。回首近二十年,分税制改革取得了巨大的成绩,但也存在着许多不可忽视亟待解决的问题。本文以分税制为出发点,对我国中央税收和地方税收之间的关系进行了研究,着重思考和反省了我国税制改革中出现的一些问题,并就此提出一些可供参考的意见。     

基于历史数据对我国财政收支情况的研究

改革开放以来,我国的财政体制经历了重大的改革,已经建立起以分税制为基础的分级财政体制。但是目前中央与地方的财政收入分配、财政支出以及运行情况仍然存在一些问题。本文对中央和地方政府的财政收支情况进行比较分析。并提出一些改进建议。     

关于“营改增”的减收效应与长期优势的研究

营业税改增值税是继分税制改革后又一次具有里程碑意义的税制改革,这对于减轻企业税负,释放经济活力,完善我国税收体制改革,加快经济结构转型具有积极的意义。但同时,我们也必须注意到这次改革在短期内对中央和地方产生的减收效应,特别是对地方财政的冲击。面对机遇与挑战并存的局面,通过合理的收入调节机制能够有效地减缓这种负面影响。     

为什么要实行分税制?

党的十四届三中全会通过的《决定》指出：近期财税体制改革的重点之一就是“把现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制，过立中央税收和地方税收体系”．所谓分税制，就是指一个国家在明确划分中央与地方政府事权的指础上．根据财权与事权相适应的原则，按照税种统一划分评级政府的财政收入来源，分级独立编制收支预算、自求平衡，并辅之以上级财政对下级财政转移支付制度的一种财政管理体制。市场经济发达的西方国家比较普遍地实行了分税制的体制。我国决定从1994年1月1日起在全国范围内全面实行，力争用不太长的时…     

完善省以下财政体制改革的中长期思考

省以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分和中央对地方财政体制的贯彻和延伸。改进省以下财政体制,缓解基层财政困难,在当前具有明显的迫切性。本报告认为,在中央对地方财政体制尚不可能一下作出大改革的情况下,将近期目标定位在缓解基层财政困难和调动地方各级合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性上,是适宜的选择。从长远目标看,则需对整个分税制财政体制进行系统化的调整与规范,逐步划清政府事权,减少财政层级,完善地方税体系,改进转移支付制度安排,并推动配套改革。     

进一步完善分税制财政体制的基本构想

如何处理好中央和地方政府的关系,一直是考验政府执政能力的重要的难题。分税制财政体制是处理好政府间财政资源配置的一种有效地机制,。本文从两级政府间财政资源优化配置的标准、实现机制出发,提出重构中央税体系、完善地方税体系、提倡税基分享代替税收分成的分配办法,进一步推进以公共服务均等化为目标的政府间转移支付制度的改革,并提出正确处理政府和市场的关系,做好政府职能转换;加强预算管理制度建设、硬化预算约束;优化政府官员选拔机制,改变现有的激励结构;适当赋予地方税权、合并国税地税局等配套措施,以进一步完善我国财政资源配置体制,实现政府间财政资源的合理配置。     

配套推进分税制改革破解基层财政难题

当前,分税制的现行体制下仍存在转移支付制度不规范、某些收入划分不合理,地方税收体系不完善,地方政府过度透支未来财力等问题。在渐进式改革的大背景下,笔者认为在坚持分税制的基奄框架的大前提下,有必要把明确政府事权和支出范围,完善转移支付制度和建立合理科学的地方税体系作为财政体制改革的重点,处理好分税制的渐进性改革与配套改革。     

地区间税收与税源均衡:理论内涵与实现路径

地区间税收与税源均衡是理顺地方政府间财政分配关系,实现区域财政均衡的重要前提和基础。实现地区间税收与税源均衡的实质是税收收入与税源贡献的一致,涵盖税收收入与税收能力一致、税收收入与税收归宿一致以及税收收入与税收管辖权一致等内容。受到分税制财政体制、税收制度设计、企业生产经营行为和区域经济发展差异的影响,我国地区间税收与税源出现了非均衡的状态,为了解决这一问题,可以通过完善分税制财政体制、优化税收制度设计、建立起横向税收分配制度和横向转移支付制度等途径解决。     

