我国能源应急管理体系与能力建设

随着全球气候变暖、环境污染、公共卫生等突发事件的日益频发,加之能源危机、安全生产等因素,能源应急管理体系现代化建设迫在眉睫。我国已初步建立了相对完整的能源应急管理机制,但现有机制主要集中在各个能源行业和企业内部,以一种自上而下的应急响应为特征。此次暴发的新冠肺炎疫情,我国许多行业经历了一次大考,充分彰显了我国国家制度和国家治理体系的优越性。但同时也凸显了一些短板弱项,就我国能源应急管理体系而言,面临着的能源资源调配、能源系统转型等多种挑战。着眼未来,亟须提升我国城市能源应急管理能力,发挥我国举国体制所特有的优势,强化对突发事件的应急预警能力,搭建能源应急管理技术、信息和数据的共享平台,提升我国能源应急管理信息化水平,加强能源应急智库建设和交叉学科研究,发挥专家学者在能源应急管理中的作用,实现纵向信息传递通畅、横向不同行业和主体间协同合作的现代化能源应急管理体系建设目标。     

社会管理体制的困境及其未来框架建构

随着经济社会的发展,社会管理环境发生了深刻变化。当前,以维稳型、管制型、单向型和补救型为特征的社会管理体制与社会化、多元化、信息化、动态化的社会发展趋势不相适应。社会管理创新必须摒弃纯粹的"技术"或"工具"路径,理性选择"法治"或"制度"路径。为此,未来社会管理体制框架建构应以社会管理理念更新和准确定位为前提,以社会管理制度和管理机制优化为基础,以社会管理主体多元化及有效参与为关键,以社会管理方式信息化、多样化和人性化为重点。同时,从宏观层面和法治高度对社会管理制度进行"顶层设计",实现制度间的相互匹配和相互增强,推动社会管理发展,实现民生幸福。     

马克思学说中的哲学与马克思学说的解释框架

不管马克思及后代学人如何看待马克思的学说,马克思的学说具有思辨哲学的品质是毋庸置疑的。在马克思的学说中,存在着三个基本的解释框架:社会构成框架;阶级分层框架;历史解释框架。理解马克思的思想需要在他的叙述中去考察其概念使用以及所要解决的问题是在哪个框架下进行的。在新的历史条件下,只有对马克思不同解释框架的思想和论述作出具体分析,才能发展和重建马克思学说,从而进一步体现其强大的生命力。     

论摸着石头过河与顶层设计的辩证统一过程

摸着石头过河与顶层设计是辩证统一的。二者始终是紧密结合的,只是在改革的不同阶段侧重点有所不同。这既符合改革进程的客观必然性,也是改革自觉性不断提高的表现。坚持二者的紧密结合,对于进一步深化改革,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大意义。     

论党的建设的顶层设计

值此中国共产党建党90周年之际,对党的建设的顶层设计作为一个事关当前和长远发展的重大问题提到全党面前.支撑对党的建设顶层设计的基本理论是起源于系统工程学领域的顶层设计理论及其在党内的应用.党的建设顶层设计的基本方向要着眼、围绕党的建设新的伟大工程展开.党的建设顶层设计的基本指导方针是党的建设科学化思想.党的建设顶层设计...     

论党的建设的顶层设计

值此建党90周年之际,对党的建设的硕层设计应该作为一项事关当前和长远发展的重大问题郑重提到全党面前.支撑对党的建设顶层设计的基本理论是起源于系统工程学领域内的顶层设计理论及其在党内的应用.党的建设顶层设计的基本方向是围绕党的建设新的伟大工程展开;基本指导方针是党的建设科学化思想;基本方略包括思想建党、制度建党、民主建党、能力建党、责任建党、科学建党.目前已经得到初步公认的党的建设顶层设计之基本方案是党的十七大对党的建设总体布局的规划设计.     

宏观管理、战略管理与顶层设计的辩证分析——兼论顶层设计的改革意蕴

宏观管理、战略管理与顶层设计,是既一脉相承又与时俱进,既紧密联系又有所侧重的管理模式和管理方式.宏观管理是一个经济学术语,更多地强调一种宽泛的平面化管理,侧重政策和制度的设计;战略管理则是源自于企业管理的词汇,更多地强调为回应外界竞争性环境和寻求更长远的发展而进行的环境分析、战略决策、战略实施和评估的动态过程,侧重决策的目标和过程;项层设计是一个系统工程学术语,更多地强调管理的高层次起点,侧重管理的全局性、整体性、基础性和根本性,是其他一切规划的元规划.从我国当前改革与发展的实际情况看,顶层设计具体是指设计机构的最高层和设计水平的最高层,对指导经济发展与改革意义重大.     

