土地制度变革是解决"三农"问题的突破口

我国"三农"中存在的主要问题,与现行的与市场经济要求不相符合的两权分离的土地制度密切相关.要解决我国长期存在的"三农"问题,使农业真正成为国民经济的基础,农民成为经济发展的动力,农村成为人与自然和谐相处的乐园,就必须彻底地改革现有的土地制度.实行耕者有其田的土地制度,是解决现有矛盾和使我国农业生产步入良性循环的重要前提条件,也是加强农村社会主义制度建设的重要内容.     

"四荒"土地使用权论纲

在"十分珍惜、合理利用"的土地开发利用方针指导下,对搞活农林牧副渔有着重大潜力可挖的"四荒"土地应格外受到关注.确立"四荒"土地使用权的法律地位尤其是民法地位,是解决问题的关键所在.我国正在进行的物权立法应对"四荒"土地使用权予以调整和规范,包括它的取得、期限、主体、客体、权能、效力以及法律保护等内容.这对于充分、合理和有效地利用土地资源,保持自然资源的可持续发展具有不可低估的现实意义.     

农村土地"三权分置"有序实施的若干对策研究

"三权分置"是农村改革的重大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善.集体所有权是根本,农户承包权是基础,土地经营权是关键.落实"三权分置"的着力点在于放活土地经营权,土地经营权有序流转将有效地发挥土地的资源要素禀赋,实现其财产价值.在尊重农民意愿的前提下做好农地确权登记、培育经营主体、探索融资渠道、完善社保体系、实行严厉问责等相关工作,可以推动"三权分置"有序实施.     

《物权法》中"土地承包经营权"条文设计研究

全国人大常委会法工委《物权法(草案)》已明确界定用益物权性质的农用土地利用权名称为"土地承包经营权".但该《物权法(草案)》中"土地承包经营权"条文设计存在着土地承包经营权概念未界定、标的物规定不甚明确、设立方式规定不科学、变更不尽合理和全面、承包地收回和调整不规范、土地承包经营权消灭种类不齐全等问题.应吸收并借鉴国内理论研究之成果和国外永佃权、用益权等用益物权法律规范《土地承包经营权》条文设计并予以修改,内容包括土地承包经营权的概念、标的物、土地承包经营权人、土地承包经营权的期限、土地承包经营权的设立、土地承包经营权的变更、土地承包经营权的流转和土地承包经营权的消灭.     

"两田制"变迁的经济解释

"两田制"是家庭承包制改革以来重要的土地制度创新之一,是农村集体与地方政府追求土地规模经营与土地收益控制的结果."两田制"的收益与成本具有非对称性,集体与地方政府是最大受益者,而因土地使用竞争退出农业生产的农民则是制度交易成本的主要承担人.随着农业外部经济环境发生变化,"两田制"的制度交易成本不断上升,危及农村稳定发展,最终被国家强制取缔.″两田制″的经验说明,各地区农村土地制度创新应遵循保护农民合法土地权益的原则.     

"土地兼并"与唐宋间地权的流变

唐宋间的所谓"土地兼并"是"反复进行"的低水平重复,其实质是"换手",是权势者对失势者和"公共土地"的掠夺,而不是"地主阶级"对"农民阶级"的掠夺.从历史的长时段现察结果来看,土地并不存在一个大量集中的倾向,土地所有权的转移流动性相对较差,稳定性远远高于流动性,似不存在大土地所有制的高度膨胀问题.     

宅基地"资格权"的社会学意涵

2018年中央一号文件提出了宅基地"三权分置"的改革方向,理解"资格权"的概念并对其实践形态进行考察是本文的主要目的.作为一种身份权利,资格权是新时期"大国小农"的国家农民关系在宅基地产权上的反映.确认资格权的过程是对农民和集体关系的厘清与调整,表现出固化土地保障属性、疏通资本下乡渠道、推进农民市民化进程等功能.在权能之外,宅基地"资格权"的社会学意涵体现在土地和"资格"的文化属性及其对农民和村庄的伦理意义.针对宅基地"三权分置"改革,一个可能的政策建议是在进一步明确宅基地"资格权"内容与边界的基础上,确定宅基地使用权转让的前提,适度拓宽宅基地使用权转让的范围.     