我国地方税制的现状分析

我国现行的地方税收体系是在1994年分税制改革中建立起来的.按照分税制的管理办法,其中划归地方税收收入的税种有18个(不包括共享税),虽然从税种的数量上来看,占我国已开征税种的70%,初步奠定了地方税收体系的基础.但是,由于受制度环境的制约,中国的分税制本身就是一个不很彻底、不很完善的财政过渡方案,仍存在包干制下的"基数"问题,特别是在未划清事权的前提下进行的财政分权,实质是一种"分钱机制",必然导致目前的地方税收体系存在诸多问题.     

地方政府债务管理的国际经验

正当前,地方政府性债务问题已隐隐成为影响我国经济平稳、健康发展的关键因素之一,地方政府性债务一旦偏离正常轨道,将对当地乃至全国产生灾难性后果。在市场经济不够发达的发展中国家,地方政府在财政政策上的约束力和举债内容合理性,甚至腐败问题治理上往往存在诸多不足。因此,中国作为发展中国家,有必要通过研究发达国家的成功经验解决地方政府债务问题。一、体制方面1.财政体制。1.1美国政府的财政体制。美国实行三级财政体制,将国家财政划分为联邦、州和地方三级财政。各级政府实行彻底的分税制,州和地方政府均有独立的税收权利、税收征管制度和税收体系,经当地议会批准可发行各自的政府债券。美国联邦政府更多地承担国家的社会经济生活责任,负责提供     

国家拟定“九五”财税改革方案

<正> 财政部税政司有关人士说,“九五”期间财税改革方案已拟定,有五项主要任务。 一、完善和规范分税制,明确、规范中央和地方之间的关系。中央对地方的转移支付要逐步做到通过政府间的转移支付,建立既能实现中央和地方财力的纵向平衡,又能实现各地区之间财务分配的横向平衡机制。 二、实行国民待遇,完善税收制度。下一步将统一内外资企业之间、不同地区之间的税制,使所有企业有同等的税收待遇,公平竞争。进一步完善     

以分税制改革为契机实现财政职能的转变

建国以来，我国财政体制几经变革，目的是解决中央与地方在财权分割上的集散问题，经历了一个“集权—分权—再集权—再分权……”的过程。这次从1994年开始推行的分税制改革，在很大程度上冲出了改革开放以来我国绝大多数地区实行的“放权让利”的财政包干体制，向规范化、科学化的财税管理体制迈出了关键性的一步。准确把握分税制改革的方向，因地制宜地制定我省财税政策措施，对于促进全省经济和各项事业的发展具有重要意义。分税制改革的特点和作用实行分税制改革是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，它与以往财税改革相比有着突…     

山东税改方案下月实施

推荐度指数★自9月1日起山东税改方案将开始实施。近七成省级税收将下划市县,同时对省级分享税收增长15%以上部分全部返还市县,省里不再参与分成,取消原体制按3%比例递增上解政策等。这次改革主要是扩大县级这一级政府的财力,是中央与地方分税制的延续。取消固定的上缴比例,代之以增量分享机制,对于地方财政能减少一些压力,但是未来15%与85%的增量分成问题令很多县市级财政人士担心。     

我国财政体制的创新

从2002年1月1日起,中央对分税制财政体制进行了较大的调整,改革了按企业隶属关系划分所得税收入的办法,对企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按比例分享.这次所得税体制改革是1994年分税制财政体制建立以来最大的一次制度创新,它有助于淡化企业对政府的行政隶属关系.     

