试论乡镇政府的职能转换与机构改革

当前,我国农村经济正从计划经济向市场经济转变,从短缺经济转向过剩经济,从集体所有制为主转向多种经济成份共同发展,整个社会经济的市场化速度在不断加快。但农村的一级基层政府──乡镇政府在传统计划经济体制下设置的政府机构模式和管理方式还没有改变,不适应市场经济发展的需要,制约了农村改革的深化和社会经济的进一步发展。本文拟对乡镇政府的职能转换与机构改革问题作一初步探讨。 乡镇政府当前面临着农村经济市场化、现代化等新课题的外在压力和自身臃肿,经费不足,体制不顺,管理效率低下的内在压力。自身改革不到位使政府…     

试论大城市政府管理经济的职能及机构设置

我国目前实行的是社会主义有计划商品经济制度,确定并完善与这种制度及现时生产力水平相适应的政府管理经济的职能和机构设置,是一项十分重要的任务。哈尔滨市从1985年开始,在政府机构改革中,进行了大城市政府管理经济的思路、职能、管理方式和机构设置等方面的探索。通过几年来的改革实践.使我们得到了一些有益的启示。     

中国行政机构改革的回顾与展望──兼论行政机构改革的长期性

江总书记在“十五大”政治报告中指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重”的问题亟待解决，必须“通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进”。为什么1993年至1996年全国性的机构改革刚刚结束，机构庞大等问题又“亟待解决”，而且要“通盘考虑”？原因就是机构设置与机构改革问题报复杂，不能孤立进行。本文着重分析了中国历次机构改革的过程及形成恶性循环的原因；提出了政府机构平衡发展的理论，说明了中国政府机构改革的长期性；论证了机构改革与政治、经济、文化体制改革的相关性，指出中国机构改革的唯一出路是全方位深化改革。     

我国海洋区域管理中的行政机构职能协调问题及其治理策略

海洋区域管理作为一个新兴的区域公共管理领域,始终存在着海域自然特征的整体性和部门管理的分割性之间的较强张力,由于管理体制分割、法律制度分割、行政管制分割等因素聚合在一起,形成了分割治理的复杂格局。在此背景下,不同涉海部门之间产生了一系列的组织机构职能协调问题,影响了海洋区域管理的绩效。本文以海洋区域管理中发生的实际案例为基础,揭示了部门间组织机构职能协调问题的复杂形态和背后的深层原因,并从推进海洋治理体系和治理能力现代化的需要出发,提出了系统的治理策略。     

试论桥本内阁行政改革的特征与意义

20 0 1年 1月 6日 ,经过大规模改革的日本中央行政机构开始运转。这次行政改革实际上主要是在桥本内阁执政时期完成的。 1 997年 1 2月 3日 ,以时任内阁总理大臣桥本龙太郎为会长的行政改革会议的《最终报告》公开发表 ,标志着 90年代以来酝酿已久的日本行政改革总体方案的制定已经完成。 1 998年 6月 ,桥本内阁根据《最终报告》而提出的《中央省厅等改革基本法案》及其他相关法律议案在国会获得通过 ,则意味着一场大规模的行政改革方案正式确立并开始付诸实施。因此 ,本文将这次行政改革称作“桥本内阁行政改革”。由于日本政府在世纪之交…     

新公共管理思潮与我国行政管理改革

新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一.它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理.新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义.     

论政府环境行政管理职能的有效发挥

从当前环境形势看,日益严峻和复杂的生态环境问题,迫切需要政府从多层面、多角度发挥环境行政的职能和作用。实践中传统环境行政职能越来越表现出一系列管理不力、低效率的矛盾和缺陷,只有积极变革传统的强制性职能,充分发挥政府服务性管理职能,才能发挥环境行政在环境保护、建设中的重要作用,这是促进环境行政管理水平和管理效率提高的关键。逐步完善政府服务性职能体系、实现强制性手段与非强制性手段的协调与配合、强化环境行政中的规范化控制管理,是加强环境行政主体的管理手段和管理行为,从而有效发挥政府环境行政管理职能的主要思路。     

论改革和完善我国行政服务机构运行机制

＂企业家政府＂理论的适用,超出了国界和社会制度的范畴,符合我国行政服务机构的发展现状和塑造服务型政府的社会发展趋势,对改革和完善我国行政服务机构运行机制有一定的借鉴和参考价值。     

行政改革与宪法

日本第二次临时行政调查会从1981年7月至1983年3月,总共向政府递交了4次答辩报告,目前,该委员会的调查已进入尾声,正在公布“关于整顿、重建各部厅,使组织合理化”;“关于整顿、重建地方基层组织,使之合理化并改革地方事务工作干部制度”;“关于公务员制度的理想状况”;“关于推进行政改革体制的应有状况”;“关于今后的行政改革和推进财政重建”等一系列报告。从上述报告中,可以了解日本行政改革的内容和基本特点。这次行政改革是重新回顾明治维新以来100多年的     

