沈阳市《社区事务听证制度暂行办法》

近几年,为进一步处理好与居民生活息息相关的各种社区纠纷,许多地方尝试了用“听证”的方式广泛听取居民意见,民主、科学地裁决社区疑难问题。为了规范这种听证程序,使其不走过场,确实利民为民,沈阳市率先出台了《社区事务听证制度暂行办法》,在许多大中城市引起反响。应读者要求,本刊全文转载了沈阳市出台的该《办法》,并请有关专家对社区听证、社区民意协调等方法加以评析     

对我国乡村协商民主实践的宪法学解读——基于浙江温岭“民主恳谈”的一种考察

改革开放以来，中国地方的民主实践形式发展迅速，协商与对话的机制被引入各地民主实践之中，成为民主治理的重要内容。特别是20世纪90年代以来，乡村社会已经发展了许多新的协商制度形式，浙江温岭民主恳谈就是我国乡村协商民主发展的典范。运用宪法学原理对浙江温岭的协商民主实践进行分析，可以发现，中国特色社会主义协商政治具有特殊优势，但也存在不少问题。创设理想的协商情境以推动协商民主的深入发展，是今后宪政国家的努力方向。     

将听证改为“征求意见会”似乎更妥贴

沈阳市出台的《社区事务听证制度暂行办法》(以下简称《办法》)对社区重大事务听证做出了详细的程序上的规定,这种做法本身很好,能够建立一种老百姓和政府有关部门进行沟通的机制,并且给社区居民一个表达自己意愿的机会,在很大程度上起到了化解社区矛盾的作用。但是我认为,“社     

编读往来

对“社区开餐馆需居民听证”的担忧北京市工商局相关负责人透露,在社区开设餐馆,其经营资格有望经附近居民听证决定。(10月17日《新京报》)笔者认为这在一般意义上是件好事,因为它给了社区居民“民主一把”的机会,但也难免令人有一种担心——听证会这个形式,到目前为止,在我国的实践并不令人满意,由于听政制度的缺失,许多听证结果被人为操控。毕竟,对经营性的餐馆能否在居民密集的社区开业的问题,作出一项正确的判断并不难。从笔者的切身体会来讲,在时下许多的社区中,餐馆扰民现象日显严重,而许多管理部门对其疏于管理,这才是问题的症结所在…     

社区要办什么事先听居民怎么说

浙江省杭州市上城区推出了社区事务听证制度。自2001年1月至今,已召开社区听证会800余次,为社区居民解决各类老大难问题1020余个。实践证明,该制度的实施极大地激发了社区居民自我管理、自我监督和自我服务的热情,增强了社区的凝聚力、亲和力和号召力,社区面貌大有改观。现在,社区事务听证会已经和社区议事协商会议、社区居民代表大会一起,构成上城区社区民主自治建设的“三驾马车”。     

社区经济民主：中国城市社区治理新探索

城市基层民主实践中存在去利益化、民主投票形式化和选举民主去问题化等问题。为解决这些问题,Q小区探索一种创新性的城市社区经济民主实践。社区经济民主以社会经济的共同利益为驱动力,建立健全的社区民主制度,为居民日常化参与社区治理提供平台和路径,将社区经济收益最大限度地在社区中分配,回应社区和居民的发展需求。居民基于日常化监管和参与社区事务的认知积累,通过业主大会的投票方式进行民主决策,实现人民民主的真正要义。社区经济民主实践带来了社区的善治,拓展了基层民主的实践渠道。     

协商民主视角下的民主恳谈：以温岭实践为例

民主恳谈作为基层民主的一种重要实践形式,在10多年的发展中发挥了重要作用,得到了社会各界的认同。但是,恳谈中存在的不平等因素日益影响恳谈持续性发展。通过三种不同的民主恳谈矫正模式,通过项目支撑实现议题聚焦,专家参与协调程序公正,监督评估实现动态化恳谈。从民主恳谈的程序入手,以起点、程序、结果公正为矫正思路,借鉴协商民主的理念进一步推进民主恳谈制度的完善。在扩大参与与代议之间形成以协商民主为纽带的协调模式,是未来基层民主走出困境的有效途径。     

