智库处在公共政策的新时代吗?——国际趋势和澳洲现实

"智库"是随着20世纪40年代以来的政策科学运动建立并巩固下来的,这些机构专门致力于产出研究型政策论据,并将这些论据应用于政策制定的过程。半个世纪后,智库这一政策科学运动所展开的项目饱受批评,并突变为各种政策分析哲学。科学型政策(science.based policy)所享有的特权仍未消失,它目前正在"证据型政策"(evidence-based policy)的旗号下重新兴起。现在越来越多的组织自称为智库,或者贴上智库的标签。在后实证主义时代和日益失去边界、形成高度网络化社群的今天,成为"智库"又意味着什么?本文通过国际文献对全球智库的最新发展进行了梳理,并重点介绍了澳大利亚智库的状况。     

智库中的政策专家社会网络分析——以日本国际问题研究所为例

智库的政策知识生产活动与影响力的发挥,在很大程度上取决于其所依赖的专家。而专家之间所形成的结构关系,决定了该智库通过怎样的机制发挥其影响力。在阐明智库影响力问题时,除了将其视作一个整体加以考察之外,有必要对智库内部政策专家的相关指标进行分析。日本国际问题研究所(JIIA)是日本颇具代表性的外交政策智库之一,其内部的"连锁政策专家"之间存在多个围绕不同议题中心而形成的发散性局域网,并依赖这些局域网所构成的"项目研究会"维持着智库的知识生产活动,偏好联合外部学者型专家进行外包式政策研究。这一社会网络结构由该智库自身的机构定位以及该智库在日本外交决策过程与活动中的地位所决定,在未来一段时间内可能呈现持续扩大的趋势。当前中国智库发展呈上升势头,日本国际问题研究所在研究机制与运营方面的经验可资借鉴。     

美国智库与当前中国问题研究

"智库"(BrainTrust)又称"思想库"(ThinkTank),是指由多学科的专家组成、为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等方面的问题出谋划策,提供最佳理论、政策、方法、思想等的公共研究机构。①当今美国智库在体现上述功能方面表现得淋漓尽致。在美国,对政府决策具有重要影响的智库多达300个。而许多智库的中国问题研究,已成为影响美国政府对华政策的一个新亮点。近来,一些美国智库把对中国问题的研究转向战略、能源、实力等方向,研究的问题领域包括:中国崛起与美国重返亚洲战略,亚太地区能源民族主义与中国能源战略,朝核问题、美伊关系对中国的影响以及未来中印关系与两国实力对比等问题,对研究中国和平崛起的周边安全环境有一定的借鉴意义。     

美国的智库及其对公共政策的影响

二战以后,特别是20世纪70—80年代以来,智库作为一类独立的政策研究机构乃至一种产业,在全球范围内迅速发展起来,其中数量最多、影响最大的是美国智库。本文拟从整体上陈述美国智库的四个发展期及其特点,分析美国智库在公共政策领域发挥的重要影响：产生决策思想,培养决策人才,引导社会共识等等,凸显在高度复杂的现代治理事务中,建立专业化、高水平、有影响的政策研究机构以应对政策难题,提升政策水平,促进社会沟通,达到社会善治的重要性。     

论美国智库舆论影响力的形成机制

美国智库通过专家知识与舆论权力的高度结合,构成了影响世界政治、经济发展和全人类未来的重要舆论力星。本文从跨学科视角,提出"公共政策舆论场"概念和理论框架,分析大众传媒、利益集团、公众舆论在"公共政策舆论场"中所处的不同舆论地位和角色,从而明晰美国智库舆论影响力的形成机制及其核心地位。     

日本钓鱼岛政策及其走向

截至当前,中国学者关于钓鱼岛问题的研究多集中于其主权归属问题,而对于日本钓鱼岛政策总结、归纳不够。钓鱼岛主权争议牵涉复杂的历史和法律问题,这意味着中日之间围绕钓鱼岛主权的斗争将会旷日持久。因而,对日本钓鱼岛政策的历史与动态研究具有重要意义。作者认为,日本钓鱼岛政策大致经历了四个阶段:"帝国政策"(甲午前后至"二战"结束)、"务实政策"("二战"结束至冷战时期)、"法理政策"(冷战结束至钓鱼岛"国有化")和"联盟政策"(钓鱼岛"国有化"至今)阶段,并分别呈现出不同的侧重和特点。当前的安倍政府是联盟政策的集大成者,这种政策以美日同盟为核心,以价值观联盟为纽带,以海洋国家联盟为新的战略框架。中国需从日本的联盟政策入手     

