基于三维政策工具分析框架的我国医保支付方式改革政策量化分析

为全面剖析我国医保支付方式改革政策发布特征和内容,并提出未来深化改革的政策建议,文章通过系统检索,获取了2009—2021年我国国家层面的171份医保支付方式改革政策文本,运用统计学相关方法、社会网络分析法、内容分析法,在对政策条目进行历时分析和发布机构分析的基础上,构建基于“政策工具—政策目标—政策力度”的三维分析框架,进一步对政策内容进行多维量化分类和交叉对比分析。研究发现,在政策分析框架下,政策工具丰富多元,但内部分布不均衡;改革注重服务质量提升,但各个目标之间分布差异较大;力度大的专门文件数量较少,总体调控能力偏低;各交叉维度分析分别呈现不同程度的错配和结构失衡。建议完善政策内部结构,增强政策工具运用的均衡性;发挥政策目标—力度协同效应,提高改革的契合度;破除制约政策体系完善的制度因素,从根本上推动改革发展。     

地方长期护理保险试点政策分析——基于政策工具视角

近些年,我国出台了一系列长期护理保险政策,发展长期护理保险成为政府重要的政策目标之一。尤其是2016年人力资源和社会保障部出台了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》以来,各地纷纷响应,相继出台长期护理保险政策。通过对15个试点城市长期护理保险政策文本的分析发现,政府综合使用了需求型、供给型和环境型政策工具,但也存在需求型政策工具严重短缺、供给型政策工具总量偏少、环境型政策工具数量较多和次级政策工具结构不均衡等问题。未来应根据长期护理保险的发展情况,合理调整三大类政策工具的结构,优化次级政策工具结构,建立健全长期护理保险政策体系。     

在环境政策与环境法律之间——反思中国环境保护的制度工具

环境政策与环境法律是中国环境保护最为重要的两种制度工具,二者相互交织、共生共济,型构了中国环境法治的实践图景;环境法律政策化和环境政策法律化是环境政策与环境法律之间联接、互动的主要途径和方式;环境法律政策化应以环境政策与环境法律的功能"区分"为前提,实现环境政策对环境法律灵活性机能的补给与拓展;环境政策法律化则是以法律的稳定性持续彰显现代环境法治理念与价值的重要方式;囿于环境政策与环境法律在环境保护中的工具性局限,中国环境法治的未来发展应当走向以制序为基础的环境保护新格局。     

政策工具分类理论的述评与建构

因政策工具本身所具有的复杂性,国内外研究者们围绕其中之政策工具该如何分类这一命题提出了丰富的工具分类理论,在对国外政策工具的分类理论进行评述的基础上,尝试建构政策工具的分类,为政策工具理论的研究提供一个基本的理论支持。     

农村金融组织体系：一种交易费用理论的解释

从制度经济学意义上认识和理解转型期中国农村金融组织体系的本质有利于更加深刻理解我国农村金融组织体系的变迁轨迹.我国农村经济发展,迫切需要一种"长期的契约关系的组合";农业的弱质产业特性需要有效率的农村金融组织体系.因此,通过农村金融组织体系自身的集约化机制,可以提高农业生产要素禀赋,促进农村生产力的增长.     

基于“价值链-政策工具”框架的我国公共文化服务政策分析

随着公共文化服务水平与人民日益增长的物质文化需求之间矛盾的凸显,如何通过政策优化来提高公共文化服务水平成为人们日益关注的问题。通过建构“价值链-政策工具”二维分析框架,选择近10年中央层面公共文化服务政策文本,运用内容分析法,试图揭示我国公共文化服务政策工具的运行规律及其偏好,并提出政策路径优化建议。研究表明：在政策工具使用上,我国公共文化服务存在内部比例不均衡或不足情形,偏向于环境型政策工具,需求型政策工具使用比重较低;在价值链维度上,公共文化服务政策偏重于政府负责,市场配置、社会协同与公众参与等多元主体协作治理格局尚未形成。为此,应提升政策工具使用的均衡性,完善政策监督评价机制,构建以政府为主导,社会、市场、公众等多元主体协同参与的治理格局。     