"两规"融合比较与分析研究

基于对上海、广州、武汉等城市"两规"融合实践的对比研究,探索性提出的关于"两规"相互协调和衔接的对策.针对新一轮土地利用总体规划修编日益深入与"十三五"规划中推进新型城镇化的要求,分析了现"两规"融合存在的原因问题.通过衔接城乡规划与土地规划的用地分类标准,利用计算机和ARCGIS技术和方法对'两规'的融合进行探索并分析其可行性.在一定程度上为城市的可持续发展与政府部门决策提供科学合理的管理策略.     

"减负"与"足供"--对农村税费改革的现实思考

"减负"(减轻农民负担)与"足供"(满足地方基层政府的财政供给)是农村税费改革的重要预期,是九亿农民与三千万农村基层干部利益博奕的一个体现.本文在对农村税费改革试点出现的土地抛荒、农业增负、基层减收、扶农乏力等诸多问题进行现实观察,在比较国外的扶农政策、一元税制、扶农政策、基层政府财力来源以及义务教育事权事责的基础上,初步探讨了"减负"、"足供"的若干设想1.涉农税制方面权宜之策是完善现行改革方案中的涉税内容;根本之策乃构筑一元税制.2.涉农财政体制方面将义务教育事权与事责收归省级政府、中央政府;均衡性转移支付要规范到位;政府收支预算化;加强基层政府的负责管理;完善并落实农业保护政策.3.其他相关方面发展经济增加收入、精兵减政转变职能、推进工业化城市化.     

对我国农村土地产权制度改革的分析及建议

我国土地制度改革至今,形成成熟规范的国有土地市场和正在完善的农村集体土地市场.目前土地制度的重大缺陷就是两种土地所有权权能不对等,导致许多社会经济问题,如"三农"问题曾越来越严重,土地制度是一个重要的原因.要解决"三农"等问题,就必须在建立统一土地市场的目标下,进行农村土地产权制度的改革.应怎样改,本文提出三条建议,并说明理由及意义.     

入世（WTO）后我国土地使用权流转的新思路

土地使用权流转核心是使用权变动,其制度管理涉及到土地利用规划、地价评估、市场交易、中介服务等,因此是土地管理的重要内容之一,也是入世后需要改革的核心问题。我国当前土地使用权流转制度存在不符合世贸规则的"二元化"差异问题,如国有集体土地权益差异、使用者身份差异、公众参与性差异等。改革审批制度、强化统一管理、实行市场公开、消除使用者身份差异待遇等应成为解决这些问题的基本措施。     

我国"传统农业"向"现代农业"转型的路径探讨

实现国家现代化,农业现代化是关键.从现实境况来看,我国农业农村突出弱点是基础差、底子薄、发展滞后,经济社会发展最明显的短板和现代化建设中最薄弱的环节一直在"三农".因此,推动"传统农业"向"现代农业"的顺利转型尤为重要.在新时代,必须抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,顺势而为,推动农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展,开创农业农村发展新局面,谱写农业现代化的新篇章.通过对我国农业现状的总结和问题的阐释,提出新时代"传统农业"向"现代农业"转型的路径选择和政策建议.研究发现:现阶段要加快推进农业现代化,应当在抓住"农业产业化"发展这一核心的前提下,推进农业的规模化生产和机械化发展,并辅以专业的分工协作和信息化建设.此外,这一路径的推进还需要高素质的农业劳动人口、大量的资金投入、完善的土地确权制度、农业科学技术的发展以及户籍制度改革的突破.     

论中原经济区建设中土地利用与供给保障的法治化

中原经济区建设中土地供给面临严重挑战,主要是耕地保护与建设用地需求之间存在尖锐的矛盾.严格保护耕地、节约集约利用土地、加强行政管理改革,离不开法治化的保障.具体来说,应当完善土地节约集约利用法律机制、完善土地规划法律机制、改革土地审批机制、健全土地征收征用制度.     

关于"30年不变政策"若干基本问题的思考

在农村实施土地承包30年不变政策,是新世纪中国农业的奠基工程.本文结合"30年不变政策"实施过程中存在的不同认识,对"30年不变政策"的若干基本问题进行了讨论.     