德国智库对欧盟中东政策的影响机制研究:以SWP为例

本文从"权力场中心空间"的视角与"多源流决策"模型相结合的理论范式出发,在归纳欧盟成员国智库影响欧盟决策总体机制的基础上,选取"德国国际与安全事务研究所"(简称SWP)这一具有典型意义的欧盟成员国智库作为观察对象,以当前欧盟的中东政策里正在经历重大调整的两项架构:欧洲睦邻政策和难民政策作为案例,从四方面入手,分析该研究所对欧盟调整这两项架构的决策发挥影响的机制。首先,对比该研究所的建言记录与欧盟的政策文件,以评估其发挥影响的节奏与效果;其次,分析该研究所的出版物与欧盟决策的关联,以考察其短期间接影响;再次,梳理其相关研究项目和参与的智库协作架构,以阐释其长期间接影响;第四,统计和整理该研究所经由"旋转门"体制与德国和欧盟政治体系之间的人员交流,以明晰其长期直接影响。该研究所影响欧盟中东政策的运作机制,折射出欧盟成员国智库作为欧盟"决策共同体"的组成部分,通过"双层四方"的欧洲智库体系,对欧盟决策活动发挥的独特作用。     

公共政策的政治统治功能与政府活动的有效性

政策作为一定政治系统的产物是一种政治行为,具有明显的政治统治功能.公共政策的政治统治功能在于公共政策活动是社会公共权威对社会进行有机控制,进而促进社会协调和有序发展的政治行为,而这种政治行为又往往取决于政府管理是否有效.公共政策具有政治管制功能,通过公共政策可以规定政策对象能做什么和不能做什么,以此达到政治统治的目的.由于政策学的研究对象是为解决公共问题而进行的政府活动,因而研究公共政策必须首先从分析政府工作开始.公共政策的制定是政府的特权,政府官员是这一过程的主体.从这个意义上说,政府决策也就是政治统治决策,政府能力是保证公共政策质量的基础.政策的政治统治功能与政府活动的有效性是紧密联系在一起的,二者在实现社会发展总体目标的进程中是交织在一起发挥作用的.     

西方国家公共政策评估研究综述

公共政策评估是社会发展和公共管理的需要与结果。现代意义上的公共政策评估首先是在以美国为代表的西方发达国家诞生和发展起来的。本文在回顾国外公共政策评估研究兴起与发展的基础上,分析了该领域的最新研究动态。理论方面,通过与前三代评估理论比较,得出价值判断是政策评估的基础,比较具有代表性的是费希尔提出的事实与价值相结合的"实证辩论"评估框架; 评估方法方面,自下而上的评估方法更适合社会发展的需要,未来的评估方法更注重利益相关者的参与; 实践方面,主要集中于研究理论与实践难以结合问题、评估政策与评估实践之间的关系,以及评估主流化问题等方面。     

重审智库现象

本文重新讨论了智库的定义、功能及其功能的实践方式。本文认为,在界定是什么构建了智库的这个问题上,人们不应如主流视角那样过度关注其组织形式,而应当聚焦于其所践行的功能。本文首先提出了一个经过修订的智库定义,接着讨论了如何运用葛兰西提示的批判性方法来理解智库功能。最后,运用马腾·哈耶尔(Marten Hajer)的话语联盟概念(discoue coalition concept)诠释作为国家外部的促变因素而起作用的智库。     

国内首家房地产企业智库 青啤地产品牌战略智库正式成立

11月18日,经过近两年的策划与筹备,青啤地产品牌战略智库正式宣布成立,同时成为国内首家房地产企业智库。以"汇聚智慧,酿造品牌,引领行业,奉献社会"为宗旨的青啤地产品牌战略智库将主要围绕中国房地产行业的相关命题进行市场调查和理论研究,同时对青啤地产的企业发展和产品提升也将起到积极的指导和推动作用。在经济全球化和国家宏观调控政策的大势下,企业只有站在行业发展的高度,积极实施品牌战略,才能做到以优质的产品和服务回馈社会,才能获得自身的发展壮大。正如青啤地产总经理王建军在智库成立仪式上所说,"中国房地产行业发展很快,早以‘住宅大国’闻名于世,实践远远走在前边,而理论研究相对滞后;在房地产市场尚未发育成熟的状态下,理论和政策的支持与引导有待完善。"     

从研究智库的理论与方法看日本智库的作用及影响

对世界各国智库组织形态及其研究动向进行跟踪研究,是人们了解各国政府内外政策的有效途径。以日本智库为例,通过对研究智库的理论与方法以及日本智库在政府决策过程中的作用与影响进行深入的分析和探讨,可以发现智库在实现自我价值的同时应把追求"公共精神"作为自己的行为准则。冷战结束以来,日本智库的性质与作用发生了质变,即由面向企业的"咨询机构"转换为面向政府的"政策研究平台"。日本战后曾出现三次智库建设高潮,目前正处于智库建设的调整期,其经验值得正在开展智库建设的中国借鉴。     