行政决策听证议题形成中的公民话语权保障——基于协商民主理论的视角

从协商民主理论视角研讨行政决策听证,公众话语权是贯彻其中的主线.本文认为,行政决策听证议题设置中的公民话语权不仅是对给定议题的发言权,更是提出议题的发起协商权;分析了议题设置的三种模式及公共舆论形成的机理;结合中国实际研讨民意集结以及民意议题化所需的制度条件:前者主要是从政策和制度上发展并拓展社团组织及其活动的空间,并对连接阅读群体的传媒权力加以调节,后者主要在于通过听证议题设置的程序规定赋予公民程序性权力,用程序正义排除权力和资本的干扰,以保障公民在议题设置中的话语权得以真实兑现.     

赋权与增能:推进城市社区参与的重要路径——以成都市社区建设为例

城市社区参与不足一直是各界共同关注的议题。文章以成都市社区建设实践为例,引入增权视角,讨论了城市社区参与不足的原因及对策,认为参与不足的根本原因在于社区及社区居民权能的缺失,结合成都市实践,提出"赋权与增能"是推进城市社区参与的重要路径,通过个体主动增权和外力推动增权,增加社区及社区居民的权能,推进城市社区参与。     

民主恳谈：生成于参与困境下的协商民主——基于温岭市农村基层民主的个案调查

民主恳谈是萌生于浙东南沿海地区的草根民主,是在当代中国农民政治参与陷入困境的大背景下悄然兴起的农村社区协商民主,它为沉闷的乡政村治带来了蓬勃的发展生机.自民主恳谈诞生以来,地方党委政府及村级自治组织充分利用这一平台,问政于民、还权于民,与民合作、与民协商,逐步从善政走向善治,调动着农民参与社区治理的积极性,推动了农村基层民主政治建设向纵深方向发展.在实地调研的基础上,试图揭示民主恳谈这种协商民主形式的兴起背景、发展历程、实践意义以及现实存在的一些问题,进而提出一些看法和建议.     

民主恳谈:生成于参与困境下的协商民主——基于温岭市农村基层民主的个案调查

民主恳谈是萌生于浙东南沿海地区的草根民主,是在当代中国农民政治参与陷入困境的大背景下悄然兴起的农村社区协商民主,它为沉闷的乡政村治带来了蓬勃的发展生机.自民主恳谈诞生以来,地方党委政府及村级自治组织充分利用这一平台,问政于民、还权于民,与民合作、与民协商,逐步从善政走向善治,调动着农民参与社区治理的积极性,推动了农村基层民主政治建设向纵深方向发展.在实地调研的基础上,试图揭示民主恳谈这种协商民主形式的兴起背景、发展历程、实践意义以及现实存在的一些问题,进而提出一些看法和建议.     

解读社区听证会制度

社区听证会制度是由行政听证制度演变而来,是行政听证制度的末梢形式。概而言之,社区听证会制度是指政府相关部门在社区实施的项目和涉及社区居民重大利益的工作,在作出决策之前,由居委会在社区组织居民或居民代表召开听证会,听取广大社区居民的意见,最后达成统一意见并上报政府部门,政府部门根据这一意见作出决策并付诸实施的一项制度。社区是百姓生活依托的场所,社区内的所有事务直接面对的是居民,如何更好地为居民服务,为居民办实事,这既是社区组织的事务,也是政府所要协助社区做的事务。它需要政府与社区之间的合作,更需要政府内各部门…     

地方政府创新实践:政府与社会的共同作用——浙江温岭民主恳谈实践的案例启示

温岭民主恳谈是富有重要价值的地方政府创新实践。在这场实践中,政府和社会发挥着共同推动的作用。政府的积极推动是实践得以产生、发展的导航仪,社会的不断发育则为实践奠定基础。对于创新实践而言,二者的作用缺一不可。基于政府与社会共同作用的创新实践,其价值是非常明显的:开辟基层民主的新空间;促进公众的有序参与;夯实基层民主的社会基础;推动政府与民众之间的良性互动。温岭实践显示,推动创新实践的动力何以持久是地方政府创新实践能否巩固的重要基础。这是影响当前诸多地方政府创新实践面临的共同问题,值得深入思考。     