政策工具选择的渐进主义分析

渐进主义是政策过程中重要的分析工具与方法,它是建立在对理性主义方法的批判与吸收基础上产生和发展起来的,其强调政策过程的改进只是一种渐进的改进,而不是突变的发展。随着公共政策学的发展,政策工具的研究成为一个新兴的独立分支,选择恰当的政策工具成为政策目标能否实现,政策成效是否成功的关键要素。运用渐进主义来分析政策工具选择问题则是有着重要的理论价值和现实需求的,在通过对渐进主义分析框架梳理的基础上,对政策工具选择问题进行探析。运用渐进主义分析能厘清政策工具选择的实际状态,以期对于现实中的政策工具选择问题寻求一种解释路径。     

中国公车使用现状及改革的政策工具分析

经过17年的探索,公车使用状况仍旧堪忧。十八大以后,国家加强了对公车使用的改革,但是新一轮改革即将面临的体制、制度等方面的障碍,是造成我国公车改革困境的最大原因所在。当前的"货币化"、"民营化""集中管理"等改革模式启示我们,在当前的政治体制和行政体制下,唯有通过政策工具的创新,才能化解中国积淀多年的公车使用问题。     

现代化治理框架下中国环境规制政策演变研究

环境治理与优化是经济高质量发展背景下和现代化治理框架下首当其冲的奋斗目标。挖掘政策文本所呈现的内容,深入探究环境规制政策在内容维度的演变进程,对于深入完善环境政策体系、提升环境治理工作成效具有重要意义。在现代化治理框架下,循前人足迹采用内容量化分析法,梳理现行中国环境规制政策及其演变规律,从发文时间、发文主体、政策工具三个方面探寻中央政府机构在1990-2019年间颁布的43件政策文本的变化趋势。研究结果显示：环境保护政策的内容逐渐具体、可操作性逐渐增强、工具类型逐渐多样化,因此应将加强发文主体多部门联动、推进各类环境政策工具的协调使用作为优化路径。     

城镇职工基本养老保险政策文本研究——基于政策工具、政策目标、政策主体的三维分析框架

政策是国家治理的重要工具,研究现有城镇职工基本养老保险政策,对于推进新时代职工养老保险改革具有重要的理论价值与现实意义。在构建政策工具-政策目标-政策主体三维分析框架的基础上,运用内容分析法,对1997年统一企业职工基本养老保险制度以来的职工养老保险政策文本进行量化分析。研究发现,城镇职工基本养老保险政策存在政策工具结构失衡、政策目标组合前瞻性不够、法律性依据相对较少等问题,为此提出了城镇职工基本养老保险可采用均衡配置政策工具、优化政策目标组合、加强养老保险立法建设等对策建议。     

环境经济学的理论基础、政策工具及前景

环境经济学有两个理论支柱,一个是新古典资源配置理论,一个是科斯经济学.新古典资源配置理论分析市场机制配置资源的效率,为环境经济学提供了理论参照系.科斯经济学强调产权明晰对资源配置效率的决定作用,引导经济学家关注外部性的产权根源,以及环境产权制度的变革问题.在上述分析的指导下,环境经济学家提出诸多环境政策工具,对世界各国的环境政策产生了重大影响.     

基于成本收益分析的环境规制工具选择

政策工具的选择取决于制度、技术等许多因素的制约。文章认为当环境规制工具的选择面临技术或制度等因素的制约时,经济工具的实施将变得十分困难,此时也许使用命令控制工具会更好。     

循环经济增长模式：制度的构建与政策的取向

分析了循环经济增长模式的主要制约因素 ,讨论如何从制度的构建和政策的取向上推进这种增长模式的发展壮大 ,认为交易费用过大导致循环经济模式的效益低、风险大 ;政府需要建立有利于循环经济建立与发展的游戏规则———法律与政策 ,并担当这一游戏的裁判 ,而不要做游戏博弈的参与者     

政策工具转换与流动人口管理

在当前各种社会矛盾突出的新情况下,公安机关进行流动人口管理实践应准确把握人口流动中出现的新趋势、新特点,积极探索不同政策工具在公安机关流动人口日常管理中的运用,不断创新流动人口服务和管理工作的体制机制,努力推动广东省流动人口服务和管理工作迈上新的台阶。     