城乡建设用地置换中的"自愿"原则及其悖论

在城乡建设用地置换过程中无论是中央还是地方都强调:要在具体的土地置换中坚持"依法、自愿、有偿、规范"的原则,确保农民群众的土地权益。但是,"自愿"原则所处的制度环境是一个农村集体产权制度在国家控制下,并不断通过实践来削弱产权,增强公权力控制的过程。基于既有的路径依赖和体制或制度性的障碍,城乡建设用地置换本身所具有尊重农村居民的"意愿"制度价值取向发生了异化。但是,这种异化也恰恰说明了农村集体建设用地制度的改革并不仅仅是明确产权归属或为此而进行建制立章的问题,更重要的是,如何规制政府的公权力和培育农村居民的产权主体意识,使得政府尤其是地方政府无法通过传统的征地等制度性的"资源"来削弱、剥夺农村集体土地权利及其增值收益。     

论"租税合并"降低房价的不可行性——兼论我国房价高涨的原因

在有关物业税问题的争论中,关于房地产开发环节的土地出让金是否应该纳入物业税的范畴,引起了学界的广泛争论.本文认为,土地出让金与物业税属于两个范畴的概念.主张在物业税改革过程中将土地出让金纳入物业税,实行租税合并是不妥当的.本文通过对高房价形成原因的分析,反驳了主张开征物业税以及租税合并可以平抑高房价的错误观点,并指出物业税的开征和土地出让金制度的改革不应该过分扩大其功能和作用.     

转变经济发展方式背景下湖南土地节约集约利用的对策探讨

湖南作为"两型社会"建设试验区,转变经济发展方式的核心是摒弃靠自然资源和资本投入支撑的传统经济发展模式,采用靠效率提高驱动的发展模式。土地资源在自然资源中占有核心、主导地位,所以加快转变经济发展方式离不开国土资源利用效率的提高。分析新形势下湖南节约集约利用土地资源的重要性和紧迫性,总结概括"十一五"以来湖南省土地资源节约集约利用过程中存在的问题,提出了转变经济发展方式背景下湖南省节约集约利用土地资源的对策:改革耕地保护制度,引导耕地产权人保护耕地;加强宣传教育,强化节约集约用地意识;严格控制建设用地增量,盘活存量用地;加强土地生态环境的建设;优化土地利用结构,不断提高土地利用效率;加大考核力度,建立健全节约集约用地考核评价机制;完善土地利用规划的体制机制。     

对"放管服"改革的哲学思考

"放管服"改革是涉及理念、系统结构、运作体系的改革活动,需要来一场全新的学习.并且"放管服"改革也是中国时代的产物,是当代马克思主义理论和我国实际情况综合下,并以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在强调结构稳增长的前提下,简政放权、活跃市场,对于"放管服"改革发展到如今出现的问题,笔者尝试提出对策建议.     

改革开放以来我国土地政策变迁的历史与逻辑

运用经济社会效应导向的综合性研究框架,将改革开放以来的土地政策变迁分为3个阶段:转型初期的土地政策(1979—2002年),科学发展观时期的土地政策(2003—2012年),全面深化改革时期的土地政策(2013至今),并分别归纳为"扩张型""规范型"和"合理型".通过对变迁逻辑的透视,发现私有产权、基本经济制度、市场配置是导致效率提高的制度选择,而利益结构失衡、地方政府牟利冲动是导致土地政策不理想的重要原因.中国土地政策继续改革的关键在于解决好土地可持续利用激励机制缺乏,土地收益分配机制不公平,所有制和私人产权矛盾以及政府与市场不合理定位这4类问题.     

黔东南苗族村寨"田边地角"的土地纠纷及其解决途径

在黔东南苗族村寨的村规民约中几乎都有关于"田边地角"的规定,虽然各地土地环境不同,规定的长度也不尽相同.但都是在苗族传统习惯的基础上,对落实土地承包责任制后,农户土地经营管理权的确认和保护,同时过去和现在苗族地区都有一套解决"田边地角"土地纠纷的途径和办法.