建立健全社会预警机制与应急管理体系

南京大学童星教授承担的2006年度国家社科基金重大项目“建立健全社会预警机制与应急管理体系”(项目批准号:06&ZD025),对如何防范重大社会风险和加强公共危机管理提出了许多重要理论总结和对策建议。     

“顶层设计”的落地路径——以我国国家公园建设为例

党的十八大以来,“顶层设计”成为中国共产党治国理政的重大理念、全面深化改革开放和推动国家治理现代化的基本原则,形成了一系列制度安排和政策机制,影响着不同层级、部门和领域的行为方式。“顶层设计”的关键是提高治理效能,实现制度优势,执行是其根本,因此“顶层设计”如何落地是值得研究的重要问题。以国家公园建设为例,通过对生态文明这一重要理念是如何通过国家公园这个具体载体实现的过程进行追溯和分析,可以发现“顶层设计”落地的“整合式”路径,即目标方案化、层级缩简化和激励合力化。通过这三个维度的改革,可以围绕治理目标,合理设计治理机制,将不同治理层级的相对优势有效整合起来,这将有助于解决长期存在的治理碎片化问题,提高治理的整体效能。     

垄断行业改革牵扯顶层设计

以金融、能源、交通和社会事业领域为率先选项的经济体制改革于2012年2月再度“揭幕”。所谓再度,一则因垄断行业的改革在10年前即已定调;二则垄断行业的改革“雷声大”散见于各种文件抑或政策。此谓“揭幕”,一来因为垄断行业的改革提出那么多年收效甚微;二来缘于垄断行业的改革频遭利益格局掣肘。由上述轨迹观瞻,垄断行业改革直接牵扯顶层设计。     

浅析事业单位全面改革的顶层设计与微观策略

事业单位改革探索为全面改革的顶层设计和微观策略的形成起到了投石问路的作用。顶层设计者超越改革探索的局限,着眼于改革的系统性和整体性,将事业单位改革作为一项系统工程,寻求整体性的总体设计和政策安排,形成了一套完整的改革方略。从政策分析角度来看,全面改革的顶层设计与微观策略犹如车辆的前轮和后轮,缺一不可。同时,这两者也存在着不足,需要顶层设计者随着改革条件和改革环境变化予以完善,以便改革顺利推进。     

公共危机应急反应管理体系:反思与重建

在过去的半个世纪中 ,我国形成了一套特定的公共危机应急反应体系 ,这一应急反应管理体系有着特定的理论预设和行动逻辑 ,对此进行深入的分析是建构我国现代公共危机应急管理体系的逻辑前提。     

"一案三制":中国应急管理体系建设的基本框架

应急预案,应急管理体制、机制和法制合称"一案三制",共同构成了我国应急管理体系的基本框架.当前,理论界和实务部门往往把上述不同概念混为一谈,在很多场合不予区分地相互替换使用.本文明确界定了应急管理体制、机制、法制、制度,应急预案等概念的基本含义,并分析了它们之间的区别与联系."一案三制"是基于四个维度的一个综合体系:体制是基础,机制是关键,法制是保障,预案是前提,它们具有各自不同的内涵特征和功能定位,是应急管理体系不可分割的核心要素.在现阶段,我国应急管理体系建设应当遵循体制优先的基本思路,在理顺应急管理体制的基础上,完善相关工作流程和制度规范.     

群体性事件的行为模式与解释框架——基于江苏的实证研究

和谐社会并是一个和而不同的社会,而应是一个在权利平等基础上各种不同利益诉求能够找到对应通道进行理性沟通的社会,如果没有这样一个通道则群体性事件就极易发生,并容易导致势态难以控制,从而直接影响社会稳定,更可能影响到我们党的执政地位。本文以社会学视角对群体性事件进行研究,通过实证研究详细阐述了群体性事件的概念和行为模式,分析了群体性事件产生的原因,提出了对当前群体性事件总体判断的解决路径。     