公立医院的治理结构 ——一个基于交易费用理论的分析框架

理论上,公立医院治理结构被视为在公立医院参与各方(出资人、医生、经营者、患者、供应商)的自我保护机制,当这种保护缺乏或者"不适应"的时候,参与方就会提高价格。实践中,我国公立医院的治理结构改革从未间断,对于公立医院治理结构改革路径尤其是构成成员存在较大差异和争议。文章运用交易费用理论分析了公立医院治理结构构成以及其参与机制(享有表决权的成员还是仅享有知情权的成员),在此基础上,提出应该赋予出资人、医生、经营者表决权;赋予供应商、患者知情权,并分别由两类主体构成理事会(出资人、医生、经营者)和监事会(供应商、患者)。     

论政策工具的应用——结合中国控烟政策分析

作为影响政策目标实现的重要因素之一的政策工具,根据在提供公共物品和服务的过程中政府介入程度的高低,依据强制性——自愿性不同强度,可以分为三大类:管制性工具、自愿性工具、混合性工具。结合我国的控烟政策,应用各政策工具,包括立法控烟、烟草专卖制度、规范烟草行业标准、社区控烟、非政府组织控烟、宣传吸烟危害以及利用税收和价格手段调节。     

评估与驱动:中国文化产业政策工具的效力分析

我国文化产业已进入数字化高质量发展阶段,文化产业政策的推动作用明显。为探究我国文化产业政策演变趋势以及政策与产业发展的适配性,本文从政策工具出发,建立关于我国文化产业政策的“政策阶段性重点工具-政策工具”二维分析模型,对文化产业政策进行文本分析和定量分析。研究发现,我国文化产业政策的制定符合文化产业整体的发展趋势,但在政策工具使用适配度方面存在资金、技术人才和基础设施供给适配度不高,环境型政策工具适配度较低等问题。本研究认为需加强供给侧政策工具的使用,优化金融支持机制,增强资金供给投入,加大人才技术支持,促进文化资源高效利用;还需善用环境型政策工具,健全数字文化市场监管体系。     

气候政策中激励政策工具的组合应用:欧盟的实践与启示

激励政策工具在欧盟气候政策中发挥着越来越重要的作用,其组合类型包括碳税和补贴、碳交易和补贴、碳交易和碳税、碳交易和可再生能源交易(RES)或补贴、清洁发展机制(CDM)和碳交易等。欧盟在组合应用激励政策工具时不仅综合考虑绩效标准,选择最优方案,而且注意不同政策目标、不同政策主体、不同政策目标群体下工具之间的协调问题。可在认识激励政策工具在目标分配中的作用、探索激励政策工具的多种组合形式、建立适宜激励政策工具组合应用的政策网络、加强激励政策工具组合应用的绩效评估等方面给予我国启示。     

环境政策绩效与激励机制分析

在归纳分析环境问题的经济学根源基础上,提出了环境政策绩效及其综合评价体系。政策绩效是政策评定的首要标准,绩效评价主要包括有效性评价与功效评价。我国现行的环境政策体系以指令性政策为主,指令性政策存在着诸多不足,如强制遵从、引发"擦边球"行为和缺少激励机制等;另外,中央的环境政策目标由于与地方政府目标的不一致也使政策绩效常常偏离理想效果。从激励的视角探讨了完善环境政策绩效的有效途径,并通过对激励的发生机制、一般形式与综合激励模型的分析,提出了环境政策的典型激励形式,得出在环境政策设计中必须引入激励机制的结论。     

完善政策体系促进循环经济发展

我国人均资源占有量低、环境污染严重,发展循环经济是缓解资源制约和减少环境污染的必由之路。而政策体系则是发展循环经济的重要保障。我国目前现行的政策体系对发展循环经济有诸多的不足与缺失,因此,如何完善促进循环经济发展的政策体系就是一个值得认真研究的问题。本文对循环经济发展所需的配套政策及现有的政策所存在的问题进行了分析,并就如何完善促进循环经济发展的政策体系提出了具体的对策建议。