政策执行波动与基层治理问题

在中国,公共政策在执行过程中会出现消极执行的问题,同时也常常出现运动式执行的情况。二者的交替出现使得公共政策表现出波动式执行的特征。对此,本文通过对一个政策执行案例动态过程的深入分析,揭示出这种政策执行的问题与基层政府在执行政策过程中所面临的环境有关。政策适用性低与执行压力变化是导致消极执行与运动式执行的根源。而且,这种波动式的政策执行往往在基层社会积累和引发矛盾,造成治理问题。     

公务员政策执行力研究进展

作为政策执行的主体,公务员对各项政策的贯彻落实发挥着重要作用,其政策执行力直接影响着行政效能和政府公信力,因而也成为了学者们关注的热点。本文通过分析学术界的研究进展,分别对公务员政策执行力的概念结构、影响因素、功能作用和研究方法四个方面进行概述和总结,以期为公务员政策执行力的研究提供了一些有价值的参考。     

基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑

中国一些基层上下级政府行为的一个突出现象是,在执行来自上级部门特别是中央政府的各种指令政策时,常常采取"上有政策、下有对策"的各种手段,来应付这些政策要求以及随之而来的各种检查,导致了实际执行过程偏离政策初衷的结果。本文从组织学角度,对这类现象提出一个理论解释。本文的中心命题是:在中国行政体制中,基层政府间的共谋行为已经成为一个制度化了的非正式行为;这种共谋行为是其所处制度环境的产物,有着广泛深厚的合法性基础。本文讨论组织制度的三个悖论,对这一现象提出理论解释:(1)政策一统性与执行灵活性的悖论;(2)激励强度与目标替代的悖论;(3)科层制度非人格化与行政关系人缘化的悖论。本研究强调,共谋行为不能简单地归咎于政府官员或执行人员的素质或能力,其稳定存在和重复再生是政府组织结构和制度环境的产物,是现行组织制度中决策过程与执行过程分离所导致的结果,在很大程度上也是近年来政府制度设计特别是集权决策过程和激励机制强化所导致的非预期结果。而欲改变这一状况,首先需要对政府组织现象进行深入系统的研究,提出有力的理论解释。     

论政策执行波动与基层治理相关性

我国的公共政策在执行过程中普遍存在着波动性,这其中包含着消极执行和运动执行。本文中将通过对于政策在执行中的实例进行分析,来阐述政策在执行过程中所体现的能够影响其波动性的因素。通过分析环境因素与执行压力来说明这种波动性给基层治理带来的负面影响。     

学习型党组织是增强党的基层执行力的必然要求

基层党组织在党的组织系统中发挥着重要的作用。基层党组织执行力软弱是重大问题。执行力与执政能力之间既有区别又有联系,执行力包括在执政能力之中,执行力强执政能力未必强。建立学习型基层党组织就是要培育创新能力,创新能力能够使基层党组织在具体复杂的工作中增强其执行力。     

平山县运输管理站道路运政执法人员统一换新装

7月30日，平山县运输管理站举行道路运政执法人员换装仪式。该局局党委委员齐岳明出席仪式。 平山县道路运政执法人员换装，是落实交通运输部交通行政执法的“四统一”要求：即标志标识统一、执法证件统一、执法服饰统一、基层执法场所外观统一。换装后，统一、醒目、便于识别的外观形象将更有利于执法对象和社会群众的监督。     

基层国土资源执法工作的问题与对策研究——以绵阳市为例

国土资源是人们赖以生存和社会经济发展的物质基础,国土资源执法是保障党的方针、政策和法律法规得以贯彻实施的重要手段.近年来,随着改革开放的不断深入和城市化进程的不断加快,一方面供地需求不断增加,公民、法人的法制观念、资源忧患意识也不断增强;但另一方面,由于国土资源管理是一个庞大的系统工程,许多工作的推进和实施必须要有强有力的执法体系和执法手段作为支撑和保障,否者就难以规范运行.经济全球化,城市现代化进程的加快和发展,实施"两化"互动、统筹城乡总体战略,给国土资源执法尤其是基层执法工作提出新的课题、带来了新的挑战.笔者在深入调查绵阳市基层执法工作的基础上,收集了部分县(市)及国土所的意见和建议,分析了存在的问题及其产生的原因,并提出了解决的办法和对策,旨在为执法工作者提供参考.     

美国城市化发展--面向新经济的思路和政策

美国转换了联邦政府在城市政策中的角色.首先,认为联邦政府要发挥建设性作用,其政策方案必须来自基层,立足于州和地方政府以及社区组织的合作伙伴关系.     

对宏观调控未能有效抑制房价上涨的分析

高房价不仅使我国人民居住权益得不到尊重和保障,还影响社会主义和谐社会的构建.针对我国房价在宏观调控背景下持续上涨的问题,本文从房地产商、地方政府、消费者、投资(机)者、银行和外资的角度分析原因,并提出宏观调控政策的制定需要充分考虑房地产市场垄断、预售制度和地方政府执行力等方面的问题.     

基层国土“借法执法”何时休?