社会学与软科学应当协调发展

当前,软科学研究无论在国内国际都方兴未艾,然而时至今日关于什么是“软科学”,还没有一个确切的定义。一般认为,“软科学是相对硬科学而言的,是研究社会、经济、科技协调发展的综合性科学,它以阐明现代社会复杂的政策问题为目标,为决策的科学化与管理的现代化服务。”而对于社会学,其定义的内容也是众说纷纭,一般认为:“社会学是从变动着的社会系统的整体出发,通过人们的社会关系和社会行为来研究社会的结构、功能、发生、发展规律的一门综合性的社会科学。”(见费孝通主编的《社会学概论》,天津人民出版社,第5页)。对比以上这两门学科的定义,它们之间有这样几个特点;第一,它们都是综合性的社会科学。第二,软     

政策咨询网络的构建与运行机制设计——以澳门特别行政区为例

强化和完善政策咨询是提升公共政策民主性和科学性的重要方面。如何从网络和机制上做好政策咨询工作是当前公共政策理论和实践关注的焦点。经过十多年实践探索,澳门特区并不缺乏政策咨询的组织设计,唯多元咨询机构之间缺少必要的协调、合作和贯通。新一届特别行政区政府立志在科学决策上有所作为,但要实现这些目标,必须善用专家和民间智慧,建立起结构良好的政策咨询网络。同时,应在组织设立的基础上,设计出多元、多层咨询机构间的协调、协同与协商机制。     

中国智库的国际议程设置能力研究——对中美菲越四国智库的比较

什么样的运行机制能提升中国智库的国际议程设置能力?本文以南海争端为个案,在国际比较视野下,分析了近6年来中美菲越四国智库如何设置南海议程。研究发现,中国智库已经发出有力的"中国声音",但与政府的互动落后于其他三国,"旋转门"专家人数少、级别低。举办的国际会议数量大,但在会议策划,以及与国际媒体的互动上有待加强。中国智库研究成果丰富,但有国际影响力的专家数量仍显不足。本文提出,中国智库需要创新国际议程设置机制,在专业领域打造一批明星专家,不仅要设置中国议程,也要为国际社会提供公共知识产品,要完善议程设置机制,通过会议和活动、研究报告、著作、论文、媒体发布等多元方式提升国际影响力。     

加强高校“专题思想库”建设 推动科研组织形式创新

人文社会科学研究进入新的发展阶段,面临着新的机遇和挑战。加强"专题思想库"(智库)建设,是经济社会发展到一定阶段对人文社会科学研究提出的新要求,是人文社会科学科研组织形式创新的具体体现。本文就如何推动高校人文社会科学"专题思想库(智库)"建设,提出具体建议和意见,以供参考。     

论智库的一般特征

智库是思想库、智囊团的通称，尽管有不同类型，不同特征，但是作为由专家、学者和研究人员所组成的公共研究机构，在职能、思想、研究取向和成果等方面表现出诸多共同属性。厘清智库的一般特征，对于推进智库建设与发展而言意义重大。     

为什么要对管理进行哲学探讨

实践者希望了解他不懈地工作的意义,特别是由于他总是一个大忙人.当然,用我们的术语来说,他愈是一个经理,他就愈不是一个管理人员,他就愈不需要进行哲学思考.本书通篇将出现的两个词"管理"(administration)和"经营"(management)之间的差别,在广义上可以理解为相应的政策制定与政策实施、组织生活中的判断与行动之间的     

利益集团与公共政策制定

利益集团是一些有着某种共同利益要求的社会成员,为了实现共同的目标而组织起来的正式的或非正式的社会组织,它们在公民和决策者之间建立起了一种利益传递机制。西方国家的政策理论与实践表明,公共政策的制定过程本质上是各种利益集团相互博弈的过程。处于社会转型期的中国,各种利益集团的形成并在公共政策制定过程中发挥各自的作用已成为历史的必然,这对进一步疏通民众利益诉求的管道,提升我国公共政策的民主性、科学性具有十分重要的意义。但由于利益集团表现出明显的“自利性”的特征,因此,政府必须采取适当而又有效的措施对其进行必要的规范与引导。     

浅论我国民办社工服务机构的发展

民办社工服务机构作为社会组织的重要组成部分,是社会工作专业人才发挥作用的重要平台,是传递社会福利和社会服务的重要载体,是推进以民生为重点的社会建设的重要途径。我国的民办社工服务机构还处在起步阶段,大力培育和发展民办社工服务机构,必须对其清晰定位,研究其发展的状况及存在的问题,切实解决"四化"(即制度化、本土化、专业化、职业化)问题,正确处理好与政府、与高校社工专业、与其他机构、与自身建设之间的关系。