行政改革与经济发展

行政改革与经济发展的关系十分密切。本文主要探讨与行政改革和经济发展相关的重要理论和概念,包括政府在经济发展中的作用、公共政策和管理对于经济发展的重要性、行政改革对于克服官僚主义和提高效率的必要性。概述在过去的若干年内,许多发展中国家、发达国家和经济转型国家都制定政策以促进经济发展。对于发达国家来说,传统的经济发展政策的目标是使经济持续增长,维持经济和社会的稳定,控制通货膨胀和增加就业机会。对于发展中国家来说,经济发展政策不仅能够促进经济增长,还能调整经济、社会和政治结构,以实现国家现代化的总体目标。同样…     

民政行政管理是民政工作的一项重要职能

市场经济促进民政各项工作的发展,民政职能得到进一步强化。作为其中之一的民政行政管理既表现在对职责范围内的许多事务的管理体系日益完善,手段更加科学化、现代化,与经济体制及运作持点相适应;又表现在能积极运用业务工作的特点及优势参与市场经济发展,寻求为经济服务的最佳途径和效果,发挥出其它工作所不可替代的作用。说民政行政管理是民政工作的一项重要职能,主要理由是:     

论民族行政文化对乡镇机构改革的制约

中国进行的历次乡镇机构改革都难以逃出＂精简———膨胀———再精简———再膨胀＂怪圈之中,为了解开让乡镇处于怪圈之迷,本文以民族行政文化为切入点,分析＂宗法＂、＂官本位＂观念,＂集权＂观念,＂人治＂观念,＂封闭保守＂观念的民族行政文化对农业税取消之后民族地区乡镇机构改革的制约和影响作用,以便从中找到阻碍乡镇机构改革的根源,进而有针对性对乡镇机构进行改革,从而实现乡镇政府的职能转变。     

试论行政赔偿制度

行政赔偿制度是国家赔偿制度中的一个最重要组成部分,也是社会主义行政法制建设不可忽视的一个重要方面。本文拟就这个问题作些初步探讨。一、行政赔偿的特点与实践行政赔偿作为一种法律责任和法律制度,有其特定的内涵与特点。从各国的有关规定来看,所谓行政赔偿,是指国家行政机关或其工作人员在执行职务过程中,侵犯、损害了公民或法人的合法权益,应承担的赔偿责任。它具有以下几个特点:(1)行政赔偿,其侵权行为     

发挥行政职能 发展残疾人福利事业

民政部承担着指导残疾人权益保障的行政职能.近年来,面对残疾人这一社会特殊群体,民政部立足职能要求,解放思想,大胆创新,积极发展残疾人福利事业,推动扶残助残工作的开展.     

市场经济与政府机构改革

市场经济实质上是一种法制经济,它不仅需要一个规范的法制体系,同时也给政府提出了相应的规范化要求。而政府与市场之间的现实冲突是制约市场经济健康发展的重要因素,因此,实现市场经济的规范运作必须改革传统的政府机构。 一、市场经济及其对政府的普遍要求 市场经济是相对于计划经济而言的,是一种通过市场来配置社会资源的经济运行方式。正确理解市场经济的内涵,必须把握以下三个特点：第一,企业是独立自主、自负盈亏的市场主体;第二,社会再生产的各个环节,必须按照市场的规则运作;第三,现实的市场主体之间的关系是一种商品、…     

试论社会服务机构中的全面质量管理

全面质量管理(Total Quality Management)是当代著名的质量管理模式。在全美社会工作管理者网络(National Network for Social WorkerManagement)看来,"全面质量管理(以下简称TQM)是第四代的管理模式,并正在取代结果管理(或目标管理)这种目前最广泛使用的管理模式"。TQM已经得到了不少理论工作者和社会服务机构(social service agency)中实务工作者的积极关注。由于社会服务的特殊性,TQM在社会服务机构中运用时,必须将该模式的普遍原理与社会服务的基本特征进行有效整合。     

试论图书馆的导读职能

导读,是图书馆的工作人员如何为读者进行指导、辅导和疏导的意思。是图书馆在读者的求知活动中,充分发挥组织者、干预者和帮助者的一项重要社会职能。通过导读可以在图书馆事业中有效地端正办馆方向,建立健全“为人找书”和“为书找人”的双向服务机制。从而在图书馆和广大读者之间架起一座友谊和理解的桥梁。充分体现了图书馆与读者之间一种新型的人际关系。     

试论社会主义行政道德

行政道德是一种职业道德,指我国国家行政机关工作人员的职业道德。行政道德是共产主义道德体系中的一个组成部分。当前,提高对行政道德的基本要求及其重要性的认识,对于改善我国行政管理,提高行政效率,有着重大的意义。一行政道德是随着国家的产生,行政管理成为由一批人专门从事的职业之后而逐步形成的。社会主义国家行政机关的管理活动是社会主义社会的一种社会分工,反映这种行政管理特点的职业道德,就叫做社会主义行政道德。在社会主义国家行政管理过程中,它调节着管理主体与客体以及管理主体之间的相互关系。     

试论行政法律关系

行政法律关系是现代社会生活中最普遍、但又比较特殊的社会关系。由于我国社会主义法制建设的加强,行政法作为社会主义法的一个部门也得到了迅速发展,包括行政法律关系在内许多行政法的理论问题急待人们去研究。本文联系我国当前的实际,对行政法律关系作了有益的探讨。全文分为三个部分:一,行政法律关系的当事人;二,行政法律关系的内容;三,行政法律关系的特点及其产生、变更与消灭。现作一家之言,予以刊用。