《土地管理法》没有赋予国土资源部门强制拆除违法占地建筑的权力,这让许多基层国土资源部门在执法时很被动:强制拆除,不合法;申请法院强制执行,程序复杂,往往申请下来,违法建筑早就建成;联合执法,有效果,但并非执法的常态。于是,在基层土地执法实践中,一些基层国土资源部门学会了"借法执法"。     

易县养路工区积极开展路政执法队伍集中整治行动

为进一步规范路政执法行为，防止公路“三乱”问题的发生，不断提高路政执法人员的素质，易县养路工区自2月下旬积极开展了路政执法队伍集中整治行动。     

如何强化水务企业执行体系建设

近年来,水务企业积极推动企业转型,并得到了快速发展壮大,在水务企业的迅猛发展中,执行力成为落实并做好实际工作的关键.水务企业不缺少对企业发展的计划、策划能力,缺少的是把这些计划、策划方案落实到位的执行能力;不缺少对工作的部署和要求,缺少的是扎扎实实抓好落实的工作作风;不缺少领导者,缺少的是精益求精的执行者;不缺少各类规章制度,缺少的是严肃认真、一丝不苟的执行能力.因此,水务企业应该将工作重点放在强化执行体系建设,提升执行力上.既要强化和提升单位和部门的执行力,也要强化和提升职工个人的执行力.     

我国港口公安消防执法现状及对策研究

随着经济的发展和民众法律意识的增强,对我国的消防执法工作提出更高的要求,原有的执法模式已经难以适应社会发展的需求,加之我国各港口公安消防执法人员和行政部门的执法缺位而引发的火灾给人们群众造成了不小的损失。因此,通过对港口公安消防执法工作的现状和存在的问题进行研究,并提出有效的对策是当前港口消防执法亟待解决的问题。     

城管污名化的形成机理与去污名化的路径探析

城管污名化是城管执法者被贴上侮辱性标签致使其拥有或被相信拥有某些贬抑属性和特质的过程,主要表现为外部污名化和自我污名化。城管污名化的形成机理在于城管执法相关法律法规不健全、城管执法人员素质参差不齐、城管执法内部奖惩制度不健全、部分城管执法对象及媒体的不当宣传、城管执法特定的工作环境和性质以及城市执法理念滞后等。通过建立健全相关法律法规、改进城管执法理念、完善城管执法部门机构设置、更新城管执法对象陈旧观念、确保媒体宣传真实可靠等途径可以有效祛除城管污名化。     

开展执法人员军训 提升路政队伍素质

为了全面提高正定县公路路政管理站路政执法人员的综合素质，规范路政管理行政执法行为，培养一切行动听指挥的军事化作风，日前，该站对全体路政执法人员进行为期三天的军事训练。此次军训主要内容包括分列式、队列、敬礼及交通执法指挥手势等内容。经过严格的训练，磨练了全体路政执法人员的意志，规范了执法行为，使该站执法人员的精神面貌焕然一新，素质得到进一步提高，     

政策执行中的公共关系

公共政策执行过程中的公关，是指为确保公共政策有效执行所需要的公共政策及其主体(广义的政府及相关的社会团体、个人等)在公共政策所面对的公众中的美好形象，以及由此形成的彼此之间合作共生的关系所开展的活动。这种关系，将直接影响公众对作为主要政策主体的政府，以及政策自身的接纳与认可程度，进而影响了公共政策的有效执行。积极地开展公共政策主体与其所面对公众之间的公关活动。营造良好的公共关系，对公共政策的有效执行，有重要意义。     

地方大部制改革的难点及解决路径

随着中国民主化进程的逐步提升,地方政府大部制改革成为了人们关注的焦点.地方政府大部制改革是极为复杂的改革,与以往的行政改革具有很多不同,地方政府大部制改革对于提升行政效率具有重大意义.文中通过分析地方政府大部制改革的背景,进而指出了地方政府大部制改革在协同推进难、部门利益的博弈、执行过程失控等方面存在难点,最终提出了通过解放思想、出台大部制改革的相关法律、创建地方政府大部制改革政策执行的控制机制等措施来实现地方大部制改革,希望对地方大部制改革具有一个参考意义.     

政策过程理论视角的地方党校智库建设探析

地方党校作为地方党委的重要部门和智库,主要职能之一就是为地方党委、政府提供决策咨询服务。智库对决策的影响主要表现在对政策过程每个阶段的介入,通过在相应的阶段提出科学合理的咨询建议,推动政策制定和落地。党校只有不断聚焦地方经济社会发展的重点、难点问题,充分重视在地方公共政策过程中的问题确认、议程建立、政策规划、政策执行、效果评估五个阶段发挥关键作用,才能加强地方党校智库的建设,为地方发展贡献党校智慧。     

航班正常考核和限制政策评估——基于综合评估模式视角

航班正常是民航行业的热点议题,也是行业管理的难点。为提高航班正常水平,民航局出台了航班考核和限制政策。笔者基于综合评估模式视角,将该政策分为投入、转化、产出三阶段,对自2016年起两年的政策实施效果进行评估,发现该政策在公平性、执行力、效益等方面仍有待改善,并从政策制定和执行两个维度提出了针对性的建议。     

香港经验破解“暴力城管”困局

香港大学法律学院黄岳在2011年6月29日的《中国社会科学报》发表文章,探讨借鉴香港经验来破解中国内地的“暴力城管”困局。首先,暴力执法是执法资源不足的表现。粗暴的执法并不一定是非理性的产物。粗暴执法对执法者而言,亦具有极高的成本：矛盾的激化增加了执法人员受到伤害的风险;媒体的曝光降低了城管职业的社会评价,甚至会影响其家庭成员的荣誉感。