治理“为官不为”现象的长效机制

党的十八大以来,中央加大了对领导干部群体的治理力度,党风政风明显好转,人民群众的满意度得到有效提升。但是,随着反“四风”的常态化,在少数党员干部中,出现了 “为官不为”的怪现象。本文从“为官不为”现象的表现入手,深入剖析 “为官不为”现象产生的多层次原因,尝试提出有效治理“为官不为”现象的长效机制和系统方案,以期对问题的解决提供思路和参考。     

基层官员“为官不为”的 产生机理及治理对策

“为官不为”是官员个体行政行为与其职位要求不相匹配,游走于法律底线之上和道德标准之下的一种不良政治现象。官员“为官不为”行为孽生于行政责任隐性模块内部结构发育不良,行政责任主体意识、能力、信仰等隐性模块内部结构要素的不健全,还受限于行政责任制度、体制、机制等显性维度的失灵。治理当前基层官员“为官不为”现象,必须进一步强化官员责任认知教育、加强官员理想信念教育、优化行政责任体制机制,建构行政责任隐性模块和显性模块的强内聚弱耦合结构,为“为官有为”保驾护航。     

“为官不为”的危害、日渐突出的原因及其治理

“为官不为”是一种公职人员在其位不谋其政、任其职不尽其责的工作作风或行为表现,它妨碍政府职能发挥、损害民众利益、污染社会风气、引发违法犯罪。“为官不为”现象在我国日渐突出的主要原因是公职人员素质低下、体制机制运转不畅和负面舆论恶意炒作等,因此,治理“为官不为”应当从加强对公职人员的理想信念和业务素质教育、监督管理与关心支持并举以及明确是非曲直、坚持正确的舆论导向等方面作出努力。     

观念、制度与环境:“为官不为”现象衍生的内在机理

作为我国政治生态中日渐凸显的吏治难题,"为官不为"是指官员放弃或不充分履行自身岗位职责的情形,属于失职渎职的范畴。究其成因,"为官不为"现象是由特定的观念、制度和环境三方面因素交互作用的产物。其中,观念因素是指由于部分官员受到"权力本位"、个人利益至上等错误观念的渗透,致使他们在从政过程中迷失自我,对权力的认知发生异化。制度因素是指由于国家公务员制度中激励机制存在的失衡问题,抑制了某些官员工作的积极性,以及问责机制的缺陷可能被个人"钻空子"以逃脱监督。环境因素是指嵌入到官场生态中的官员,受到高压反腐情势、"乱为"空间的压缩、创新能力的不足以及社会舆论对官员的消极刻画等复杂环境的诱导与规制,从而策略性地选择"为官不为"。     

论“以德治国”的政治环境

重视政治环境的建设与完善是实施“以德治国”的内在要求。重视政治环境建设,要完善民主制度,加强宪政建设。扩大基层民主,提高政治参与程度。落实制度反腐,完善廉体制度。加大反腐力度,坚决消除腐败。从严治党,形成道德示范群体。从严治政,加强行政伦理建设。     

构建中国特色的科学反腐制度

腐败是侵蚀人类社会肌体的“政治之癌”。世界各国的反腐败斗争有清官反腐、重典反腐、运动反腐和制度反腐四种主要方式。处在社会转型关键时期的中国必须寻求科学的反腐战略和反腐制度,制订和出台《中华人民共和国反腐败法》,包括积极完善和推行家庭财产申报制、金融实名制、遗产税和赠与税制度、公民信用号码保障制度。     

“打老虎”力度或升级

1月13日召开的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议。专家认为,公报吹响了2014年中国反腐行动的“冲锋号”,表明了中国共产党反腐倡廉的坚强意志和坚定决心。从“对腐败分子发现一个就要坚决查处一个”到“用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍”,从“改进中央和省区市巡视制度”到“加大国际追逃追赃力度”,字里行间传递出中央保持高压反腐态势的明确信号,更透露出推进党风廉政建设和反腐败斗争的“组合拳”和新路径。这预示着今年中共将有频率更高、力度更强的“打老虎”动作。     

美国反腐败的运作机制及其启示

从反腐败机构、措施、机制、制度及趋势等方面考察和研究当前美国政府推进反腐败的战略和特点,探索结合实际推进我国反腐标本兼治、综合治理、加大惩防腐败体系建设力度的有效办法和措施。     

走出反腐败困境的路径思考

中国共产党一贯旗帜鲜明反对腐败。改革开放35年来,反腐败工作取得重大进展,但腐败问题滋生蔓延的态势并未得到有效遏制,反腐败斗争陷入了"割韭菜"式的困境。剖析陷入困境的原因有,"江山思维"和特权思想、理性经济人与权力本性、顶层设计的缺失、难以推进的治本之策、选择性执法等5个方面。在当下中国,推进反腐大业最根本路径要依靠改革,主要通过政治体制改革,合理配置权力,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。思考走出反腐败困境,现阶段应采取公开政府信息,推进官员财产公示,剥离官商联盟,治理裸官现象,加大惩治力度,、放松社会管制,转变政府职能,发展党内民主,坚持法治反腐,提高官员待遇等10项措施。     

对高校制度反腐问题的思考

制度反腐作为一种机制反腐,在高校的党风廉政建设中有着极为重要的作用。随着反腐败斗争的不断深入,各高校相继出台了一系列的制度来反对和防止腐败,这些制度为加大反腐败力度提供了保证。但是从实践的情况来看,由于种种原因,不少很好的制度和措施并没有落到实处,这成为腐败现象在高校能够滋生蔓延的重要原因之一。制度反腐是一项庞大的系统工程,必须总体规划,突出重点,整体推进,既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题,又从长计议,建立起高校制度反腐的长效机制。     