关于规范我国税收执法的若干思考

<正> (一)国外税收执法的先进经验 由于税收执法受政治、经济体制,以及生产力发展水平等因素的影响,各国的税收执法能力参差不齐。其先进经验大体有以下一些方面。 1.健全的分税制体系,合理的机构设置。国外很多国家实行分税制的税收管理体制,在中央和地方之间明确划分相应税种,确定相应的税收管辖权。一般分设中央     

税收法定视角下我国税制存在的问题与改革方向

目前,贯彻与实施税收法定原则已经成为我国税制改革的题中之义与当务之急。税收法定原则是现代税制的核心内涵,是具有宪法位阶意味的最基本原则。纳税人的权利构成了现代税制的制度源泉,亦成为税收法定原则的精髓。当下,我国在税制优化过程中还有许多问题存在,主要源于行政性的税收立法与行政体制。宏观审视我国税制改革的不足之处,从立法机关税收立法的回位,国家财政预算和审计的严控与保障可以实现税收法定到公共财政法定的目标,亦构成了我国税制改革的未来趋向。     

改革开放以来我国税制改革的伟大成就、成功经验与未来展望

改革开放以来,税制改革作为我国全面深化改革的重要组成部分,取得了显著成效,发挥了税收在激励企业创新、促进节能环保、调节收入分配、推动对外开放等方面的积极作用。实践表明,我国税制改革的成功在于坚持党的领导,正确处理了我国国情与国际镜鉴的关系,采取了"先试点后推广"的方式。尽管如此,我国税制改革仍面临诸多挑战,包括企业创新水平及节能环保水平仍存在不足、居民收入分配差距仍然较大、人口老龄化趋势明显、对外开放面临百年未有之大变局等。"十四五"时期我国应完善增值税、企业所得税制度以推动产业结构升级,完善消费税、资源税、环境保护税制度以提高节能环保水平,完善个人所得税制度、开征房地产税以调节收入分配,优化关税、出口退税制度并加强国际税收合作以促进对外开放,不断提高税收征管与服务水平以提升国家治理效能。     

清费立税的必要性及其途径

我国现行的收费体制 ,是在计划经济体制下产生和发展起来的。建国初期 ,国家财力不足 ,为了调动各地方、部门的积极性 ,因地制直地解决经费与生产建设的某些特殊需要 ,中央给予地方、部门一定的行政性收费权力。然而 ,随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立 ,收费体制曾依托的宏观经济环境发生了巨大变化 ,收费制度的体制缺陷日益明显。税收作为国家调控国民经济的有效手段 ,成为政府筹集收入的主要分配形式 ,随着全面的税收制度的改革 ,它的中心地位已显现出来。但大量的行政事业性收费侵蚀了税基 ,肢解了国家财政 ,国家失去宏观调控…     

我国地方税的重新定位——基于完善地方税体系的思考

地方税是中央税的对称,是指税收征收管理权和收入的支配权归地方政府专享的各种税收的总称。分税制体制下,我国现行的地方税包括房产税、城市房地产税、契税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、车船税、烟叶税和从2000年起暂停征收的固定资产投资方向调节税等。地方税的确定为建立科学、合理的地方税体系奠定了基础。但随着构建和谐社会进程的推进,我国现行的地方税除税权、征收管理等方面存在许多不合理之外,在地方税税种的设置上也不同程度地暴露出许多问题,致使地方税体系不能有效运行,并由此影响到财税体制的完善与和谐社会的构建。为此,有必要对地方税进行重新定位:统一内外有别的地方税制,科学、合理地设置地方税税种,确定地方税体系中的主体税种。     

中美财产税制差异及经验的借鉴

近年来土地财政难以支撑地方政府庞大开支,"营改增"后,地方政府缺乏主体税种的问题亟待解决。我国财产税在各地税收基础较为稳定、流动性较小,因此可作为地方财政主体税种。本文通过对中美财产税在构成、规模、地位和征收管理这些方面进行比较,分析我国财产税制中仍然不完善的方面,借鉴美国市场经济下财产税经验并提出对策建议。