土地财政研究:地方政府“经济人”行为模式

20世纪90年代以来,伴随着城镇化的快速推进和大规模的城市发展,土地财政收入逐渐成为地方政府的主要收入,形成了靠卖地筹资并将资金投入大规模城市经营,形成的财政缺口进一步靠卖地来弥补的地方财政恶性循环,并引发了一系列城市问题.土地财政作为一种不可持续发展的模式已广为诟病. 土地财政一直受到学术界广泛关注.对于其产生的原因,主要有三个方面:一是财税制度不合理.二是土地管理制度不完善.三是政府行为失范.笔者认为,土地财政作为一个复杂的问题,绝不是某个单一因素引起的,但各方面因素却应有主次之分.土地财政的主体是地方政府,应从地方政府的行为模式入手分析问题的内因,并以外因通过内因起作用来解释其他因素的作用机理.     

时事政策

权威观察14个中央部门试点项目支出分类预算财政部部长金人庆在日前结束的全国财政工作会议上表示,2007年财政部将按照新的政府收支科目编制预算。在建立健全支出标准体系等的基础上,在农业部等14个中央部门(企业)开展项目支出按经济分类编制预算试点,地方财政也要组织试点。同时,深入研究改进政府预算报表,加快政府会计改革步伐,使政府预算真正做到反映全面、公开透明、便于监督。实施政府收支分类改革,是公共财政体系框架的一项基础建设,其内容包括对政府收入进行统一分类、建立新的政府支出功能分类体系和新型支出经济分类体系等。     

土地制度改革提速

许多地区的地方财政“退化”成名副其实的土地财政,地方政府退化为“房地产商的附庸”。这一局面的形成要从分税制说起,因为分税制是土地财政的根源。而最新的财税体制改革不仅没有朝着“事权与财权相匹配”的方向演进,反而在“强干弱枝”的路途上越走越远,地方政府收入与支出的缺口将进一步扩大。     

土地财政的利弊及未来发展方向

什么是土地财政土地财政包含两部分。一是与土地有关的税收,如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税,等等。目前地方政府重点征收的是房地产税和建筑税,高的已占地方税收收入的百分之三四十。二是与土地有关的政府的非税收入,如土地     

土地财政的利弊及未来发展方向

什么是土地 财政土地财政包含两部分。一是与土地有关的税收,如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税,等等。目前地方政府重点征收的是房地产税和建筑税,高的已占地方税收收入的百分之三四十。二是与土地有关的政府的非税收入,     

问题

保障房建设考验地方政府 保障房建设正在考验地方政府。一方面，住房和城乡建设部公布的数据显示。截至7月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工率已达7成，速度惊人；另一方面，一些地方政府用机关福利分房、企事业单位自建房来冲抵保障房压力。在中国分税制度框架下，面对保障房，一些地方政府各出其策，应对、化解、甚至扭曲这一惠民计划。当然，也有一些地方政府，希图通过创新，探索保障房建设的新模式。（《中国新闻周刊》）     

我国土地出让金存在的问题分析及对策研究

近年来,土地出让金收入规模大、增长快,地方政府收入对土地出让金收入过度依赖,土地出让金收支不合理。这些问题引起了社会各界对政府土地出让金的广泛关注。本文从农村土地产权制度、财税体制两个方面分析上述问题存在的原因,并提出相应的对策建议。     

双管齐下解决“土地财政”问题

本文主要分析了我国“土地财政”的特点及存在问题,提出“土地财政”问题的根源在于中央与地方财权、事权的划分的不合时宜,它是土地财政权力过度集中于地方,导致地方对土地财政收入的过度依赖引起的。我们应以法制为基础上,立足“供”、“需”双方,建立土地收入基金和开征物业税的方式,双管齐下解决问题,实现“土地财政”的良性发展。     

地方税收对地方财力贡献度弱化问题的探析

近年来,我国地方税收对地方财力的贡献度日趋弱化,远不能满足地方一般预算支出的需要。地方政府逐年扩大的收支缺口,主要通过中央转移支付、土地出让收入和政府融资平台"借新债还旧债"等方式弥补。本文通过剖析地方税收在地方财力构成中地位不断弱化的现状及其产生的问题,提出促进地方税收合理健康发展的对策和建议。     

财政纵向失衡、地方激励异化与企业投资

在“收入集权，支出分权”的制度背景下，地方政府的财政纵向失衡可能引发地方激励异化，进而对辖区内企业的投融资决策产生影响。本文以2007～2019年中国A股上市企业为样本，实证检验表明地方政府财政纵向失衡会显著提升区域内企业的投资支出水平。机制检验表明，政策扶持力度增强和土地价格上升是财政纵向失衡影响企业投资支出的正向渠道；而财政纵向失衡带来的政府投资增加是影响企业投资支出的负向渠道。异质性检验发现，财政纵向失衡对企业投资的促进效应在国有企业、大规模企业、低市场化程度地区和高经济竞争地区更加明显。此外，财政纵向失衡对企业投资的促进效应是偏离最优效率水平的，主要体现在增加了企业的过度投资水平。本文的研究发现揭示了各层级政府间的财政关系影响辖区内企业决策的微观机制，将有助于理顺政府与市场关系，助力地区经济高质量发展。     

