救助管理：因地制宜 建章立制 不断完善 规范运作

2003年11月18日,民政部部长李学举在《广东、浙江两省救助管理工作情况调查》上明确批示:“深入调查救助管理工作非常必要,调查的目的,一是发现问题,二是研究问题,三是解决问题。对业已发现的问题,要重视研究解决的办法,注意总结各地的经验。现阶段可将各地的办法及时通报各地。”为了落实李学举部长的批示,做好救助管理工作,本刊特设“救助管理”专栏,刊登各地在救助管理工作中的做法与经验,以便各地借鉴与交流。     

塘沽区——救助管理富有特色

塘沽处于滨海新区中心位置，流浪乞讨人员易于聚集，救助任务繁重。“收容改救助”以来，塘沽区的救助管理工作以科学发展观为指导，以贯彻落实《救助管理办法》为主线，积极探索实践，逐步建立了一套行之有效，适合本地发展的救助管理机制。为有效维护受助人员合法权益，构建社会主义和谐社会，建设平安滨海新区发挥了积极作用。     

建立体系 强化服务 人性化救助流浪乞讨者

城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度实施三年来，吉林省将救助管理工作放在落实科学发展观和构建和谐社会的大环境下谋划，确立了参与发展、稳定社会、保障民生，促进和谐的“大救助思想”，全省救助管理工作打开了新局面，有效地维护了城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益。截止到2006年6月底，共救助流浪乞讨人员61050名。     

救助对象：依法界定 准确把握

正确理解救助管理办法,准确把握 救助对象,是做好救助管理工作的前提。 本文从救助管理制度确立的初衷和精神 实质出发,通过明确“城市”、“生活无 着”、“流浪、乞讨”等关键词的含义,解 析《实施细则》的规定条件,剖析流浪、 乞讨人群中的救助对象,较全面地勾勒 出了救助对象的范畴,对于科学界定,正 确理解,准确把握救助对象的含义具有 积极意义。     

苏州市：多措并举提升救助管理水平

严格甄别，微笑服务。接待，是救助管理工作的第一道关口，在这一环节上，如何做好“救助该救助的人”？一是凭借工作经验甄别。通过“看”、“听”、“问”来甄别，即看其着装打扮、形体特征、携带物品等外观情况，初步确定身份；听其介绍个人情况，根据口音方言确定其流出地；问其求助理由，核定是否符合救助条件。二是利用公安户籍网甄别。     

鞍山市--建立救助管理社会化联运新机制

近年来，鞍山市以科学发展观为指导，在坚持传统救助管理模式的基础上，立足现实与长远，把救助工作的触角延伸到社会各个角落，从十个方面创新了救助管理工作，有效地拓展了救助服务范围，初步探索出一条由民政、公安、卫生、财政等多部门联动的社会化救助管理机制，使救助管理工作的一些难点、盲点问题得到有效破解。     

树立大局意识强化协作精神 确保救助实效

广州市民政局局长李治臻：广州市委、市政府对做好亚运救助管理工作高度重视，将救助管理列入亚运安保工作范畴，出台《2010年广州亚运救助管理工作方案》，及早谋划、及早部署，做到“四个到位”：     

上海构建现代救助管理服务网络

2005年初，上海市在浦东新区开展救助管理进社区试点工作，拓展救助管理工作领域，将救助管理融入社区建设，建立“横向到边、竖向到底”的救助管理服务网络。2005年8月1日，《救助管理办法》颁布实施3周年之际，上海首批街镇救助管理咨询服务站率先在浦东新区梅园、金杨两个街道挂牌运行。3个月后，又在沿江14个街道、镇全面推进。     

海南省：筑就救助保护的南海长城

2003年8月1日以来,海南省各级民政部门认真贯彻落实国务院、民政部以及省政府等有关救助管理政策、法规,履行救助管理工作职能,切实承担起做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作职责,及时废除了过去强制性的收容遣送制度,建立起以“自愿求助,无偿救助”     

常德市救助管理站：整合资源 合力托举

多管齐下构建关注流浪未成年人的“爱心网” 硬件投入保障一个“家”。2004年以来，常德市政府先后三次召开市长办公会，专题研究救助管理工作，出台规范性文件，财政拨出专项建设资金，改善救助管理工作条件与救助环境。2007年底，一举建成了全省从办公条件到救助设施都较为完善的市流浪未成年人救助保护中心，还完成了市救助管理站的部分改造，占地面积9．5亩，     