积极完善党组织领导下的社区居民自治制度和谐社区

完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度,就是要在社区党组织的领导下,按照宪法和法律规定,健全和完善各项自治制度,通过实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育,通过各种途径和形式,管理社区各项公共事务,发展社区公益事业。完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度,首先要从扩大党内基层民主和发展社区民主选举制度做起。     

对城市社区居民参与意识的实证调研

居民参与意识是社区发展和社会民主体制建立的必备内容和要求。本文通过对城市社区居民参与意识的实证调研 ,初步厘清了影响居民参与意识的内外因素 ,并在此基础上提出加强社区物质环境和社区文化、制度建设乃培育和提升居民参与意识和参与能力的关键     

业主居民面对面——目击武汉市江汉区地质社区“油烟整治”居民听证会议

一家开在居民楼里的餐厅,一个困扰了居民群众11年的“老大难”问题,经过一次居民听证会议就得到了彻底解决。我们不得不为居民自治所产生的效率、所发挥的作用感到高兴!当然,我们也看到,这次居民听证会议是建立在政府开展环境保护、集中整治油烟噪声的大规模活动基础之上的。如果没有政府专项治理的背景,又会不会有这样的听证会议和处置结果呢?居民自治,不是一个空泛的口号,它需要实质性的贴近居民切身利益、为群众所关心的内容;它需要政府的支持、法律的规范。武汉市不是最早开展社区事务听证活动的,但他们对社区听证的内容、程式进行了详细规定,为这项工作落到实处提供了制度保障。实践证明,居民依法自治才是通往文明、祥和的现代化新型社区的桥梁!     

社区咨询

北京一位社区工作者来信说:目前,很多社区在解决本社区内涉及居民自身利益的重大公共事务时,都采用听证会的形式,请问,社区公共事务听证会有没有相应的制度与法律规定?答:听证制度起源于氏族部落议事会,18世纪英国最早应用于司法领域。我国首次以国家法律的形式规定听证会制度的是《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国价格法》,目前还只是在司法、行政等领域进行着实践。社区公共事务听证会主要是指居民群众为解决本社区内的、涉及自身利益的重大公共事务而举行的一种决策咨询会议,它是社区居民民主自治的一种重要形式,与社区…     

民主解决了大伙的难题

如何把社区居民关心的问题收集上来,如何解决社区居民需要帮助解决的问题?我们的做法是——民主自治。解决生活难题 由大家说了算南京市下关区小市街道五塘二段社区就是用民主自治的办法解决了一个社区治安的问题。原来该社区有两个进出门,一个     

专业社会工作技巧下的社区服务新探索

自改革开放以来,“社区”逐步从包含一切的单位或生产队中解脱出来,同时随着转型阶段中国社会现代化的分化发展,社区居民的问题呈现多样化的特点,居民的需求也在日益增加而传统的社区工作方式已经没有办法满足其需要。本文旨在探讨,在新形势下,如何将社会工作技巧与理念引入到社区工作中,以促成社区服务的进一步发展。     

江苏南京市委书记李源潮在全市社区建设总结表彰大会上提出:发扬社区民主 发展社区服务

一、社区建设要发展居民民主自治社区建设的规则主要是城市法制规则指导下的居民民主规则。也就是说大的事情,市民要服从城市的各种法规,用城市的各种法规进行管理,居民在小区里则要用民主管理来规范。有关条例明确规定,社区组织是一个群众性自治组织,不是政府的派出机构。我们在社区建设起步阶段,强化行政的组织动员是必要的,但如果仅仅以行政为导向,强化外力作用,则容易造成社区成员的依赖性和依附性,难以真正调动社区群众主动地参与社区建设的积极性。所以社区建设,要逐步从他治走向自治。一是要以民主的方式把热心社区事业、有能力、有…