社会秩序的建构取向与顶层设计方略

社会秩序的建构存在着两种不同的取向:"扩展"与"组织"。由此而形成的"扩展秩序"和"组织秩序"各有所长,在人类历史中互有消长。随着社会发展节奏的不断加快,社会作为一个复杂大系统在整体上所要求的秩序类型明确指向了"扩展秩序"。在市场经济条件下,社会整体秩序的"扩展"有着需要我们去遵循的原则,而这些原则对于我们今天的"顶层设计"方略而言,有着一种方法论层面的启示。     

中国社会福利体系责任结构的顶层设计

社会福利体系的建设、社会福利项目的供给本质上就是从顶层设计角度去重新确立社会福利体系的责任基础、重新界定社会福利体系的责任关系以及重新调整社会福利体系的责任结构。中国社会福利体系的责任基础不能依据国家干预主义理论,也不能依据新自由主义理论以及所谓的中间道路理论,而应该以底线公平理论作为社会福利体系顶层设计的责任基础。从责任结构来看,中国社会福利体系的纵向责任结构要科学地揭示出整体的社会福利体系、基本的社会福利制度以及具体的社会福利政策关系;中国社会福利体系的横向责任结构要能够准确划分各社会福利项目与内容之间的关系,明确社会福利支出与财政收支之间的比例关系,使社会福利项目的供给更加具有可持续性,减少社会矛盾与社会冲突,促进社会稳定与社会和谐。     

网络化治理多元主体的互动交流:解释框架与研究议题

在日益兴起的网络化治理中,多元主体之间的互动交流是对需求的不确定性、资源的专用性、任务的复杂性以及交流的频繁性等条件的回应.这些条件推动着组织朝着与他者交互活动的方向发展,从而使其能够协调和维护各方的互动交流.这些条件的满足使得网络化治理形式能够摒弃科层制和市场两种方案的缺陷,并融合它们的优点,最终实现优良的社会治理.因此,必须建构一种新的解释框架阐释在何种条件下网络化治理各方的互动交流能使其具有比较优势,并通过对关键研究议题的分析来回应“如何实现各方互动交流”的问题.     

政府改革的顶层设计时刻--基于马克思廉价政府理论的思考

当前,我国改革步入攻坚期和深水区,改革形势的复杂、改革进程的减缓和改革动力的不足都呼吁政府从人民群众的根本利益出发,统揽全局,凝聚共识。政治领域标志着“自上而下”的“顶层设计”新名词由此脱颖而出。为了克服政府改革顶层设计的泛化,我们重新回归马克思《法兰西内战》一文,其民本、精简、责任的理念,为当下我国确立政府改革顶层设计的使命注入新视角,有利于我国政府攻破利益调整难点、简政放权,全面正确履行政府职能,筹谋划中国社会发展新蓝图,续航中国改革发展稳步向前。     

中国文化顶层设计的基本内涵和路径选择

"顶层设计"是新近中央文件频繁出现的名词,是国家发展总体规划的具体化。党的十七届六中全会提出了中国文化的"顶层设计",即全面深化文化体制改革,建设社会主义文化强国。落实文化强国的顶层设计,需要建立和完善公共文化服务体系,把文化产业建设为国民经济的支柱性产业,促进文化事业和文化产业协调发展;需要在展示中华文化的魅力、提升文化的创新能力、打造文化人才队伍、提高中国文化的国际贡献率等方面不懈努力。     

农村互助养老服务缘何出现差异性实践结果：一个整合性框架的解释视角

农村互助养老已在全国范围内推广开来,并在具体实践中形成整体不佳和内部分化的服务结果。然而,关于农村互助养老服务结果差异的因果机制仍未被有效揭示。基于山东登区岛村和浙江吉县里村的案例比较,提炼出农村互助养老服务结果差异的整合性解释框架。框架包括嵌入性情境、权力主体、制度设计三大要素,且要素间相互影响,形成三重机制。一是空间影响机制。嵌入性情境决定农村互助养老服务结构基础,影响权力网络建构及其权力主体的理性行动,进而对制度设计产生影响。二是行为影响机制。在结构约束下,相关权力主体适应社会情境以采取策略行动,影响农村互助养老服务结构及其能力。三是效能影响机制。在既定权力网络下,农村互助养老服务的制度设计促进“设施—服务”和“参与—生产”有机转化,锁定农村互助养老服务效能。三重机制共同作用,最终固化农村互助养老服务结果差异。研究有助于打开农村互助养老服务结果差异的内在机制和复杂机理,为推进农村互助养老服务实践提供理论指导。