夯实基础 创新模式

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度实施以来，辽宁省从提升救助管理与服务水平出发，紧紧围绕“以人为本”的救助理念，加强领导，夯实基础，完善机制，积极探索救助管理新模式，全面提升了救助管理工作的质量和水平。     

山东省裹祥县：实行“四个落实”救助流浪乞讨人员

嘉祥县民政局树立全县“一盘棋”思想，实行“四个落实”，积极构建全县“大救助”格局，形成了救助管理工作的合力。一是落实返乡安置。各乡镇从工作大局出发，积极，主动地做好流浪未成年人，     

常德市：五“化”一“试点”拓展救助

在收容遣送制度改革为救助管理制度之后的五年里，常德市救助管理站不断拓展新思路，提升救助理念，努力推进救助管理工作的深入开展，把救助工作当作是政府解决民生、维护民益、促进和谐、稳定发展的重点工程。这一战略得到了本地政府的支持和市民的认同，形成了政府主导、部门协调、救助管理站主责、社区参与的救助工作新局面。     

新时期对救助工作的几点思考

随着社会的不断进步，救助管理工作得到各级政府和社会各界的广泛支持。救助管理工作立足自身职责，政策法规不断完善，运行机制逐步健全，工作方式不断创新，内部管理日益规范，服务功能广泛拓展，工作取得了长足的发展，大踏步地向决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化的新型救助管理方式迈进。     

彰显救助管理风采

始建于1986年的辽宁盘锦市救助管理站,始终秉承“为党分忧、为民解愁”的工作宗旨,依法做好救助管理工作。把“认真抓好救助管理工作;切实保护流浪乞讨人员的合法权益;     

“阳光低保”惠泽弱势人群

随着社会救助工作的不断深入，已逐渐形成了生活救助、医疗救助、教育救助、结对救助、司法救助、住房救助等十大救助体系，解决了困难群众的基本生活问题。现在虽然做到了“应保尽保”，但“应退尽退”的情况却始终处于一种尴尬的状态，低保户家庭挂牌制的动机也是为了实现低保的合理流入与流出。     

北京市健全救助体系创新工作方式

完善设施分类施救完善的机构和设施是开展救助管理工作的依托和载体,按照特事特办、急事先办的原则,根据工作需要和救助对象的不同特点,设立专门机构和设施,逐步完善救助管理服务体系,破解救助难题。一是设立“北京市救助管理事务中心”,为相当正处级全额拨款的事业单位,人员编制15名。该中心的主要职责是受市民政局委托拟定本市对城市生活无着的流浪乞讨     

“一抓二保三满意”开创救助管理新格局

曾经在2005年元月被民政部推荐为全国救助战线惟一典型，作客于央视12频道《第一线栏目》。向全国人民讲述“无悔救助”的辽宁省盘锦市救助管理站站长江秀忱，在贯彻实施国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中，坚持科学发展观，突出“以人为本”，着力创新了“一抓，二保、三满意”的工作新举接即“认真抓好救助管理工作．切实保护流浪乞讨人员的合法权益、切实保护流浪少年儿童的合法权益；     

达县“四到位”做好流浪乞讨人员救助工作

新年伊始，四川达县立足建立和完善城乡社会救助体系，采取“四到位”举措，认真做好了流浪乞讨人员的救助工作。一是组织领导到位。达县县委、县政府将流浪乞讨人员救助工作作为城市管理工作的重要内容，纳入了年度综合目标考核，实行每月考核评比两次、媒体曝光和末位检讨制，加大了督查工作力度；二是制度建设到位。达县民政局从加强基层窗口行风建设入手，建立了临时性应急救助机制，着力规范了救助行为、上岗执法纪律和救助管理工作规程，完善了施救人员登记管理制度，增强了救助工作人员主动、及时救助的意识；三是硬件设施建设到位。为了密切掌握求助对象的生产生活情况，实现跟踪救助服务，达县社会救助站专门配备了电脑和打印机，按编制好的程序，将求助对象基本情况和施救情况录入微机，逐步实现对流浪乞讨人员救助工作的网络化管理；四是施救措施到位。该县采取定期、     

天津市推出人性化救助系列服务新举措

为贯彻落实全国救助管理工作会议精神，天津市救助管理站由固定救助向流动救助、由被动救助向主动救助转化，推出人性化救助系列服务新举措。2005年元旦前夕，天津市救助管理站向社会做出承诺：“不让一个生活无着人员流落街头”．