新农村观察

县乡财政公开已成硬性规定1月28日,财政部出台了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》,规范了基层财政专项支出公开范围,细化了基层财政专项支出公开内容。基层财政专项支出主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金。除去地方本级收入,中央对地方的税收返还和转移支付是地方政府重要的财政来源。据财政部公布的数据,2009年,中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元。《意见》指出,按照"谁分配、谁公开,分配到哪里、公开到哪里"的原则,财政部门负责公开由财政部门直接安排到人(户)到项目的财政专项支出资金;其他部门负责公开由其分配到人(户)到项目的财政专项支出资金。     

建设民生财政的实践与理论思考——以延边地区为中心

随着经济的发展,人们对民生的关注度也随之上升。为了准确把握延边地区民生财政建设过程中存在的问题,通过对延边地区民生发展现状和民生支出结构中存在的问题的分析,从延边地区地方财政收入和支出两个方面民生与地方财政之间存在的关系。基于延边地区在建设民生财政过程中存在的问题,提出了延边地区建设民生财政的相关政策建议。     

工业化、城市化对地方政府土地财政依赖的影响机制

本文从理论上探讨了工业化、城市化对我国地方政府土地财政依赖的影响机制,利用1999～2009年全国24个省市的面板数据进行统计分析和计量分析。研究结果表明,我国地方政府对土地财政收入的依赖度在逐年加深,但区域差异明显;工业化对土地财政依赖的影响主要是间接的,而城市化对土地财政依赖的影响则是直接的。尽管工业化和城市化都对加深地方政府土地财政依赖产生正向效应,但城市化对土地财政依赖的推动作用要强于工业化。     

试析地方政府土地征收工作中的问题

土地征收主要是指将国家最初分配给农民集体所使用的土地转化为国家公共用地,并根据对土地价值的估算给予被征收土地的农民一定补偿费的政府行为。土地征收具有强制性、法定性、公益性等特点。土地征收不仅能够为政府财政募集相关的资金,同样能够带动社会经济的发展。然而,近几年来,随着土地征收拓展的范围变得越来越广,一些地方政府在征收土地时并没有切实从被征收农民的角度去考虑,损害了广大民众的利益。本文主要首先分析了地方政府在土地征收中所扮演的角色,进而讨论了其在土地征收过程中存在的问题,并提出了相应的解决措施。     

工业用地土地出让金收入的规范化管理——以莆田市荔城区为例

国有土地使用权出让金收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。财政部门是土地出让金收入的主管机关,土地出让金收支应纳入地方政府基金预算管理。工业用地土地出让金是国有土地使用权出让收入的重要组成部分。近年来,出现了拖欠出让金、缴纳流程紊乱及台账设立不规范等问题。该文以莆田市荔城区为例,结合笔者多年基层财政金融管理工作经验,在调查工业用地出让金收入管理的基础上,分析存在的主要问题,并提出相关对策及建议。     

中美财产税制差异及经验的借鉴

近年来土地财政难以支撑地方政府庞大开支,"营改增"后,地方政府缺乏主体税种的问题亟待解决。我国财产税在各地税收基础较为稳定、流动性较小,因此可作为地方财政主体税种。本文通过对中美财产税在构成、规模、地位和征收管理这些方面进行比较,分析我国财产税制中仍然不完善的方面,借鉴美国市场经济下财产税经验并提出对策建议。     

经济

房地产业绑架中国经济 中国房价为何屡抑不下？关键在于地方政府对土地财政的依赖。土地出让金成为很多地方政府的重要收入来源,房地产业与地方政府结成了“利益共同体”,民间因而出现房地产业已经绑架地方政府、     

提高国债投资使用效益的建议

国债投资政策实施以来,各级政府高度重视国债投资的管理,建立起了包括国债投资支出预算管理、工程概预算审查、建设单位财务管理、财政财务监督、投资效益分析等各方面内容的管理体系,有力地确保了国债资金的投资效益。但也存在一些问题,主要是：     

关于财政部门加强土地出让金管理的实践与思考

近年来，地方政府土地出让金收入快速增长，并已成为大部分地区土地开发和城市建设的主要财力来源，本文结合土地出让金管理实践，就目前加强土地出让金管理的主要做法、土地出让金收支管理中存在的主要问题及财政部门规范出让金征管应采取的主要措施进行了探讨。     

土地财政转型,房地产税是关键

正推动土地财政转型,确立以房地产税为主体税种的地方税体系,形成稳定的地方税收体系的收入流量,是对分税制改革的一次重要补充和完善。目前不少地方政府患上"土地财政依赖症"。最新财政数据显示,第一季度国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元,同比增长40.3%,第一季度地方财政55.4%靠"卖地"。《中