和谐社会视野下关于治理腐败的思考

腐败是剥削制度、剥削阶级的产物,与社会主义和谐社会的目标和要求根本不相容的。当前,腐败现象出现了一些新特点,腐败现象遍布于政治、经济、思想文化等许多领域。而思想道德建设缺失,公共权力的稀缺性、代理性,封建社会陋俗和传统用人制度,官员升迁的"问责制"没有真正得到落实,新旧体制转轨,预防、监督、惩治等反腐机制不健全,官场"保护伞"使腐败官员难以及时被查处,是当前腐败产生的主要原因。为了构建社会主义和谐社会,必须依德治防腐,加强对干部的政治思想教育工作,使干部自觉从内心不想腐败;依法治治腐,深化政治体制改革,加强制度建设,健全预防惩治机制;依群众反腐,加强公众对公共权力的制约和监督;依重典治腐,加大对腐败分子的惩处力度;依国际合作反腐,构建反腐败工作新平台。     

关于我国发展循环经济若干问题的思考

目前,我国经济制度的缺陷、不合理的产业结构、技术支持不力、思想认识误区、乏善的政绩考核标准严重阻碍了循环经济的发展.因此,建立健全循环经济发展的法律法规,优化产业结构,大力发展高新技术产业,加大政策支持力度,建立绿色GDP政绩考核体系,大力发展循环经济,是实现我国经济可持续发展的必然之路.     

从近年反腐败大案看我国反腐的法治向度

我国在反腐败方式上提出运用“法治思维和法治方式反对腐败”,而近年来曝光的多起反腐大案充分体现了法治反腐这一模式的许多特征.法治反腐强调法治在反腐败中的基础性作用,法治反腐是种底限思维.党和国家将法治思维和法治方式作为反腐败的基本思维方式,对我国反腐败工作有重大意义.在反腐败斗争中,法治思维和法治方式可体现在立法、执法、司法等方面.此外,纪委在我国反腐败体系中占有重要地位,要健全纪委程序与刑事司法程序的衔接机制.     

反腐倡廉是关系党和国家生死存亡的一件大事

党的十八大以来,新一届中央领导集体以巨大的政治勇气和历史担当,加大反腐败力度,严肃查处腐败分子,老虎苍蝇一起打,查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣、万庆良、王敏等一批大老虎,也抓到了一批隐藏得很深但贪污不在少数的苍蝇,取得了重大成效,广大干部群众拍手称快,衷心拥护。但反腐防腐形势依然严峻复杂。区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生,尤其是在反腐败斗争高压下,有些人还在顶风作案,胆大妄为,我行我素。因此,反腐败斗争不应有任何松懈和停顿。     

北欧国家的廉政建设及其对中国的启示

在“透明国际”组织每年推出的腐败排行榜中，北欧五国均名列最廉洁国家前列。健康的公民文化道德体系、政治与行政透明、严格的公务员管理、多维的权力制约机制、健全的反腐败立法、守护廉洁的监察制度、适当的高薪养廉和全面严格的廉政考核，等等，是北欧国家廉政建设的主要举措。从北欧国家廉政建设的成功经验中可以得出对中国廉政建设的启示：必须建立健康的道德价值意识、公开透明的监督机制、完善的政府及其公务员行为规范和专职独立的反腐机构等。     

中国足球领域腐败与反腐败的标本意义

改革开放30多年来,尽管政府高度重视反腐败,但我国的反腐败形势却持续严峻。足球领域的腐败和反腐败,是我国总体腐败和反腐败的一个缩影。文章以我国足球领域的腐败和反腐败为案例,通过分析足球领域的腐败并对比2002年反黑行动和2009年反腐风暴的过程及结果,从腐败后果的再认识、反腐的政治决心、反腐策略和反腐措施四个方面探讨这个问题对我国整体反腐工作的标本性意义。     

学习列宁关于反腐败思想的思考

本文论述列宁关于反腐败现象的理论与实践 ,以及他倡导的加强思想政治教育、加强法制建设、加强监督机制建设、反对干部特殊化等反腐措施 ,对我国的社会主义建设有现实指导意义。     

扭曲和否定我党思想政治工作的一部典型著作——评《人呀人你到底是什么东西》

近几年来,党中央加大了反腐败的力度,特别是对军队内部腐败现象的揭露和批判。部队不少腐败者都是少将以上的人物,且多人担任过专事思想政治工作的“政委”职务。人们都在思考,我们党历史上政治工作做得最好的军队系统为什么也出现如此大面积的腐败现象？     

降低反腐成本并不难

时下不少地方反腐成本居高不下,许多纪检、监察、审计以及司法机关的同志都感到办案经费不够用。随着反腐力度的不断加大,反腐成本有所增加,这是情理之中的正常现象。但降低反腐成本也并不是没有空间,近读第二期江苏《党的     

文化反腐：我国反腐倡廉工作的重大创新

党的十七大的召开,标志着我国反腐倡廉工作已由过去的权力反腐、制度反腐进入到文化反腐的新阶段。文化反腐是我国反腐倡廉工作的重大创新举措。廉政文化在思想防腐、净化社会风气、巩固党的执政地位等方面有极大现实意义。文化反腐,需要通过吸收中外廉政文化精华、加强思想教育、注重制度建设以及加大惩治力度等途径来实现。